Судья Ооржак А.М. Дело № 12-321/2021 (21-102/2021)

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 21 сентября 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А, рассмотрев жалобу Ангыр-оола А.А. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 30 ноября 2020 года № 01704/7-29-249/2020 и решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 марта 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Тыва» Ангыр-оола А.А.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – УФАС по РТ, антимонопольный орган) ФИО1 от 30 ноября 2020 года № 01704/7-29-249/2020 заместитель начальника Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Тыва» (далее – центр хозяйственного обеспечения МВД по РТ) ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва 15 марта 2021 года вышеуказанное постановление антимонопольного органа оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи, ФИО2 обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Тыва, указывая что в условиях повышенной готовности в связи с распространения коронавирусной инфекции COVID-19 он действовал в соответствии с законом, так как угроза распространения указанной инфекции является обстоятельством непреодолимой силы, позволяющей осуществить заказ у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Просил прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. 

Представитель Ангыр-оола А.В. по доверенности ФИО3 жалобу по изложенным в ней доводам поддержала. 

Руководитель УФАС по РТ ФИО1 с жалобой не согласился, просил решение Кызылского городского суда Республики Тыва оставить без изменения.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

Частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путём проведения конкурса или аукциона, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 25 сентября 2020 года центром хозяйственного обеспечения МВД по РТ заключен государственный контракт № 270 с ИП ФИО4 на сумму 282 027,55 рублей на оказание услуг по комплексному обслуживанию зданий и сооружений МВД по Республике Тыва как с единственным поставщиком в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

В этот же день (25 сентября 2020 года) центром хозяйственного обеспечения МВД по РТ заключен государственный контракт № 271 с ООО «**» на сумму 823 834,05 рублей на оказание услуг по комплексному обслуживанию зданий и сооружений МВД по Республике Тыва как с единственным поставщиком в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Оба контракта подписаны врио. начальника ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Тыва» Ангыр-оолом А.В.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объЁме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Распоряжением Правительства Республики Тыва от 16.03.2020 года № 88-р введён режим повышенной готовности на территории Республики Тыва в качестве меры по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), указанный режим действует с 17 марта 2020 года до настоящего времени.

Следовательно, возникновение в начале 2020 года угрозы распространения в Российской Федерации и Республике Тыва новой коронавирусной инфекции COVID-19 является чрезвычайным обстоятельством, в случае наступления которого в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе допускается размещение заказа для государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика. Однако такая закупка должна находиться в причинно-следственной связи с мерами, предпринимаемыми в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, минимизации её последствий, непосредственно служить достижению данных целей.

Указанная позиция также отражена в письме ФАС России ИА/21684/20 от 18.03.2020 года, а также в совместном Письме Минфина России, МЧС России, ФАС России об осуществлении закупок товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-ncov от 03.04.2020 года.

Из распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 июня 2020 года № 1556-р следует, что МВД России в 2020 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования размере 4623982,5 тыс. рублей в целях закупки дезинфекционных средств для обработки объектов и услуг по их обработке, а также средств индивидуальной и коллективной защиты, антисептических средств и расходных материалов к ним для сотрудников органов внутренних дел Российсской Федерации, имея в виду обеспечение мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции.

На основании указанного распоряжения Департаментом по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России руководителям подразделений системы МВД России доведены дополнительные лимиты бюджетных обязательств, выделенные из резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 13 июня 2020 года № 1556-р, на оплату услуг по дезинфекции объектов (т.1 л.д. 44), в том числе до ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Тыва» доведены 8 сентября 2021 года лимиты бюджетных обязательств в размере 1 105 862,04 рублей (том 1, л.д.45-46). 

Таким образом, ФИО5 представлено подтверждение тому, что спорные закупки совершены в целях минимизации угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Предпринимаемые при названных условиях меры должны отвечать требованиям оперативности, динамичности, адекватности стремительно изменяющимся внешним условиям, результативности. 

Учитывая, что деньги на вышеуказанные цели были выделены только в сентябре 2020 года, осенью 2020 года началась новая волна распространения коронавирусной инфекции COVID-19, меры для предотвращения распространения инфекции должны были предприниматься немедленно для минимизации последствий, а проведение электронных торгов затянуло бы этот процесс, поэтому в данных обстоятельствах заключение государственных контрактов на дезинфекцию помещений органов внутренних дел без проведения конкурентных процедур является правомерным. 

Ссылка руководителя УФАС по РТ в постановлении на то, что в государственном контракте от 28 апреля 2020 года № 72 (том 1, л.д. 188-198) со сроком действия до 30 ноября 2020 года такой же предмет контракта, как и в государственных контрактах от 25 сентября 2020 года №№ 270 и 271, необоснованна, так как в государственном контракте от 28 апреля 2020 года № 72 предусмотрена просто уборка помещений три раза в неделю (понедельник, среда, пятница), дезинсекция (уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение), дератизация (комплекс мероприятий по истреблению или снижению численности грызунов - серых и черных крыс, мышей, полевок и др.) 1 раз в месяц, а в государственных контрактах от 25 сентября 2020 года №№ 270, 271 предусмотрена ежедневная обработка помещений и транспортных средств дезинфицирующими средствами вирулицидного и антибактериального действия. Действие других контрактов на оказание услуг по комплексному обслуживанию зданий и сооружений МВД по Республике Тыва истекло.

Таким образом, действия должностного лица Ангыр-оола А.В. были вызваны обстановкой, вызванной введением режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции COVID-19, которая может быть признана чрезвычайным обстоятельством, позволяющим осуществить заказ у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, когда применение конкурентных способов определения поставщика, требующих дополнительных затрат времени, нецелесообразно, в связи с чем поведение Ангыр-оола А.В. при указанных обстоятельствах не может расцениваться как недобросовестное.

При изложенных обстоятельствах, выводы должностного лица и суда первой инстанции о нарушении Ангыр-оолом А.В. требований Закона о контрактной системе и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются ошибочными.

С учётом изложенного обжалуемое постановление должностного лица и решение суда нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ангыр-оола А.В. – прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва ФИО1 от 30 ноября 2020 года № 01704/7-29-249/2020 и решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 марта 2021 года отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ангыр-оола А.А. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья С.А. Железнякова