Дело (УИД) № 58RS0022-01-2024-000186-60

Производство № 2а – 134/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2024 года р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Поляковой Е.Ю.

при секретаре судебного заседания Сергеевой А.А.

с участием старшего помощника прокурора Мокшанского района Пензенской области Олуниной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокшанского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мокшанского района Пензенской области обратился в суд с названным административным исковым заявлением к администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, указав, что на территории Нечаевского сельсовета Мокшанского района должным образом не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированных свалок. Так, в ходе проведенной проверки установлено, что на территории Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в 20 метрах на юго-запад от дома № 19 по ул. Садовая с. Нечаевка Мокшанского района Пензенской области размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. Указанная несанкционированная свалка оказывает негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, существенно нарушают права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования. 02.11.2023 прокуратурой района в адрес администрации Нечаевского сельсовета по факту выявленных нарушений внесено представление об их устранении. Из предоставленного ответа на представление следует, что администрация Нечаевского сельсовета не имеет возможности в настоящий момент ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных (бытовых) отходов, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Нечаевского сельсовета. Бездействие администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области создает угрозу наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье граждан, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду. Со ссылкой на ст. 42 Конституции РФ, ст. 1, п. 7 ст. 12, ст. ст. 13, 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. ст. 7, 51, 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст, 39, 218 КАС РФ прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов, повлекшем образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, на территории Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в 20 метрах на юго-запад от дома № 19 по ул. Садовая с. Нечаевка Мокшанского района Пензенской области и обязать администрацию Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на территории Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, в 20 метрах на юго-запад от дома № 19 по ул. Садовая с. Нечаевка Мокшанского района Пензенской области.

Представитель административного истца - помощник прокурора Мокшанского района Пензенской области Олунина Т.А. административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрация Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В адресованном в суд заявлении и.о. главы администрации ФИО1 просил дело рассмотреть без участия представителя администрации. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные в суд письменные материалы, суд находит заявленные прокурором Мокшанского района административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10 января 2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов – это временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений; к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области" участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями. 

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

Согласно Уставу Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области к вопросам местного значения Нечаевского сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 

В ходе проверки помощником прокурора Мокшанского района на территории администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в нарушение требований законодательства в 20 метрах на юго-запад от дома № 19 по ул. Садовая с. Нечаевка Мокшанского района Пензенской области размещена несанкционированная свалка твердых бытовых коммунальных отходов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией Нечаевского сельсовета Мокшанского района не в полной мере исполняются возложенные обязанности по соблюдению экологического, санитарного и иного законодательства, что привело к образованию несанкционированной свалки, то есть не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями. Бездействие администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым административное исковое заявление прокурора удовлетворить в полном объеме, с учетом требований разумности, установить административным ответчикам двухмесячный срок для исполнения возложенной на них обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, в 20 метрах на юго-запад от дома № 19 по ул. Садовая с. Нечаевка Мокшанского района Пензенской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мокшанского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов, повлекшее образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, в 20 метрах на юго-запад от дома № 19 по ул. Садовая с. Нечаевка Мокшанского района Пензенской области.

Обязать администрацию Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на территории Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, в 20 метрах на юго-запад от дома № 19 по ул. Садовая с. Нечаевка Мокшанского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 марта 2024 года.