№ 2а-1268/099-2024 

УИД 46RS0011-01-2024-001872-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2024 года г. Курск 

Судья Курского районного суда Курской области Иноземцев О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курского района Курской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области, в котором просит: признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов и по внесению сведений о местах (площадках) накопления крупногабаритных отходов в соответствующий реестр; обязать администрацию муниципального образования «Полевской сельсовет» Курского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схемы размещения мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов и внести сведения о местах (площадках) накопления крупногабаритных отходов в соответствующий реестр. 

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Курского района проведена проверка по реализации органами местного самоуправления полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления крупногабаритных отходов, определению схемы размещения таких мест, надлежащему ведению реестра площадок накопления, в ходе которой выявлены нарушения. Проведенной проверкой установлено, что администрацией Полевского сельского поселения меры по определению (утверждению) схемы размещения мест (площадок) накопления, предназначенных для крупногабаритных отходов, не принимаются. Действующий реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, утвержденный распоряжением администрации Полевского сельсовета, не содержит сведений о местах накопления крупногабаритных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ от 31.08.2018 № 1039, органом местного самоуправления не приняты. По факту допущенных нарушений прокуратурой Курского района в администрацию Полевского сельсовета 21.06.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления меры в целях устранения допущенных нарушений не приняты, что подтверждается информацией о результатах рассмотрения представления. Непринятие организационных мер по утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов и по внесению сведений о местах (площадок) накопления крупногабаритных отходов в соответствующий реестр, создает угрозу жизнедеятельности граждан, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод. Выявленные нарушения стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей лицами, ответственными за данный участок работы, а также отсутствия необходимого контроля со стороны руководства.

Административное дело, в соответствии с п. 2 ст. 291 КАС РФ, рассмотрено в порядке упрощенного производства без проведения устного разбирательства, в связи с тем, что ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом, и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела

Проверив и исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон №7-ФЗ), и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среды относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 Правил раздела II СанПиН 2.1.3684-21 регламентировано, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В пункте 10 Правил определены возможные способы складирования ТКО потребителями, в частности, в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В силу п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила), "крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В силу пункта 11 Правил складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в бункеры, расположенные на контейнерных площадках либо на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.13684-21, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 3, 8 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039, места (площадки) накопления твердых твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарноэпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов является основанием для отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п. 4-5 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п. 11-13 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а при его отсутствии на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

Согласно п.п. 22, 23, 25 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курской области, утвержденного приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 11.07.2023 г. № 138, предусмотрены следующие требования к осуществлению сбора и накопления ТКО:

- органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

- юридические лица и индивидуальные предприниматели - собственники ТКО, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, обязаны согласовывать расположение мест (площадок) накопления образуемых ими ТКО с органами местного самоуправления, для включения указанной информации в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»;

-обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления и сбора ТКО, в том числе контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, необходимых для содержания многоквартирного дома и земельного участка под многоквартирным домом, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, лежит на собственниках помещений многоквартирного дома, в лице управляющей организации либо лица, оказывающего услуги и выполняющего работы при непосредственном управлении многоквартирным домом в соответствии с правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными действующим законодательством Российской Федерации, а также региональными нормативно правовыми актами.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п.4 ст. 1 Закона Курской области от 23 августа 2016 г. №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены в том числе вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как установлено судом, прокуратурой Курского района была проведена поверка по реализации органами местного самоуправления полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления крупногабаритных отходов, определению схемы размещения таких мест, надлежащему ведению реестра площадок накопления, в ходе которой установлено, что администрацией Полевского сельсовета меры по определению (утверждению) схемы размещения мест (площадок) накопления, предназначенных для крупногабаритных отходов, не принимаются. Действующий реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, утвержденный распоряжением администрации Полевского сельсовета, не содержит сведений о местах накопления крупногабаритных отходов, созданных органом местного самоуправления в рамках предоставленных полномочий, меры направленные на создание и ведение реестра мест (площадок) накопления для крупногабаритных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ от 31.08.2018 г. №1039, органом местного самоуправления не приняты.

По факту допущенных нарушений прокуратурой Курского района главе Полевского сельсовета Курского района Курской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами от 21.06.2024 № 02-02-2024. 

В ответ на данное представление главой Полевского сельсовета Курского района Курской области сообщено, что в данный момент утверждение схем размещения мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов и внесение сведений о местах (площадках) накопления крупоногабаритных отходов в соответствующий реестр нецелесообразно. 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что непринятие мер по утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов и по внесению сведений о местах (площадок) накопления крупногабаритных отходов в соответствующий реестр, создает угрозу жизнедеятельности граждан, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска в полном объеме. 

При этом, в соответствии со ст. 178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области, поданный в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Полевской сельсовет» Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов и по внесению сведений о местах (площадках) накопления крупногабаритных отходов в соответствующий реестр. 

Обязать администрацию муниципального образования «Полевской сельсовет» Курского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схемы размещения мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов и внести сведения о местах (площадках) накопления крупногабаритных отходов в соответствующий реестр. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.В. Иноземцев