Дело №3а-668/2025

УИД 52OS0000-01-2025-000265-16 

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 16 октября 2025 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Дуцевой Н.Е., при секретаре судебного заседания Скородумовой Ю.П., с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании недействительными актов ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» об утверждении кадастровой стоимости объектов недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее по тексту ФИО3, административный истец) обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд:

Пересмотреть результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами: [номер], [номер] за налоговые периоды 2022, 2023 года.

Установить кадастровую стоимость недвижимости в соответствии с рыночной стоимостью на основании отчетов ООО НПО «Эксперт Союз» №52.07.049-24, №52.07.048-24 от 28.06.2024 года:

- в отношении объекта с кадастровым номером: [номер], за период с 04.03.2022 по 31.12.2023 года в размере 6 274 000 рублей,

- в отношении объекта с кадастровым номером: [номер], за период с 12.01.2022 по 31.12.2023 года в размере 1 475 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела от административного истца поступило заявление в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором административный истец просил:

Принять отказ от исковых требований в части п.1 первоначального искового заявления.

Принять уточненное исковое заявление и признать недействительными акты ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» об утверждении кадастровой стоимости №[номер] от 17.03.2022, № [номер] от 21.01.2022.

Установить кадастровую стоимость недвижимости в соответствии с рыночной стоимостью на основании отчетов ООО НПО «Эксперт Союз» №52.07.049-24, №52.07.048-24 от 28.06.2024 года:

- в отношении объекта с кадастровым номером: [номер], за период с 04.03.2022 по 31.12.2023 года в размере 6 274 000 рублей,

- в отношении объекта с кадастровым номером: [номер], за период с 12.01.2022 по 31.12.2023 года в размере 1 475 000 рублей.

Определением Нижегородского областного суда от 16 октября 2025 года отказ от административных исковых требований в части требования: о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами: [номер], [номер] за налоговые периоды 2022, 2023 года принят судом, производство по делу в данной части прекращено.

Производство по административному делу в части установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на основании отчетов об оценке ООО НПО «Эксперт Союз» [номер]2.07.049-24, №52.07.048-24 от 28.06.2024 в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером: [номер] за период с 04.03.2022 по 31.12.2023 в размере 6 274 000 рублей, в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером: [номер] за период с 12.01.2022 по 31.12.2023 в размере 1 475 000 рублей также прекращено определением Нижегородского областного суда от 16 октября 2025 года.

В обоснование заявленных требований об оспаривании №[номер] от [дата], №[номер] от [дата] административный истец указал, что он является собственником следующих объектов недвижимости:

- наружные сети канализации, кадастровый номер: [номер], расположенные по адресу: [адрес];

- наружные сети канализации, кадастровый номер: [номер], расположенные по адресу: [адрес]

Административный истец полагает, что кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости измененная в 2024 году, рассчитанная за налоговые периоды 2022-2023 годов, приводит к уплате налоговых платежей в завышенном размере, что нарушает права административного истца.

Административные ответчики - Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» представили отзыв на административное исковое заявление ФИО3, в котором указали, что административный истец обращался в ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости и 06.03.2024 решениями ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» №[номер] установлена кадастровая стоимость в размере рыночной спорных объектов недвижимости, которая, как указывают административные ответчики, действует с 01.01.2024. Акты были приняты уполномоченным органом, с соблюдением процедуры их принятия, не противоречат действующему законодательству, с в связи с чем, с заявленными требованиями не согласны, просили в иске отказать (л.д.10-17 т.2).

В соответствии со статьями 402 - 403 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 6, 11 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», распоряжением Правительства Нижегородской области от 23 марта 2018 года № 253-р «О создании государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка», Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 года № 183, распоряжением Губернатора Нижегородской области от 24.01.2022 № 52-р, 08 февраля 2022 года № 326-11-76863/22 Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области было вынесено распоряжение «О проведении в 2023 году государственной кадастровой оценки зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, расположенных на территории Нижегородской области», согласно которому, было принято: 

- провести в 2023 году государственную кадастровую оценку одновременно в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Нижегородской области зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест;

- Государственному бюджетному учреждению Нижегородской области «Кадастровая оценка» осуществить выполнение работ по определению кадастровой стоимости и составлению отчета об итогах государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения, в соответствии с действующим законодательством

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 20 ноября 2023 года №326-13-964341/23 утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, помещений, единых недвижимых комплексов, машино-мест, предприятий как имущественных комплексов) на территории Нижегородской области по состоянию на 01 января 2023 года.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, расположенных на территории Нижегородской области, определенные по состоянию на 1 января 2023 года, применяются с 1 января 2024 года.

Согласно приказу Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 20 ноября 2023 года № 326-13-964341/23, кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2023 года составляла 34 940 466 рублей, с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2023 года составляла 18 397 363,66 рублей (кадастровая стоимость, определенная в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, объекта недвижимости).

Актом ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» об определении кадастровой стоимости №[номер] от 27 января 2022 года, кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] установлена в размере 18 397 363,66 рублей, дата поступления сведений для определения кадастровой стоимости - 14.01.2022, дата возникновения основания для определения кадастровой стоимости - 12.01.2022.

Актом ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» об определении кадастровой стоимости №[номер] от 17 марта 2022 года, кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] установлена в размере 34 940 466 рублей, дата поступления сведений для определения кадастровой стоимости – 05.03.2022, дата возникновения основания для определения кадастровой стоимости – 04.03.2022.

Из содержания административного искового заявления усматривается, что административный истец не согласен с кадастровой стоимостью, установленной Актами ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» об определении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости, №[номер] от 27 января 2022 года, №[номер] от 17 марта 2022 года, таким образом, административный истец фактически оспаривает указанные Акты ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами: [номер], [номер].

В судебном заседании представитель административного истца -ФИО1, просил заявленные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме, признать оспариваемые акты недействительными, незаконными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены судом надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, установив юридически значимые обстоятельства, обсудив доводы административного искового заявления и отзывов на него, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.219 КАС РФ: если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом».

Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с административным исковым заявлением. В обоснование ходатайства административный истец ссылается на то, что не обладает необходимыми юридическими познаниями, относительно порядка и сроков оспаривания актов ГБУ, течение срока, как указывает административный истец, прервано началом действий в виде обращения в ООО НПО «Эксперт союз» за проведением рыночной оценки объектов недвижимости, кроме того, в обосновании заявленного ходатайства указано, что пропуск срока также связан со стоимостью услуг по проведению экспертизы, которая для административного истца является существенной.

Разрешая заявленное административным истцом ходатайство, суд руководствуется следующим.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

При таких данных пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлены нормативные требования к принимаемому судебному решению, которое должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176).

Такое правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел (пункт 3 статьи 3 названного кодекса), не позволяет принимать произвольные и немотивированные судебные акты без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.

Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 названного кодекса). Данный принцип выражается в том числе в принятии судом предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении», следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, учитывая, что административный истец, как физическое лицо, является более слабой стороной процесса, а также в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов ФИО3, укрепления законности и предупреждения нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для восстановления срока на обращение в суд с настоящим административным иском и рассмотрения административного искового заявления по существу.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями части 3 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон от 3 июля 2016 года №237-ФЗ) установлено, что решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с данным Федеральным законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом №269-ФЗ от 31 июля 2020 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» внесены изменения - введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 года.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года №269-ФЗ и постановлением Правительства Нижегородской области от 08 октября 2020 года №837 установлена дата перехода к применению на территории Нижегородской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 01 января 2021 года.

Статьей 13 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ установлено, что перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - перечень), формируется и предоставляется в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации подведомственным органу регистрации прав федеральным государственным бюджетным учреждением бесплатно на основании решения о проведении государственной кадастровой оценки в течение двадцати рабочих дней с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки, указанного в решении о проведении государственной кадастровой оценки, размещенном в фонде данных государственной кадастровой оценки. В перечень включаются сведения ЕГРН, актуальные по состоянию на 1 января года проведения государственной кадастровой оценки. В перечень также включаются иные сведения и материалы в объеме, определенном порядком формирования и предоставления перечня.

Определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в отношении всех объектов недвижимости, включенных в перечень, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ).

Как следует из материалов административного дела, ФИО3, является собственником следующих объектов недвижимости: 

- сооружения, назначение: иное сооружение (водоснабжение), наименование: наружные сети водоснабжения, кадастровый номер: [номер], протяженностью 338 м., местоположение: [адрес], дата присвоения кадастрового номера: 12.01.2022;

- сооружения, назначение: иное сооружение (канализация), наименование: наружные сети канализации, кадастровый номер: [номер], протяженностью 900 м., местоположение: [адрес], [адрес] дата присвоения кадастрового номера: 04.03.2022, указанное также подтверждается и выписками из ЕГРН (л.д. 194-198, т.1), соответственно ФИО3 является надлежащим административным истцом.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 08 февраля 2022 года № 326-11-76863/22 «О проведении в 2023 году государственной кадастровой оценки зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, расположенных на территории Нижегородской области» по состоянию на 01 января 2023 года.

Согласно части 5 статьи 13 Закона о кадастровой оценке в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, включаются сведения ЕГРН, актуальные по состоянию на 1 января года проведения государственной кадастровой оценки. Определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в отношении всех объектов недвижимости, включенных в перечень, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 1 статьи 14 Закона о кадастровой оценке). 

Согласно сведениям ЕГРН объект недвижимости c кадастровым номером [номер] поставлен на кадастровый учет 04.03.2022 года, объект недвижимости c кадастровым номером [номер] поставлен на кадастровый учет 12.01.2022 года, следовательно, кадастровая стоимость указанных объектов не могла быть определена в период проведения государственной кадастровой оценки. 

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения 3 Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В соответствии с частью 2 статьи 16 названного Закона о кадастровой оценке публично-правовая компания в течение трех рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости формирует и направляет в бюджетное учреждение такие сведения в соответствии с порядком формирования и предоставления перечней объектов недвижимости. Определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящей статьей, осуществляется в течение десяти рабочих дней со дня поступления в бюджетное учреждение сведений об объекте недвижимости, направленных публично-правовой компанией, за исключением случая определения кадастровой стоимости в соответствии с частью 5 настоящей статьи (часть 4 статьи 16 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ). По результатам определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением составляется акт об определении кадастровой стоимости в форме электронного документа, включающий в том числе систематизированные сведения об определении кадастровой стоимости (часть 6 статьи 16 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»). Бюджетное учреждение в течение трех рабочих дней со дня определения кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящей статьей, размещает акт об определении кадастровой стоимости на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направляет данный акт в орган регистрации прав для внесения сведений о кадастровой стоимости, указанных в данном акте, в Единый государственный реестр недвижимости, а также включения сведений о кадастровой стоимости, перечень которых определяется федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки, при установлении порядка ведения фонда данных государственной кадастровой оценки, в фонд данных государственной кадастровой оценки (часть 7 статьи 16 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»). 

Объекты недвижимости с кадастровыми номерами [номер], [номер] поступили в бюджетное учреждение перечнем объектов недвижимости как вновь учтенные объекты недвижимости, сформированным в рамках статьи 16 Закона о кадастровой оценке.

Судом установлено, что определение кадастровой стоимости осуществлялось в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» и Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года №226 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке».

При определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. При невозможности применения методов массовой оценки определение кадастровой стоимости осуществляется индивидуально в отношении объектов недвижимости в соответствии с пунктом 8.1 Указаний.

Применение методов массовой оценки для целей Указаний предполагает определение кадастровой стоимости путем группирования объектов недвижимости. При проведении массовой оценки используются сравнительный, и (или) затратный, и (или) доходный подходы к оценке (пункт 1.3 Методических указаний).

При определении кадастровой стоимости объекта недвижимости бюджетное учреждение исходило из того, что использование такого объекта недвижимости в соответствии с его разрешенным использованием и назначением может быть продолжено без нарушения требований законодательства.

Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется на основе того из определенных (установленных) для него видов использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости (пункт 1.8 Методических указаний).

В соответствии с пунктом 1.19 Методических указаний, определение кадастровой стоимости включает в себя следующие мероприятия: определение ценообразующих факторов объектов недвижимости (далее - ценообразующие факторы); первичная группировка объектов недвижимости на основе сегментации объектов недвижимости, предусмотренной Указаниями; сбор сведений о значениях ценообразующих факторов; сбор рыночной информации; группировка объектов недвижимости; построение модели оценки кадастровой стоимости и обоснование выбора вида модели оценки кадастровой стоимости; анализ качества модели оценки кадастровой стоимости; расчет кадастровой стоимости, включая индивидуальные расчеты для объектов недвижимости, по которым невозможно выполнить определение кадастровой стоимости методами массовой оценки, а также в случаях, указанных в пункте 8.1 Указаний; анализ результатов определения кадастровой стоимости; составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки.

В соответствии с разделами 5, 6, 7 Методических указаний бюджетным учреждением осуществляется сбор сведений о значимых ценообразующих факторах, осуществляется оценочное зонирование, проводится объединение объектов недвижимости в группы и подгруппы, в рамках которых подлежит определению кадастровая стоимость, определяются подходы и методы массовой оценки.

Согласно пункту 7.1 Методических указаний при определении кадастровой стоимости бюджетным учреждением проводится группировка объектов недвижимости. Для целей определения кадастровой стоимости методами массовой оценки объекты недвижимости объединяются в группы и подгруппы (при необходимости) в соответствии с Методическими указаниями. Кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется в рамках каждой из групп (подгрупп). В рамках одной группы (подгруппы) должны быть использованы одни и те же подходы и методы, а также критерии взвешивания полученного результата.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости вносятся в ЕГРН как дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона №218-ФЗ и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года №457, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственную регистрацию прав и ведение Единого государственного реестра недвижимости, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.

Согласно части 4 статьи 3 Закона №218-ФЗ предусмотренные частью 3 настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.

В силу пунктов 2-4 части 3 статьи 3 Закона №218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон №237-ФЗ) государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее - бюджетное учреждение).

Статей 7 Закона №237-ФЗ предусмотрено, что полномочия бюджетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки полномочиями бюджетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки являются: определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки; определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик; предоставление разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости; рассмотрение заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости; сбор, обработка, систематизация и накопление информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в том числе о данных рынка недвижимости, а также информации, использованной при проведении государственной кадастровой оценки и формируемой в результате ее проведения; рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 14 Закона №237-ФЗ определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (далее - ГКО) (часть 1); итоговым документом по результатам определения кадастровой стоимости является отчет (часть 2), составлению которого предшествует подготовка бюджетным учреждением промежуточных отчетных документов (проект отчета), их публикация, проверка органом регистрации прав, представление заинтересованными лицами замечаний к промежуточным отчетным документам и рассмотрение таких замечаний бюджетным учреждением.

В силу статьи 15 Закона №237-ФЗ уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение двадцати рабочих дней со дня получения отчета утверждает содержащиеся в таком отчете результаты определения кадастровой стоимости путем принятия соответствующего акта (часть 1); уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, принявший решение о проведении ГКО, в течение тридцати рабочих дней со дня принятия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости обеспечивает его официальное опубликование и информирование о его принятии (часть 3); акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости вступает в силу 1 января года, следующего за годом проведения ГКО, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования (часть 4).

Наряду с проведением ГКО закон предусматривает возможность определения кадастровой стоимости объектов недвижимости бюджетными учреждениями в упрощенном порядке в период между датами проведения последней и очередной ГКО. 

В соответствии с частью 7 статьи 15 Закона 237-ФЗ (в редакции, действующей в юридически значимый период), подведомственное органу регистрации прав федеральное государственное бюджетное учреждение в течение десяти рабочих дней со дня начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, обеспечивает формирование и предоставление бюджетному учреждению перечня вновь учтенных, ранее учтенных в Едином государственном реестре недвижимости объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, с учетом следующих особенностей:

1) в перечень объектов недвижимости включаются виды объектов недвижимости (для земельных участков - категории земель), в отношении которых проводилась государственная кадастровая оценка;

2) перечень объектов недвижимости формируется и предоставляется в соответствии с порядком формирования и предоставления перечней объектов недвижимости.

Согласно Порядку формирования и предоставления перечней объектов недвижимости, утвержденному Приказом Росреестра от 06 августа 2020 года №П/0283 (далее - Порядок формирования перечней), среди перечней объектов для целей определения кадастровой стоимости указан такой перечень, как - перечень вновь учтенных, ранее учтенных в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости соответствующих видов (категорий земель) до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, формируемый в соответствии со статьей 15 Закона о государственной кадастровой оценке (далее - Перечень).

Перечень объектов недвижимости, предусмотренный подпунктом 3 пункта 2 настоящего Порядка, формируется и предоставляется в течение десяти рабочих дней со дня начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения соответствующей государственной кадастровой оценки (пункт 6 Порядка).

В перечень объектов недвижимости, предусмотренный подпунктом 3 пункта 2 настоящего Порядка, включаются сведения ЕГРН обо всех вновь учтенных, ранее учтенных в ЕГРН объектах недвижимости, в сведения ЕГРН о которых, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, №29, ст.4344; 2016, №27, ст.4294; 2019, №25, ст.3170; далее - Закон о государственной регистрации), за исключением сведений, указанных в пунктах 2, 4 - 8, 20 - 22, 25 - 27 части 4 и в пунктах 1, 13 - 15, 19, 20, 22, 23 части 5 статьи 8 Закона о государственной регистрации, внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости соответствующих видов (категорий земель) до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки (за исключением сведений об объектах недвижимости, в отношении которых в ЕГРН отсутствуют сведения хотя бы об одной из характеристик, указанных в пункте 13 настоящего Порядка), актуальные по состоянию на дату начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения соответствующей государственной кадастровой оценки (пункт 10 Порядка).

В соответствии с пунктом 16 Порядка формирования и предоставления перечней объектов, перечни объектов недвижимости формируются в электронном виде в виде файлов в формате XML, созданных с использованием актуальных на дату формирования перечня XML-схем, размещаемых на официальном сайте органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судом установлено, что в рамках исполнения положений статьи 15 Закон №237-ФЗ, спорные объекты недвижимости в соответствии с Порядкам формирования перечней вошли в Перечень объектов недвижимости, вновь учтенных, ранее учтенных в ЕГРН, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, и переданы в ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка».

Определение кадастровой стоимости проводилось бюджетным учреждением в соответствии с действующими на юридически значимую дату Федеральным законом от 03 июля 2016 года №237-ФЗ и Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными Приказом Росреестра от 04 августа 2021 года №П/0336. 

Пунктом 72 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденными приказом Росреестра от 04.08.2021 года №П/0336 (далее Методически указания) определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется по алгоритмам, предусмотренным Указаниями, с применением подходящей по виду использования объекта недвижимости модели оценки кадастровой стоимости на основе результатов последней государственной кадастровой оценки, действовавших по состоянию на дату возникновения основания пересчета кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 73 Указаний.

Согласно пункту 3 Методических указаний при определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. При невозможности применения методов массовой оценки определение кадастровой стоимости осуществляется в рамках индивидуального расчета в отношении объектов недвижимости в соответствии с пунктом 49 Указаний.

Для моделирования стоимости может быть использована методология любого из подходов к оценке (совокупность методов (последовательность процедур, позволяющая на основе существенной (оказывающей влияние на величину кадастровой стоимости) для данного метода информации определить стоимость объекта недвижимости в рамках одного из подходов к оценке), объединенных общей методологией): затратного, сравнительного или доходного. Выбор подхода или обоснованный отказ от его использования осуществляется исходя из особенностей вида разрешенного использования, назначения или наименования объектов недвижимости, а также достаточности и достоверности располагаемой рыночной информации, которые определяются по итогам анализа рынка недвижимости. Выбор подходов и методов, используемых для определения кадастровой стоимости, должен быть обоснован.

Применение методов массовой оценки для целей Указаний предполагает определение кадастровой стоимости путем группирования объектов недвижимости. При проведении массовой оценки используются сравнительный, и (или) затратный, и (или) доходный подходы к оценке.

В соответствии с пунктом 45 Методических указаний в рамках сравнительного подхода применяются следующие методы: метод статистического (регрессионного) моделирования; метод типового (эталонного) объекта недвижимости; метод моделирования на основе УПКС; метод индексации прошлых результатов.

Приказом Росреестра от 04 августа 2021 года №П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке», зарегистрированным в Минюсте России 17 декабря 2021 года №66421, утверждены прилагаемые Методические указания о государственной кадастровой оценке. Настоящий приказ вступает в силу с даты признания утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года №226 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке». Дата окончания действия приказа Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года №226 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке» – 28 февраля 2022 года.

Судом установлено, что пересчет кадастровой стоимости вышеназванных сооружений произведен в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 18 Закона о кадастровой оценке согласно которому, для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости применяются со дня внесения в ЕГРН сведений, повлекших за собой изменение кадастровой стоимости, в порядке, предусмотренном статьей 16 Закона о кадастровой оценке.

Следовательно, при принятии Актов об определении кадастровой стоимости №[номер] от [дата], №[номер] от [дата] бюджетным учреждением были соблюдены требования Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

То обстоятельство, что результатом расчета кадастровой стоимости в порядке статьи 16 Федерального закона №237-ФЗ явилось изменение кадастровой стоимости в сторону увеличения, не свидетельствует о нарушении порядка пересчета стоимости Учреждением и действиями по исправлению ошибок в порядке статьи 21 этого закона.

Таким образом, действия Учреждения, связанные с определением кадастровой стоимости спорных сооружений, в том числе, связанные с расчетом кадастровой стоимости и формированием актов об определении кадастровой стоимости, осуществлены в соответствии с требованиями Федерального закона № 237-ФЗ и Методических указаний.

Проанализировав имеющиеся в материалах административного дела доказательства, суд приходит к выводу, что Акты об определении кадастровой стоимости №[номер] от 17.03.2022, №[номер] от 27.01.2022 приняты уполномоченным органом, с соблюдением процедуры их принятия.

Учитывая, что оспариваемые объекты обоснованно были включены в перечень вновь учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Нижегородской области, а бюджетным учреждением обосновано была определена кадастровая стоимость объектов, то административные исковые требования о признании недействительными (незаконными) актов ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» об утверждении кадастровой стоимости №[номер] от [дата], №[номер] от [дата], не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании недействительными (незаконными) актов ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» об утверждении кадастровой стоимости объектов недвижимости №[номер] от [дата], № [номер] от [дата] - отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда Н.Е. Дуцева

Решение в окончательной форме принято 30 октября 2025 года.

Судья областного суда Н.Е. Дуцева