дело № 2-330/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июля 2018 года р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трубачёвой И.Г.,

старшего помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Захаровой И.И.,

при секретаре Долговой Ю.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к ГУЗ «Ульяновская районная больница», Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области об обязании обеспечить своевременное оформление рецептов, обязании обеспечить изделием медицинского назначения,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ГУЗ «Ульяновская районная больница», Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области об обязании обеспечить своевременное оформление рецептов, обязании обеспечить изделием медицинского назначения. В обоснование иска указал, что прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области проведена проверка по обращению льготника регионального регистра по заболеванию *** ФИО1, в ходе которой выявлены основания для прокурорского вмешательства. В ходе проведенной проверки установлено, что истец наблюдается в ГУЗ «Ульяновская районная больница». 

ФИО1 является льготником регионального регистра по заболеванию сахарный диабет, в связи с чем обращается в ГУЗ «Ульяновская районная больница» за выпиской рецептурных назначений на лекарственные препараты и изделия медицинского назначения для получения их бесплатно. 

29.03.2018 ФИО1 лечащим врачом ГУЗ «Ульяновская районная больница» выписан рецепт для получения изделия медицинского назначения тест-полосок ФИО2 Селект плюс.

Согласно постановлению Правительства Ульяновской области от 26.12.2017 № 680-П «Об утверждении территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» тест-полоски входят в перечень изделий медицинского назначения, отпускаемых населению, при амбулаторном лечении которых медицинские изделия и лекарственные препараты отпускаются по рецептам врачей бесплатно.

Между тем, в аптечном пункте № *** АО «УльяновскФармация», расположенном по адресу: ***, в выдаче изделия медицинского назначения в соответствии с выписанным рецептом лечащего врача ФИО3 отказали по причине его отсутствия в наличии.

Таким образом, гарантированное законом право ФИО1 на льготное обеспечение было нарушено в результате бездействия ответчиков.

Просит обязать ГУЗ «Ульяновская районная больница» обеспечить своевременное оформление рецептов ФИО1 на изделия медицинского назначения в соответствии с медицинскими показаниями. Обязать Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области обеспечить ФИО1 тест-полосками ФИО2 Селект плюс № ***, по рецепту от 29.03.2018 (серия ***) в количестве 1 упаковки (***).

Старший помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Захарова И.И. в судебном заседании исковые требования поддержала, сославшись в его обоснование на доводы, изложенные в иске.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В предоставленном суду заявлении указал, что он имеет заболевание сахарный диабет, состоит на учете в ГУЗ «Ульяновская районная больница». Ему был выписан рецепт на тес полоски ван тач селект симпл. Указанным изделием медицинского назначения он не обеспечен, в связи с отсутствием его в аптеке. Учитывая, что Федеральным законом "О государственной социальной помощи" отдельным категориям граждан не предусмотрено положение о предоставлении указанной социальной услуги только при ее наличии, отказ в предоставлении указанной социальной услуги является незаконным. Отсутствие лекарственных препаратов в аптечной сети не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований. Полагает, что обязанность по организации обеспечения его бесплатно на период лечения лекарственными препаратами лежит на Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области. Исковые требования поддерживает в части ответчика Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, настаивает на их удовлетворении.

Представитель ответчика ГУЗ «Ульяновская районная больница» извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В предоставленном суду отзыве указали, что ФИО1, *** г.р., страдает заболеванием «сахарный диабет» и имеет право на льготы в части лекарственного обеспечения за счет средств регионального бюджета.

Министерством закупались медицинские изделия - тест-полоски согласно государственному контракту на поставку медицинских изделий *** от 25.01.2018.

Назначение и выписывание лекарственных препаратов в соответствии с приказом Минздрава России от 20.12.2012 №1175н «Об утверждении порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, а также форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления осуществляется лечащим врачом указанных бланков, их учёта и хранения, исходя из тяжести и характера заболевания.

Согласно сведениям Региональной медицинской информационной системы дальнейшее обеспечение ФИО1 медицинским изделием - тест-полосками согласно выписанным льготным рецептам Министерством осуществляется.

По вопросу необеспечения ФИО1 медицинским изделием - тест-полосками по выписанному льготному рецепту от 29.03.2018 года поясняет, что согласно п. 2.7 государственного контракта от 09.01.2018 № 0168200002417007956-0029238-01 на оказание услуги по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания отдельных категорий граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение (услуга «склада»), заключенного между Министерством и АО «УльяновскФармация», отпуск продукции отдельным категориям граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение, в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» на 2018 год должен осуществляться через пункты отпуска (организации) собственные и (или) аптечные учреждения (организации), привлеченные в качестве субподрядчиков, с которыми Исполнитель заключает на возмездной основе договоры на отпуск продукции вышеуказанным категориям граждан, находящиеся в населенных пунктах Ульяновской области, имеющие соответствующие действующие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, в соответствии с п.47 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности.

Соответственно, АО «УльяновскФармация» не исполнило обязательства по обеспечению наличия медицинских изделий и их отпуску по выписанным льготным рецептам в рамках заключенного контракта. В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 20.06.2016 № 14/275-П «О Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области» вопросы по назначению, выписке льготных рецептов, а также по отпуску лекарственных препаратов и медицинских изделий не входят в компетенцию Министерства. Так как Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области и не является медицинской организацией, фармацевтической компанией.

АО «УльяновскФармация» не исполнило условия контракта, что послужило причиной для не обеспечения истца медицинским изделием -тест-полосками по выписанному льготному рецепту от 29.03.2018 года.

Министерство не имеет возможности выдать медицинское изделие, требуемое истцом, вследствие истечения срока годности рецепта, указанного в исковом заявлении. В иске просит отказать.

Третье лицо АО «УльяновскФармация» о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в предоставленном суду отзыве указали, что на момент предъявления истцом рецепта, указанного в запросе, в аптеку, АО «УльяновскФармация» являлось исполнителем услуги по отпуску лекарственных препаратов льготным категориям граждан. Вопросы, касающиеся поставки лекарственных препаратов на наш склад для дальнейшего отпуска из аптек, находились вне рамок наших полномочий. Поставка осуществлялась по итогам проведенных Минздравом аукционов различными поставщиками - победителями аукционов. Таким образом, отпуск лекарственных препаратов осуществлялся при наличии их поставки на склад на основании выписанных рецептов.

Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7, 41 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей; каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 наблюдается в ГУЗ «Ульяновская районная больница». 

ФИО1 является льготником регионального регистра по заболеванию «***», в связи с чем обращается в ГУЗ «Ульяновская районная больница» за выпиской рецептурных назначений на лекарственные препараты и изделия медицинского назначения для получения их бесплатно. 

29.03.2018 ФИО1 лечащим врачом ГУЗ «Ульяновская районная больница» выписан рецепт для получения изделия медицинского назначения тест-полосок ФИО2 Селект плюс.

Согласно постановлению Правительства Ульяновской области от 26.12.2017 № 680-П «Об утверждении территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» тест-полоски входят в перечень изделий медицинского назначения, отпускаемых населению, при амбулаторном лечении которых медицинские изделия и лекарственные препараты отпускаются по рецептам врачей бесплатно.

Между тем, в аптечном пункте № *** АО «УльяновскФармация», расположенном по адресу: ***, в выдаче изделия медицинского назначения в соответствии с выписанным рецептом лечащего врача И. Е.Н. отказали по причине его отсутствия в наличии.

Статьей 8 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) определено, что социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья обеспечивается путем установления и реализации правовых, экономических, организационных, медико-социальных и других мер, гарантирующих социальное обеспечение, в том числе за счет средств обязательного социального страхования, определения потребности гражданина в социальной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации, в реабилитации и уходе в случае заболевания (состояния), установлении временной нетрудоспособности, инвалидности или в иных определенных законодательством Российской Федерации случаях.

В силу пп. 1, 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 323-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья; разработка, утверждение и реализация программ развития здравоохранения, обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний, организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, а также участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения.

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 20.06.2016 № 14/275-П, Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, участвующим в реализации на территории Ульяновской области государственной политики сфере охраны здоровья, социального развития и социальной защиты населения, государственной семейной политики и демографической политики Российской Федерации.

Пунктом 2.2.1 Положения Министерство осуществляет организацию обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

Согласно п. 2.2.19 Положения Министерство получает и распределяет средства областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субсидии и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, получает и распределяет получаемое и приобретённое в государственную собственность Ульяновской области имущество взаимодействует с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» прямо предусмотрена обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять меры по контролю за наличием в аптечных учреждениях независимо от форм собственности лекарственных, профилактических и диагностических средств и изделий медицинского назначения, вошедших в обязательный ассортиментный перечень. При отсутствии в аптечных учреждениях лекарственных, профилактических и диагностических средств и изделий медицинского назначения, входящих в обязательный ассортиментный перечень, - принимать соответствующие меры; своевременно обеспечивать оплату лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно или со скидкой.

Учитывая, что Федеральным законом «О государственной социальной помощи» отдельным категориям граждан не предусмотрено положение о предоставлении указанной социальной услуги только при ее наличии, отказ в предоставлении указанной социальной услуги является незаконным. Отсутствие лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения в аптечной сети не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Обязанность по организации обеспечения ФИО1 тест-полосками ФИО2 Селект плюс № ***, по рецепту от 29.03.2018 (серия ***) в количестве *** упаковки *** штук) лежит на Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области.

Доказательств того, что ФИО1 был обеспечен тест-полосками ФИО2 Селект плюс № ***, по рецепту от 29.03.2018 (серия ***) в количестве *** упаковки (*** штук) ответчиками суду не предоставлено.

Таким образом, исковые требования истца к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области об обязании обеспечить инвалида изделием медицинского назначения в соответствии с медицинскими показаниями подлежат удовлетворению в полном объеме.

В иске к ГУЗ «Ульяновская районная больница» об обязании обеспечить своевременное оформление рецептов ФИО1 на изделия медицинского назначения в соответствии с медицинскими показаниями следует отказать, поскольку в ходе судебное заседания нарушение прав истца в данной части судом не установлено, достоверных и достаточных доказательств того, что ФИО1 ответчиком ГУЗ «Ульяновская районная больница» не своевременно оформляются рецепты, прокурором суду не предоставлено.

Дело рассмотрено судом в пределах заявленных исковых требований, иных требований стороны не заявили. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области обеспечить ФИО1 тест-полосками ФИО2 Селект плюс № ***, по рецепту от 29.03.2018 (серия *** в количестве *** упаковки (*** штук).

В иске к ГУЗ «Ульяновская районная больница» об обязании обеспечить своевременное оформление рецептов ФИО1 на изделия медицинского назначения в соответствии с медицинскими показаниями отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Трубачёва И.Г.