Дело №1-54/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении уголовного дела, уголовного преследования

г.Поворино 3 августа 2017 года

Поворинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Куковского И.В.;

при секретаре Понкратовой Н.А.;

с участием государственного обвинителя Поворинской межрайонной прокуратуры Кальченко А.А.;

обвиняемого ФИО1;

защитника Жеребятьева С.И., предоставившего удостоверение № и ордер №19225 от 03.08.2017 г.;

представителя потерпевшего ФИО18,

рассмотрев в закрытом судебном заседании, в порядке предварительного слушания материалы уголовного дела в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 своими действиями совершил превышение должностных полномочий, то есть действия, явно выходящие за пределы его полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, то есть преступление, предусмотренное ч.1 ст.286 УК РФ, при следующих обстоятельствах:

ФИО1, в соответствии с решением Совета народных депутатов Поворинского муниципального района № от 25.06.2014 г. назначен на должность муниципальной службы главы администрации Поворинского муниципального района на срок полномочий Совета народных депутатов Поворинского муниципального района 6 созыва с 25.06.2014 г.

Согласно Уставу Поворинского муниципального района (далее по тексту- Устав), принятому Советом народных депутатов Поворинского муниципального района в соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями и дополнениями, утвержденными решениями Совета народных депутатов Поворинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, занимая должность главы администрации Поворинского муниципального района, являлся должностным лицом органа местного самоуправления района, наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и по организации деятельности администрации района; наделен Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе- полномочиями по заключению в порядке, предусмотренном действующим законодательством, договоров и соглашений с государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. 

Согласно контракту с главой администрации Поворинского муниципального района, заключенному между Поворинским муниципальным районом в лице главы района ФИО6 с одной стороны и назначенным на должность главы администрации Поворинского муниципального района ФИО1, с другой, последний наделен полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Воронежской области, Уставом и самим контрактом, имеет право управлять и распоряжаться муниципальной собственностью Поворинского муниципального района, исполнять по расходам местный бюджет, заключать договоры и соглашения с государственными органами и органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями в пределах своих полномочий. Помимо этого, глава администрации Поворинского муниципального района ФИО1 обязан добросовестно осуществлять руководство местной администрацией, обеспечивать исполнение местного бюджета и осуществлять ведомственный контроль за его исполнением, обеспечивать решение вопросов местного значения, не допускать со своей стороны действий или бездействия, порочащих репутацию главы администрации Поворинского муниципального района, либо умоляющих авторитет местной администрации.

Таким образом, занимая должность главы администрации Поворинского муниципального района, ФИО1 осуществлял функцию представителя власти, обладал организационно-распорядительными, административно-хозяйственными функциями в органе местного самоуправления, то есть являлся должностным лицом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (далее по тексту- ФЗ №131), к вопросам местного значения поселения, помимо прочего, относится: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно решению Совета народных депутатов городского поселения г. Поворино Поворинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области, из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2011 – II квартале 2012 года» (далее по тексту – Программа), в рамках исполнения которой производилось строительство многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>«а» для переселения в него граждан из аварийного жилищного фонда.

В период с сентября 2011 г. по апрель 2012 г. строительство указанного дома осуществлялось ООО «ПромСтройГрад» в рамках исполнения муниципального контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного указанной организацией с администрацией г. Поворино Поворинского муниципального района (далее по тексту- администрация г. Поворино). Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ указанный муниципальный контракт расторгнут сторонами на основании соглашения № о расторжении, в связи с истечением срока его действия.

После этого, в период с июня 2012 г. по июнь 2014 г. строительство указанного дома осуществлялось ООО «ВЛАМИАН» в рамках исполнения муниципального контракта № № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного указанной организацией с администрацией г. Поворино. Впоследствии, 20.06.2014 указанный муниципальный контракт расторгнут на основании решения администрации г. Поворино № об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № № №, в связи с нарушениями подрядчиком условий данного контракта, в части срока производства работ. 

При этом, часть полномочий по организации завершения строительства вышеуказанного многоквартирного дома, в частности- полномочия по осуществлению закупок товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд по завершению строительства указанного дома, а также функции муниципального заказчика были переданы от администрации г. Поворино к администрации Поворинского муниципального района в соответствии с соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче Поворинскому муниципальному району Воронежской области части полномочий по решению некоторых вопросов местного значения городского поселения г. Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области на 2014 год» (далее по тексту- Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ).

При этом, в процессе строительства вышеуказанного жилого дома, предыдущими подрядчиками допускались грубые нарушения контрактов, выраженные в нарушении сроков исполнения контрактов, производстве строительных работ на указанном объекте ненадлежащего качества, частичное неисполнение работ, предусмотренных условиями контрактов, что, в свою очередь, повлекло возникновение на территории Поворинского муниципального района острой социальной напряженности.

Не позднее июля 2014 года, на территории г. Поворино к вновь избранному главе администрации Поворинского муниципального района ФИО1 обратился ФИО7, ранее являвшийся фактическим владельцем ООО «ПромСтройГрад» и ООО «ВЛАМИАН», осуществлявших строительство вышеуказанного дома в период с 2011 г. по июнь 2014 г., который попросил предоставить ему возможность осуществить завершение строительства вышеуказанного дома с привлечением для этих целей иного юридического лица, а именно- приисканного им ООО СК «Северо-Запад» (ИНН №) в лице номинального директора ФИО8

ФИО1, незадолго до этого вступивший в должность главы администрации, действуя из ложно понимаемых интересов службы, в целях поднятия собственного авторитета среди населения Поворинского муниципального района, а также в целях создания у окружающих, в том числе и у руководства Воронежской области имиджа успешного руководителя, в целях обеспечения скорейшего завершения строительства вышеуказанного дома и переселения в него граждан из аварийного жилья, согласился на предложение ФИО7 При этом, ФИО1 было достоверно известно, что в соответствии с положениями действующего законодательства РФ, в частности- в соответствии с положениями Федерального Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту- ФЗ №44) основным способом определения поставщиков товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд являются конкурсы и аукционы, организация и проведение которых занимает определенный период времени. 

В соответствии с положениями п. 9 ч. 1 ст. 93 ФЗ №44 в случае необходимости ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик вправе заключить контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги без проведения конкурсных процедур путем осуществления закупки у единственного поставщика.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту- ФЗ №68) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Глава администрации Поворинского муниципального района ФИО1 будучи достоверно осведомленным о вышеуказанных положениях действующего законодательства РФ, осознавал, что необходимость строительства объекта капитального строительства, которое носит плановый характер, при наличии у заказчика возможности прогнозировать и контролировать сложившуюся при строительстве данного объекта ситуацию в течении определенного периода времени при отсутствии какой-либо реальной угрозы наступления вышеуказанных опасных последствий, предусмотренных ч.1 ст.1 ФЗ №68, не относится к обстоятельствам, свидетельствующим о наличии чрезвычайной ситуации, в связи с чем введение режима чрезвычайной ситуации в отношении строящегося, не введенного в эксплуатацию и незаселенного дома, является незаконным. 

Однако, несмотря на это, ФИО1, действуя умышленно, руководствуясь вышеуказанными ложно понимаемыми интересами службы, в целях избежания проведения конкурсной процедуры определения нового подрядчика, и в целях размещения заказа у единственного, заранее определенного им по договоренности с ФИО7 поставщика- ООО СК «Северо-Запад», а также в целях сокращения сроков завершения строительства вышеуказанного дома любыми возможными способами, в июне 2014 г., находясь в г. Поворино, превышая свои должностные полномочия, ввел в заблуждение членов комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Поворинского муниципального района Воронежской области относительно наличия условий для объявления режима чрезвычайной ситуации по аварийному д.3 по ул.Центральная г.Поворино Воронежской области и недостроенному жилому д.4 «а» по пер.Солнечному г. Поворино Воронежской области, мотивировав это поступившими в администрацию Поворинского муниципального района заявлениями жильцов д.3 по ул.Центральная г.Поворино Воронежской области об их скорейшем переселении, инициировав при этом проведение внеочередного заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Поворинского муниципального района Воронежской области с целью рассмотрения упомянутого вопроса.

По результатам внеочередного заседания вышеуказанной комиссии, состоявшегося в г. Поворино 30.06.2014, введенные в заблуждение со стороны ФИО1 члены комиссии приняли решение о введении режима чрезвычайной ситуации по вышеуказанным двум домам, что нашло свое отражение в протоколе заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ФИО1 было издано распоряжение администрации Поворинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении режима чрезвычайной ситуации по домам: ул. Центральная, д.3 и пер.Солнечный, д.4а, г.Поворино». Впоследствии, на основании указанного протокола заседания комиссии и распоряжения главы администрации Поворинского муниципального района сотрудниками администрации района по указанию ФИО1 подготовлен отчет о невозможности (или нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование цены контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

После этого, согласно ранее достигнутой между ФИО1 и ФИО7 договоренности, 03.07.2014 в г. Поворино между администрацией Поворинского муниципального района Воронежской области, в лице главы администрации ФИО1 (Муниципальный заказчик) и ООО СК «Северо-Запад» в лице номинального директора ФИО8 (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № № (далее по тексту- муниципальный контракт) на выполнение подрядных работ по объекту: «Строительство 3-х этажного 4-х секционного жилого дома 

<

...> Воронежская область» (остаточные объемы работ), предметом которого являлось проведение работ на вышеуказанном объекте с целью завершения его строительства. Цена контракта, определенная сторонами на основании результатов обмера объекта строительства, произведенного ООО СК «Северо-Запад» от 02.07.2014, составила 46 100 745, 28 рублей. Срок исполнения контракта определен с момента подписания муниципального контракта до 01.12.2014. Источником финансирования являлся бюджет Поворинского муниципального района. 

Согласно п. 2.4 муниципального контракта установлено, что не позднее 25-го числа текущего месяца, Подрядчик направляет Муниципальному заказчику на подписание акты о выполненных работах по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3. Сдача результата работ Подрядчиком и приемка его Муниципальным заказчиком оформляется актом о приемке законченного строительством объекта. Муниципальный заказчик, при поступлении денежных средств из источников финансирования, вправе производить промежуточные платежи за фактически выполненные работы. 

Для финансирования строительства указанного дома согласно условиям заключенного контракта, Поворинскому муниципальному району в соответствии с соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении бюджету муниципального образования Поворинского муниципального района бюджетного кредита на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджета муниципального образования Поворинского муниципального района из областного бюджета» Департаментом финансово-бюджетной политики Воронежской области выдан кредит в размере 42 000 000 руб. Помимо этого, в качестве софинансирования строительства указанного объекта в оставшейся части должны были быть использованы межбюджетные трансферты в сумме 8 448 070 руб., полученные из бюджета городского поселения- г. Поворино в рамках исполнения вышеуказанного Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В период с июля по декабрь 2014 года при производстве работ по строительству дома по адресу: 

<

...>, лицами, осуществлявшими строительство от имени ООО СК «Северо-Запад» под руководством и контролем ФИО7, систематически допускались факты неисполнения или ненадлежащего исполнения условий муниципального контракта № МП03-07-2014. При этом, несмотря на факты неисполнения ряда строительных работ на указанном объекте и исполнения работ с ненадлежащим качеством, ФИО7, фактически руководивший работами на указанном объекте, находясь на территории 

<

адрес>, предоставил в указанный период времени главе администрации Поворинского муниципального района ФИО1 акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 46 100 745, 28 руб., в которых содержались недостоверные сведения об объемах и видах работ, якобы выполненных сотрудниками ООО СК «Северо-Запад» на указанном объекте. 

В свою очередь, ФИО1, в период времени с июля по декабрь 2014 г., занимая должность главы администрации Поворинского муниципального района Воронежской области, являясь должностным лицом, будучи достоверно осведомленным, в том числе от своих подчиненных сотрудников, осуществлявших непосредственный контроль за ходом и результатами строительства дома, о фактах неисполнения и ненадлежащего исполнения условий вышеуказанного контракта со стороны ООО СК «Северо-Запад», а также о том, что в вышеуказанных актах формы КС-2 и КС-3, подготовленных представителями ООО СК «Северо-Запад», содержатся заведомо ложные сведения относительно фактического объема выполненных работ и их стоимости, действуя умышленно, из вышеуказанных ложно понимаемых интересов службы, а также в целях освоения бюджетных средств, выделенных на финансирование работ, предусмотренных муниципальным контрактом до конца финансового года, превышая свои полномочия, то есть совершая действия, явно выходящие за пределы его полномочий, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать, находясь в помещении администрации Поворинского муниципального района Воронежской области по адресу: 

<

...>, подписывал вышеуказанные акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, содержащие упомянутые заведомо ложные сведения, что послужило основанием для последующего перечисления из бюджета Поворинского муниципального района на расчетный счет ООО СК «Северо-Запад» №, открытый в филиале № ВТБ 24 (ПАО) 

<

адрес>, денежных средств на общую сумму 45 777 875,22 рублей, в качестве оплаты указанных работ.

Согласно заключению строительно-технической судебной экспертизы № от 31.03.2017 стоимость работ, указанная в вышеуказанных актах по форме КС-2, составленных ООО СК «Северо-Запад» и необоснованно подписанных ФИО1, завышена относительно стоимости фактически выполненных работ на 11 539 428,54 рубля. Таким образом, оплата, произведенная администрацией Поворинского муниципального района в адрес ООО СК «Северо-Запад» указанной суммы денежных средств 11 539 428,54 рубля в рамках исполнения муниципального контракта № МП03-07-2014 на основании вышеупомянутых актов КС-2 и КС-3, содержавших заведомо ложные сведения, является необоснованной.

Таким образом, совершение вышеуказанных умышленных противоправных действий главой органа местного самоуправления- главой администрации Поворинского муниципального района ФИО1, выраженных в превышении им своих должностных полномочий при вышеизложенных обстоятельствах, повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов Поворинского муниципального района, выраженное в необоснованной оплате из бюджета района завышенной стоимости выполненных работ на сумму 11 539 428,54 рубля, отраженных в актах КС-2, а также существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, выраженное в дискредитации деятельности государственных органов и учреждений. 

Помимо этого, в результате вышеуказанных противоправных действий ФИО1, были существенно нарушены гарантированные ст.40 Конституции РФ права и законные интересы жителей г. Поворино, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда в указанный дом по адресу: 

<

...> «а», что нашло свое выражение в лишении их возможности на своевременное получение благоустроенного и безопасного жилья. 

После поступления дела в суд, обвиняемый ФИО1, признающий вину в совершении инкриминируемого ему деяния в полном объеме, направил ходатайство о прекращении уголовного дела в соответствии с Постановлением Государственной Думы от 24 апреля 2015 года №6576-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70- летнем Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».

В ходе судебного заседания защитник Жеребятьев С.И. заявил ходатайство, которое поддержал обвиняемый ФИО1, о прекращении уголовного дела в отношении ФИО1 в соответствии с п.п.8 п.1, п.п.1 п.6 Постановления Государственной Думы от 24 апреля 2015 года №6576-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70- летнем Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», так как ФИО1 впервые совершил преступление средней тяжести и на момент совершения преступления являлся одиноким мужчиной, имеющим несовершеннолетнего ребенка.

Представитель потерпевшего ФИО18, в судебном заседании, не возражал против прекращения уголовного дела в отношении ФИО1 вследствие акта об амнистии.

Государственный обвинитель Кальченко А.А. не возражает против прекращения уголовного дела в отношении ФИО1 вследствие акта об амнистии.

Выслушав обвиняемого ФИО1, защитника Жеребятьева С.И., поддержавших ходатайство, представителя потерпевшего ФИО18, государственного обвинителя Кальченко А.А., не возражающих против удовлетворения ходатайства, суд считает, что оно подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п.п.8 п.1, п.п.1 п.6 Постановления Государственной Думы от 24 апреля 2015 года №6576-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70- летнем Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» подлежат прекращению уголовные дела, находящиеся в производстве судов, в отношении одиноких мужчин, имеющих несовершеннолетних детей, обвиняемых впервые в совершении умышленных преступлений небольшой и средней тяжести.

В соответствии с п.п. 8 п.7 Постановления Государственной Думы от 24 апреля 2015 года №6578-6 ГД «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 70- летнем Победы в Великой Отечественной войне 1941- 1945 годов», под действие подпункта 8 пункта 1 Постановления об амнистии подпадают мужчины, не лишенные родительских прав, не вступившие в повторный брак и являющиеся единственными родителями детей, которым на день вступления в силу Постановления об амнистии не исполнилось 18 лет.

Как установлено судом, на момент совершения преступления (период с июля по декабрь 2014 года) ФИО1 один воспитывал несовершеннолетнего сына ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (т.12 л.д.216), так как 

<

данные изъяты> - ФИО10 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> (т.12 л.д.214). 

<

данные изъяты> ФИО9 суд не располагает. 

<

данные изъяты>. Таким образом, ФИО1 являлся единственным родителем ребенка, которому на день вступления в силу Постановления об амнистии не исполнилось 18 лет.

ФИО1 на момент совершения преступления не судим (т.12 л.д. 217, 218, 219, 221, 223-224), то есть совершил преступление впервые.

Санкция ч.1 ст.286 УК РФ предусматривает наиболее строгий вид наказания - лишение свободы на срок до четырех лет. Таким образом, данное преступление, в соответствии с ч.3 ст.15 УК РФ, отнесено к категории преступлений средней тяжести.

На основании изложенного и руководствуясь п.п.8 п.1, п.п.1 п.6 Постановления Государственной Думы от 24 апреля 2015 года №6576-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70- летнем Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и Постановлением Государственной Думы от 24 апреля 2015 года №6578-6 ГД «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 70- летнем Победы в Великой Отечественной войне 1941- 1945 годов», п.3 ч.1 ст.27 УПК РФ, ст.ст.239, 256 УПК РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

1. Прекратить уголовное дело в отношении ФИО1, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, в соответствии с п.п.8 п.1, п.п.1 п.6 Постановления Государственной Думы от 24 апреля 2015 года № 6576-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70- летнем Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», на основании п.3 ч.1 ст.27 УПК РФ – вследствие акта об амнистии.

2. Мера процессуального принуждения, мера пресечения ФИО1 не избиралась.

3. Вещественные доказательства: платёжные поручения 

<

данные изъяты>. 

4. Копию настоящего постановления направить ФИО1, защитнику Жеребятьеву С.И., представителю потерпевшего ФИО20., прокурору Воронежской области, Поворинскому межрайонному прокурору Воронежской области.

5. Настоящее постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья И. В. Куковский