Дело № 5-10/2023

УИД22RS0023-01-2023-000199-76

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 июля 2023 года 

<

...>

Судья Калманского районного суда Алтайского края Рудь Т.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица муниципального бюджетного учреждения культуры «Калманский культурно-информационный центр» (ИНН 

<

***>), юридический адрес: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 30 июня 2023 года, составленному государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по 

<

адрес>, при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в ходе проведения планового рейдового осмотра на основании решения о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлено по адресу: 

<

адрес> б, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин. в процессе эксплуатации транспортного средства марки ПАЗ 32053, государственный регистрационный знак ......., принадлежащего юридическому лицу муниципальному бюджетному учреждению культуры «Калманский культурно-информационный центр» (далее по тексту- МБУК «Калманский КИЦ»), расположенному по юридическому адресу: 

<

адрес>, по путевому листу № б\н от ДД.ММ.ГГГГ под управлением водителя ФИО1 по маршруту движения «Барнаул-Калманка-Сорочий Лог», осуществляющего перевозку для собственных нужд в нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотренных подпунктом «д» пункта 8 раздела III постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 16.16 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», данное транспортное средство не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, а именно передачей информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему –«ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, тем самым МБУК «Калманский КИЦ» допущено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) то есть совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту-КоАП РФ). 

Представитель МБУК «Калманский КИЦ» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил дело рассматривать в его отсутствие, указав, что с правонарушением согласен, просил снизить размер штрафа. Также представил документы, подтверждающие устранение выявленного нарушения, а именно факт установки аппаратуры спутниковой навигации для передачи данных в ГИАС «ЭРА-ГЛОНАСС».

Изучив представленные материалы дела, оценив имеющиеся доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны в том числе: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (абзац седьмой).

Согласно пункта 2 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны в том числе: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 22-ФЗ от 14 февраля 2009 года «О навигационной деятельности» в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (далее - Постановление № 2216) Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР N) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1616 от 7 октября 2020 года (далее по тексту - Положение о лицензировании) (далее по тексту - Положение о лицензировании) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу пункта 8 Положение о лицензировании, лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт «д»).

Из части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

При рассмотрении дела судом установлено, что 03 мая 2023 года в 15 часов 00 минут в результате проведения постоянного рейда, должностным лицом территориального отдела государственного автодорожного надзора по 

<

адрес> выявлено, что МБУК «Калманский КИЦ» осуществлялась перевозка пассажиров для собственных нужд на транспортном средстве марки ПАЗ 32053, государственный регистрационный знак ......., под управлением водителя ФИО1, не оснащенном аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. В базе данных комплексной информационно-аналитической системе контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС в режиме реального времени (КИСАК-ТС-РВ) отсутствует информация о транспортном средстве.

Приведенные обстоятельства и вина юридического лица подтверждаются собранными по делу доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по 

<

адрес>, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин. МБУК «Калманский КИЦ» допустила к эксплуатации транспортное средство марки ПАЗ 32053, государственный регистрационный знак ......., по путевому листу № б\н от ДД.ММ.ГГГГ под управлением водителя ФИО1 по маршруту движения «Барнаул-Калманка-Сорочий Лог» по адресу: 

<

адрес> б, осуществляющего перевозку пассажиров для собственных нужд в нарушение требований и условий, не оснащенное работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, а именно передачей информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему –«ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

-актом постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведения которого выявлен факт перевозки пассажиров (4 чел) на транспортном средстве ПАЗ 32053, государственный регистрационный знак ....... под управлением водителя ФИО1;

-протоколом осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ;

-протоколом инструментального обследования в ходе постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого установлено невыполнение требований Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ;

-протоколом истребования документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому у юридического лица затребования водительское удостоверение водителя, свидетельство о регистрации транспортного средства, путевой лист, а также представленными по данному требованию перечисленными документами;

-свидетельством о регистрации транспортного средства ПАЗ 32053, государственный регистрационный знак ......., согласно которому собственником является МБУК «Калманский КИЦ»;

-путевым листом от ДД.ММ.ГГГГ, выданным организацией МБУК «Калманский КИЦ» видителю ФИО1 на автобус ПАЗ 32053, государственный регистрационный знак .......;

-водительским удостоверением ФИО1, находившегося в момент выявления правонарушения за управлением транспортного средства ПАЗ 32053, государственный регистрационный знак .......

-приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ о вводе в эксплуатацию комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени;

-решением МТУ Ространснадзора по СФО о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, которым на территории 

<

адрес> установлен срок проведения постоянного рейда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

-уставом МБУК «Калманский КИЦ»; выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения о юридическом лице МБУК «Калманский КИЦ», юридическим адресом которого является: 

<

адрес>, директором –ФИО2 

Все вышеперечисленные доказательства суд оценивает как относимые, поскольку обстоятельства, которые они устанавливают имеют значение для правильного разрешения дела; как допустимые, так как получены с соблюдением требований законодательства, проверены судьей, соответствуют фактическим обстоятельствам дела; как достоверные, поскольку не имеется оснований не доверять данным доказательствам; а в своей совокупности как достаточные для установления вины МБУК «Калманский КИЦ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В частности протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным, незаинтересованным в деле лицом, соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, установленные в ходе производства по делу и необходимые для разрешения дела.

Допущенные нарушения лицензионных требований суд признает грубыми, поскольку допуск к перевозке пассажиров транспортного средства, не оснащенного аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая обеспечивает передачу информацию о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему –«ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, напрямую создает угрозу причинения жизни и здоровью неопределенного круга лиц, и свидетельствует о ненадлежащем исполнении МБУК «Калманский КИЦ» публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями лицензионного законодательства Российской Федерации. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МБУК «Калманский КИЦ» не представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по исполнению требований законодательства, в связи с чем вина юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на вывод о доказанности вины МБУК «Калманский КИЦ» в совершении данного административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Суд квалифицирует действие (бездействие) МБУК «Калманский КИЦ» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку оно допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным, либо замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд не усматривает, поскольку в данном случае имеет место существенная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

При назначении наказания суд учитывает, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает и учитывает, признание вины. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Таким образом, учитывая характер совершенного административного правонарушения и существо допущенных нарушений, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, финансовое положение юридического лица, которое является бюджетной организацией, а также то, что ранее МБУК «Калманский КИЦ» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, в настоящее время устранило допущенные нарушения, каких-либо неблагоприятных последствий не наступило, суд полагает, что цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении МБУК «Калманский КИЦ» административного наказания в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать бюджетное учреждение культуры «Калманский культурно-информационный центр» (ИНН 

<

***>), юридический адрес: 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей. 

Административный штраф подлежит оплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим банковским реквизитам: 

Получатель платежа: УФК по Алтайскому краю (МТУ Ространснадзор по СФО, л/с 

<

***>) 

ИНН 

<

***>/ КПП 540601001

Единый казначейский счет 40102810045370000009

Казначейский счет: 0310064300000011700

БИК 010173001

ОКТМО 01615000 Отделение Барнаул банка России// УФК по Алтайскому краю г. Барнаул.

Наименование платежа: административный штраф.

После оплаты административного штрафа подлинник квитанции необходимо представить в Калманский районный суд Алтайского края. 

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Калманский районный суд Алтайского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Т.О. Рудь