Дело № 2а-380/2024

УИД 69RS0023-01-2024-000509-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2024 года г. Осташков 

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Изгородиной О. А..

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайлиной Е. В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Осташковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Осташковского городского округа Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять организационные меры по определению перечня мест массового пребывания людей на территории Осташковского городского округа,

установил:

Осташковский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просил признать незаконным бездействие администрации Осташковского городского округа по непринятию организационных мер по определению перечня мест массового пребывания людей в пределах территории Осташковского городского округа Тверской области и возложении на административного ответчика обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять организационные меры, направленные на определение перечня таких мест в соответствии с пунктом 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка деятельности администрации Осташковского городского округа в части исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения при определении мест массового пребывания людей.

На территории Осташковского городского округа расположен объект, предназначенный для массового пребывания граждан – площадь Свободы в г. Осташкове, который постановлением Правительства Тверской области № 820-пп от 25.12.2012 определен местом массового присутствия людей. Администрацией перечень мест массового пребывания людей не определен, в нарушение законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей меры по определению таких мест не принимаются, что препятствует осуществлению контроля за складывающейся обстановкой на территории мест массового пребывания людей и как следствие способствует проявлению терроризма и может привести к многочисленным жертвам среди населения.

В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой 15.06.2023 в адрес главы администрации Осташковского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, по результатам рассмотрения которого дан ответ об отсутствии на территории городского округа мест, отвечающим критериям постановления Правительства Российской Федерации № 272 от 25.03.2015.

В судебном заседании старший помощник прокурора Волощук Е. В. поддержала уточненные требования по изложенным в административном иске основаниям, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о рассмотрении дела, не явилась, ранее в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, поддержав письменные возражения, дополнительно пояснив, что после 2015 года меры по определению мест массового пребывания не принимались.

Представители заинтересованных лиц Правительства Тверской области, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области» в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом.

С учетом требований статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходи к следующим выводам.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно части 7.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Возможные последствия совершения террористического акта в месте массового пребывания людей определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью (пункт 7).

В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются категории мест массового пребывания людей, в том числе 3 категории – место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек (подпункт «в» пункта 10).

Таким образом, объекты, соответствующие признакам мест массового пребывания людей, подлежат обязательному включению в перечень мест массового пребывания людей.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой округа, установлено, что администрацией Осташковского городского округа соответствующий перечень не разработан и не утвержден.

Вместе с тем на территории Осташковского городского округа расположен объект, который постановлением Правительства Тверской области от 25.12.2012 № 820-пп определен местом для массового присутствия людей. Кроме того, имеются основания полагать, что имеются другие места массового пребывания граждан, которые могут соответствовать критериям определения места массового пребывания людей, установленным в пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ, поскольку на указанном объекте могут находиться одновременно более 50 человек.

Из материалов дела следует, что межрайонным прокурором в адрес главы администрации Осташковского городского округа15.06.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, основанием для которого послужили те обстоятельства, что администрацией округа не выполнены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания территорий городского округа.

В ответ на представление прокурора администрация 28.06.2023 сообщила о несогласии с ним, указав, что на территории городского округа не имеется объектов, соответствующих критериям мест массового пребывания людей.

До настоящего времени соответствующий перечень администраций не разработан и не определен, работа по определению мест массового пребывания людей с 2015 года не проводилась, в связи с чем доводы административного ответчика об отсутствии в Осташковском городском округе мест, отвечающим названным выше требованиям, не могут быть приняты во внимание.

При таких обстоятельствах, суд находит установленным, что администрацией Осташковского городского округа в полном объеме требования законодательства о противодействии терроризму, касающиеся антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей не исполняется, что создает угрозу безопасности, жизни и здоровью людей, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора в полном объеме.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным установить срок исполнения решения суда – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

При определении срока исполнения решения суд учитывает, что вопросы исполнения решения касаются исключительно организационных вопросов, находящихся в ведении административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Осташковского городского округа Тверской области по непринятию организационных мер по определению перечня мест массового пребывания людей в пределах территории Осташковского городского округа Тверской области незаконным.

Обязать администрацию Осташковского городского округа Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять организационные меры, направленные на определение перечня мест массового пребывания людей на территории Осташковского городского округа Тверской области в соответствии с пунктом 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31 июля 2024 года.

Судья О. А. Изгородина