Судья Ульянов Ю.В. Дело № 33а-9196/2025 (13а-106/2025)

УИД: 64RS0002-01-2024-000815-53

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 декабря 2025 года город Саратов

Судья судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда Пашенько С.Б., рассмотрев в порядке письменного производства без проведения судебного заседания частную жалобу администрации Аткарского муниципального района Саратовской области на определение Аткарского городского суда Саратовской области от 10 октября 2025 года об отказе удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Аткарского городского суда Саратовской области от 16 октября 2024 года по административному делу № 2а-577/2024 по административному исковому заявлению Аткарского межрайонного прокурора к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, исследовав материалы административного дела, изучив частную жалобу

установил:

решением Аткарского городского суда Саратовской области от 16 октября 2024 года помимо прочего постановлено обязать администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области в срок до 1 октября 2025 года оборудовать контейнерные площадки, расположенные по адресу: 

<

адрес> в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, путем оборудования на них уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

1 октября 2025 года администрация Аткарского муниципального района Саратовской области обратилась с заявлением об отсрочке исполнения решения Аткарского городского суда Саратовской области от 16 октября 2024 года.

Определением судьи Аткарского городского суда Саратовской области от 10 октября 2025 года отказано в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Аткарского городского суда Саратовской области от 16 октября 2024 года.

Не согласившись с указанным определением суда, администрация Аткарского муниципального района Саратовской области подала в суд частную жалобу, в которой просит определение суда отменить, разрешить вопрос по существу. В доводах жалобы указывает на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения заявления об отсрочке исполнения решения суда, поскольку вопреки выводам суда администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области принимаются меры по исполнению решения суда, перечень которых приведен в заявлении об отсрочке исполнения решения суда от 16 октября 2024 года.

Частная жалоба рассматривается по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, без проведения судебного заседания (часть 2 статьи 315 КАС РФ).

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства, в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 16 КАС РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ).

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Как усматривается из рассматриваемого заявления, мусорные площадки по расположенные по следующим адресам: 

<

адрес>, приведены в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, путем оборудования на них уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок. Решение суда в этой части исполнено.

Невозможность исполнения решения в части оборудования в соответствии с требованиями СанПиН контейнерных площадок, расположенных по адресу: 

<

адрес>, вызвана выполнением работ по строительству водозабора по 

<

адрес>, а также в виду устройства узла соединения труб на пересечении 

<

адрес>, проведение которых предусмотрено муниципальным контрактом от 4 марта 2025 года.

Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, суд первой инстанции исходил из того, что проведение работ, на которые указано в заявлении, не может быть признано обстоятельством, объективно препятствующим исполнению решения суда, в том числе с учетом того обстоятельства, что соглашение о выполнении таких работ достигнуто значительно позднее даты вступления в законную силу решения суда, возлагающего на администрацию обязанность по устранению нарушений законодательства, то есть не является безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

С указанными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона № 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу вышеперечисленных правовых норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 104-О основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области в материалы дела представлены документы об утверждении муниципальной программы «Благоустройство муниципального образования город Аткарск» с финансовым обеспечением из местного бюджета, в перечень мероприятий по которой входит обустройство контейнерных площадок в количестве четырех штук по каждому году (п.7 Приложение №2). Согласно пункту 2 постановления администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 13 августа 2025 года № 473 данное постановление применяется к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении местного бюджета, начиная с местного бюджета на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов. Таким образом, должником по исполнительному производству Аткарским муниципальным районом Саратовской области принимаются меры для надлежащего исполнения решения, часть решения исполнено, для исполнения оставшейся части решения выделены средства и запланированы расходы в бюджет 2026 года.

Исходя из изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами права, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, имеющиеся в деле документы, прихожу к выводу о возможности предоставления отсрочки исполнения решения, поскольку административным ответчиком предпринимаются действия к его исполнению.

В соответствии со статьей 316 КАС РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

С учетом вышеизложенного, судья апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда нижестоящей инстанции, поскольку имелись основания для предоставления отсрочки исполнения судебного акта от 16 октября 2024 года, в связи с чем определение Аткарского городского суда Саратовской области от 10 октября 2025 года подлежит отмене с разрешением вопроса по существу - о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 1 июля 2026 года.

При определении срока, на который предоставляется отсрочка исполнения решения, суд апелляционной инстанции исходит из времени, необходимого для исполнения уже заключенных муниципальных контрактов.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 310, 316 КАС РФ, судья

определил:

Определение Аткарского городского суда Саратовской области от 10 октября 2025 года отменить.

Предоставить администрации Аткарского муниципального района Саратовской области отсрочку исполнения решения Аткарского городского суда Саратовской области от 16 октября 2024 года по административному делу № 2а-577/2024 сроком до 1 июля 2026 года.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.Б. Пашенько