Дело № 12-384/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

11 июня 2019 года г.Кстово

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Бондарец О.А., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, представителя ГЖИ НО ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «КДУК» на постановление начальника Кстовского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области (номер обезличен) от (дата обезличена) о привлечении ООО «КДУК» к административной ответственности по ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

(дата обезличена) постановлением начальника Кстовского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области № (номер обезличен) ООО «КДУК» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере (номер обезличен) рублей.

Представитель ООО «КДУК» обратился с жалобой на указанное постановление, указывая, что основанием для привлечения к административной ответственности явился тот факт, что общество не приняло мер по надлежащему содержанию придомовых территорий многоквартирных жилых домов, что привело к нарушению ст. 5 ч. 4 п. 11, ст. 8 ч. 1,4,5, ст. 9 ч. 12,13, ст. 10 ч. 3, 3.1,4 п. 1,2,3,4,5,6,8, ч. 5, ч. 15, ч. 17, ч. 18, ч. 19, ст. 12 ч. 1 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области». 

Вместе с тем, уборка выполняется ежедневно, что подтверждается нарядами подрядной организации от (дата обезличена) и от (дата обезличена). 

Кроме того, акт проверки им направлен не был. Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не предусмотрено проведение инспекционного обследования, в связи с чем, просит суд признать незаконным и отменить постановление и признать незаконным и отменить представление начальника ГЖИ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от (дата обезличена) года. 

В судебном заседании представитель заявителя – ФИО1 доводы жалобы поддержала. 

Должностное лицо в судебном заседании с жалобой не согласилась, дополнив, что проверка проводилась на основании Приказа от 25.12.2018 года № 201 Об утверждении Плана проведения плановых рейдовых) осмотров, обследований земельных участков, осуществляемых в рамках государственного административно-технического надзора в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области в (дата обезличена) году. Согласно данного приказа был предусмотрен план проверок. Проверка дворовых территорий была назначена на февраль (дата обезличена) года. На основании Положения о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 года № 885, был вынесен приказ о проведении инспекционного обследования от (дата обезличена). 

Выслушав пояснения представителя лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя ГЖИ, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, состав данного административного правонарушения образует нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 11, 14 и 15 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, начальником Кстовского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области при рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что на момент проведения инспекционного обследования главным специалистом Кстовского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области – государственным жилищным инспектором Нижегородской области ФИО5, (дата обезличена) с (дата обезличена) по адресу: (адрес обезличен), выявлено: ООО «КДУК» имея возможность по соблюдению требований Закона Нижегородской области № 144-З от 10.09.2010 года «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» не приняло мер по надлежащему содержанию придомовых территорий многоквартирных жилых домов, а именно: (адрес обезличен) – входные группы и тротуары придомовой территории не очищен от наледи и снега до твердого основания, (адрес обезличен) – входная группа не очищена от снега до твердого основания, придомовая территория не убрана от мусора, (адрес обезличен) – на придомовой территории переполнены урны, не очищены от снега, что привело к нарушению ст. 5 ч. 4 п. 11, ст. 8 ч. 1,4,5, ст. 9 ч. 12,13, ст. 10 ч. 3, 3.1,4 п. 1,2,3,4,5,6,8, ч. 5, ч. 15, ч. 17, ч. 18, ч. 19, ст. 12 ч. 1 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области». 

На основании сведений по домам, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат: ООО «КДУК» с портала ГИС ЖКХ (дата обезличена) в соответствии со ст. 5 Закона области ООО «КДУК» является лицом, ответственным за содержание указанных объектов. Не принятие им всех зависящих мер привело к возникновению указанных нарушений. 

В соответствии с п. 11 ч. 4 ст. 5 Закон Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З (ред. от 26.12.2018) "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее Закон Нижегородской области) обязанности по обеспечению чистоты и порядка, кроме случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, возлагаются: в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, дворовой территорией, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, - на собственников помещений такого дома либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом;

Согласно ч. 1,4,5, ст. 8 Закона Нижегородской области субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны производить регулярную уборку территории, находящейся в их ведении, осуществлять вывоз мусора, образующегося в результате осуществления ими хозяйственной и (или) иной деятельности, с целью его утилизации и обезвреживания в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области порядке.

Дворовые территории, внутридворовые проезды и тротуары, места массового посещения, иные объекты, к которым в соответствии с настоящим Законом, нормативными правовыми актами установлены требования к их состоянию, подметаются (очищаются) от мусора, пыли, иных загрязнений, снега и наледи ежедневно, если настоящим Законом не установлено иное.

.Не допускается наличие мусора на любых территориях вне специально установленных мест.

В соответствии ч. 12,13 ст. 9 Закона Нижегородской области урны должны быть чистыми, окрашенными, не иметь каких-либо повреждений и очагов коррозии. Переполнение урн мусором не допускается, территория в радиусе 1 метра от урны должна быть чистой.

Согласно ст. 10 ч. 3, 3.1,4 п. 1,2,3,4,5,6,8, ч. 5, ч. 15, ч. 17, ч. 18, ч. 19, ст. 12 ч. 1 лица, на которые возложены обязанности по обеспечению надлежащего состояния соответствующих объектов, должны осуществлять мониторинг состояния этих объектов в целях поддержания их в чистоте и порядке. 

Очистка от снега, наледи и обработка в случае гололеда (гололедицы) противогололедным материалом дворовых территорий, проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, контейнерных площадок и подъездных путей к ним, дорожек и площадок в парках, скверах и бульварах, остановок пассажирского транспорта должна быть выполнена до 7 часов.

В зимний период должны проводиться: ежедневное прометание территорий с твердым покрытием; ежедневный сбор мусора со всей территории; уборка снега в соответствии с требованиями настоящей статьи; формирование снежных валов на заранее подготовленной территории. Территории для временного хранения снега определяются органом местного самоуправления с учетом требований настоящего Закона; при возникновении скользкости или образовании гололеда - обработка пешеходных дорожек противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения; скалывание наледи по мере образования; вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение в течение допустимых сроков накопившегося объема снега без значительного (более одной четвертой части) зауживания проезжей части или тротуаров;

В зимний период уборочных работ дорожки и площадки парков, скверов, бульваров, дворовые территории, проезды, контейнерные площадки, подъездные пути к ним, дороги, улицы, магистрали, остановки пассажирского транспорта, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия, в случае гололеда - обработаны противогололедным материалом.

При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

Вывоз снега от остановок пассажирского транспорта, наземных пешеходных переходов, с мостов и путепроводов, из мест массового посещения людей (крупных магазинов, рынков, гостиниц, вокзалов, автостанций, театров, образовательных организаций), с въездов на территории и выездов с территорий медицинских организаций, а также вывоз снега с улиц и проездов, обеспечивающий безопасность дорожного движения, осуществляется в течение суток, вывоз складированного после уборки снега с дворовых территорий и внутридворовых проездов осуществляется в течение 3 суток, с остальных территорий - не позднее 5 суток после окончания снегопада либо с момента непосредственного обнаружения лицами, осуществляющими соответствующий контроль (надзор).

В период снегопадов и гололеда тротуары и другие пешеходные зоны на территории поселений должны обрабатываться противогололедными материалами. Обработка всей площади тротуаров должна быть произведена в течение 4 часов с начала снегопада.

Снегоуборочные работы (механизированное подметание и ручная зачистка) на улицах, дорогах, тротуарах, пешеходных дорожках и остановках пассажирского транспорта начинаются не позднее 1 часа после окончания снегопада. При длительных снегопадах циклы снегоочистки и обработки противогололедными материалами должны повторяться после каждых 5 см выпавшего снега.

В местах, где невозможно применение техники, для уборки снега должна использоваться ручная зачистка.

Тротуары, пешеходные дорожки и лестничные сходы должны быть очищены на всю ширину до покрытия от свежевыпавшего или уплотненного снега (снежно-ледяных образований). Не допускается наличие на тротуарах, пешеходных дорожках, лестничных сходах и остановках пассажирского транспорта уплотненного снега, снежно-ледяных образований.

В период снегопада тротуары и лестничные сходы, площадки и ступеньки при входе в здания (гостиницы, театры, вокзалы и другие места общественного пользования), проходы для движения пешеходов должны расчищаться и обрабатываться противогололедными материалами.

При получении оповещения о гололеде или возможности его возникновения, в течение 2 часов после оповещения, противогололедными материалами в первую очередь обрабатываются лестничные сходы, а затем тротуары.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона Нижегородской области юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка, заключать договоры на вывоз мусора со специализированными организациями в соответствии с образуемыми ими объемами мусора и рассчитанными нормами накопления.

На основании сведениям государственной информвционной системы жилищно-коммунального хозяйства ООО «КДУК» является лицом, ответственным за содержание указанного объекта и обязано соблюдать требования Закона области. Не принятие им всех зависящих мер привело к возникновению указанных нарушений.

Факт правонарушения подтверждается актами обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от (дата обезличена) фототаблицами к данным актам, протоколом об административном правонарушении; выпиской из ЕГРЮЛ, договорами управления многоквартирным домом.

Из материалов дела судом установлено, что на инспекционного обследования специалистом ГЖИ (дата обезличена) с (дата обезличена) по адресу: (адрес обезличен), выявлено, что ООО «КДУК» имея возможность по соблюдению требований Закона Нижегородской области № 144-З от 10.09.2010 года «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» не приняло мер по надлежащему содержанию придомовых территорий многоквартирных жилых домов, а именно: 4(адрес обезличен) – входные группы и тротуары придомовой территории не очищен от наледи и снега до твердого основания, (адрес обезличен) – входная группа не очищена от снега до твердого основания, придомовая территория не убрана от мусора, (адрес обезличен) – на придомовой территории переполнены урны, не очищены от снега.

Таким образом, в бездействии ООО «КДУК» усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 КоАП НО. 

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;…

Рассматривая доводы представителя ООО «КДУК», суд не может принять их во внимание, поскольку недоставки исполнены уже после инспекционного обследования. А само инспекционное обследование не противоречит нормам Федерального Закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также п. 3.16 Положения о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 года № 885 г.

Административное наказание заявителю назначено в пределах санкции ст. 3.1 КоАП НО.

В силу чего, оснований для отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении нет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление (номер обезличен) о привлечении ООО «КДУК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, вынесенное (дата обезличена) года начальником Кстовского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области, оставить без изменения, жалобу представителя ООО «КДУК» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Нижегородский областной суд.

Судья О.А. Бондарец