УИД 67 RS0017-01-2023-000521-49

Производство 2а-195/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Монастырщина «26» июля 2024г.

Монастырщинский районный суд Смоленской области в составе 

председательствующего судьи Земцовой Т.В., 

при секретаре: Езоповой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Монастырщинского района Смоленской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Главе муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области, Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области о признании незаконным бездействия по вопросу разработки муниципального правового акта, определяющего порядок использования безнадзорных домашних животных, принятых в муниципальную собственность, возложении обязанности по принятию мер по разработке проекта муниципального правового акта, определяющего порядок использования безнадзорных домашних животных, принятых в муниципальную собственность и направлении его на утверждение в срок до 01 октября 2024г., 

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица Главы муниципального образования Монастырщинское городское поселение ФИО1, 

установил:

Прокурор Монастырщинского района Смоленской области с учётом уточнённых требований обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к Главе муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области и Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области (далее - Администрация) с требованиями:

- признать бездействие Главы муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО2 и Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области по вопросу разработки муниципального правового акта, определяющего порядок использования безнадзорных домашних животных, принятых в муниципальную собственность;

- возложить на Главу муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области и Администрацию муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области обязанность принять меры по разработке проекта муниципального правового акта, определяющего порядок использования безнадзорных домашних животных, принятых в муниципальную собственность и направить его на утверждение в срок до 01.10.2024г.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Монастырщинского района Смоленской области в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства об ответственном обращении с животными на территории Монастырщинского района Смоленской области установлено, что на территории Монастырщинского городского поселения Монастырщинского района Смоленской области не принят муниципальный правовой акт, определяющий порядок использования безнадзорных домашних животных, не имеющих собственника, или собственник от которых отказался и поступивших в муниципальную собственность в соответствии со ст.231 ГК РФ.

Согласно решению Монастырщинского районного Совета депутатов Смоленской области от 29.12.2014г. № 81 Администрация муниципального образования «Монастырщинский района» Смоленской области с 01.01.2015г. приступила к исполнению полномочий Администрации Монастырщинского городского поселения Монастырщинского района Смоленской области.

27.07.2023г. прокуратурой Монастырщинского района внесено представление на имя главы муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области об устранении нарушений требований законодательства об ответственном обращении с животными с требованием принятия муниципального правового акта, определяющего порядок использования безнадзорных домашних животных, не имеющих собственника, или собственник от которых отказался и поступивших в муниципальную собственность.

На указанное представление был получен ответ от 25.08.2023г., согласно которому данный муниципальный правовой акт не может быть принят, так как он будет противоречить действующему законодательству.

Постановлением Администрации Смоленской области от 05.10.2023г. № 590 утверждён Порядок предотвращения причинения животным без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Смоленской области, который как и федеральное законодательство, возлагает на органы местного самоуправления определённые обязанности.

Подпунктом «е» п.13 Порядка одной из мер профилактики случаев, при которых животные без владельцев предоставляют угрозу причинения вреда либо способствуют её возникновению, указана такая мера, как определение органами местного самоуправления порядка использования безнадзорных домашних животных, принятых в муниципальную собственность.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Монастырщинский района» Смоленской области, определение порядка управления и распоряжения находящимся в муниципальной собственности имуществом, находится в исключительной компетенции Совета депутатов (п.5 ч.1 ст.23 Устава), управление и распоряжение муниципальным имуществом осуществляется Администрацией муниципального образования в порядке, установленном решением Совета депутатов (ч.3 ст.39 Устава), Глава муниципального образования возглавляет Администрацию муниципального образования (ч.2 ст.27 Устава), Глава муниципального образования представляет в Совет депутатов проекты нормативных правовых актов по порядку управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п.13 ч.6 ст.27 Устава).

В соответствии с п.6.1 Регламента Администрации муниципального образования «Монастырщинский района» Смоленской области, утверждённого постановлением Администрации муниципального образования «Монастырщинский района» Смоленской области 30.12.2016г. № 0407, проекты постановлений и распоряжений Администрации разрабатываются в соответствии с федеральным и областным законодательством, Уставом муниципального образования «Монастырщинский района» Смоленской области, планами мероприятий на очередной год, на основании поручений Главы муниципального образования.

Бездействие Администрации и Главы муниципального образования «Монастырщинский района» Смоленской области в части отсутствия разработанного муниципального правового акта, определяющего порядок использования безнадзорных домашних животных, принятых в муниципальную собственность, может способствовать угрозе распространения опасных заболеваний и инфекций как среди населения, так и среди домашних животных, что создаёт реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Определением суда от 17 мая 2024г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Глава муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО2

В судебном заседании помощник прокурора Монастырщинского района Смоленской области Шатило И.К. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области, возражал по существу заявленных требований, указав, что в соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 27.12.2018г. № 498 ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п.143, 144 ч.1 ст.44 Федерального закона от 21.12.2021г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» решение вопросов, касающихся установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, а также осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, отнесены к полномочиям органов государственной власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации Смоленской области от 24.02.2021г. № 98 утверждён Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельца на территории Смоленской области, согласно которому органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, является Главное управление ветеринарии Смоленской области. 

В силу п.14 ч.1 ст.14.1 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения. 

Поскольку полномочия осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в порядке, установленном ст.ст.19, 20 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления Монастырщинского городского поселения Монастырщинского района Смоленской области не передавались, то осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения является правом органов местного самоуправления Монастырщинского городского поселения Монастырщинского района Смоленской области, а не обязанностью и незаконное бездействие со стороны административных ответчиков отсутствует.

Кроме того, реализация предоставляемого Законом о местном самоуправлении права на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев является в настоящее время невозможным, так как у муниципального образования отсутствует соответствующее техническое оснащение, и в силу высокой дотационности бюджета (более 50%) отсутствуют свободные денежные средства, которые можно было бы направить на эти цели. Перераспределение финансирования может повлиять на решение вопросов местного значения, под которыми понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Решением Совета депутатов Монастырщинского городского поселения Монастырщинского района Смоленской области от 28.02.2007 № 5 было утверждено Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования Монастырщинского городского поселения Монастырщинского района Смоленской области. Названное Положение принято представительным органом городского поселения в пределах своих полномочий и компетенции и соответственно подлежит исполнению всеми органами местного самоуправления городского поселения. Разделом 2 названного Положения определены полномочия органов самоуправления городского поселения по распоряжению имуществом городского поселения. Согласно п. 1 ст. 20 Положения полномочиями представления в Совет депутатов проектов нормативных правовых актов, определяющих порядок управления имуществом, находящимся в собственности поселения, наделен Глава Монастырщинского городского поселения Монастырщинского района Смоленской области, являющийся органом местного самоуправления городского поселения.

В удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Административный ответчик Глава муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, извещён о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя ФИО3, действующего на основании доверенности от 11.07.2024г., пояснившего, что позиция Главы как административного ответчика по данному иску полностью совпадает с позицией Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области по тем же доводам и основаниям, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Заинтересованное лицо Глава муниципального образования Монастырщинское городское поселение ФИО1 в судебном заседании и в представленной в материалы дела пояснительной записке указала, что порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Монастырщинского городского поселения, определён Положением, утверждённым Решением Совета депутатов Монастырщинского городского поселения от 28.02.2007г. № 5. В связи с финансовыми и техническими возможностями Совет депутатов Монастырщинского городского поселения не рассматривал и не принимал решения о муниципальном правовом акте, определяющем порядок использования безнадзорных домашних животных в Монастырщинском городском поселении. Решением Совета депутатов Монастырщинского городского поселения от 23.12.2014г. № 33 исполнение полномочий Администрации Монастырщинского городского поселения передано Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области. Проект муниципального правового акта, определяющего порядок использования безнадзорных животных, на рассмотрение в Совет депутатов Монастырщинского городского поселения из Администрации района не поступал. Обращений от населения по данному вопросу не поступало.

Основания для отложения судебного разбирательства ввиду неявки административного ответчика Главы муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО2, обеспечившего явку своего представителя, в соответствии с положениями ст.150 КАС РФ, отсутствуют и судом определено рассмотреть дело при указанной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства и пришёл к следующим выводам и убеждениям.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 6 Закон о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленные в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. 

Согласно п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. 

В п. 3 указанной статьи закреплено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного закона, вносит представление об устранении нарушений закона. 

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре). К нарушителю срока направления ответа может быть применена административная ответственность, предусмотренная ст. 17.7 КоАП РФ. 

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 24.02.2005г. № 84-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО4 на нарушение её конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер, и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. 

В соответствии со ст. 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из содержания положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 названного кодекса). Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (ч.1 ст.63, ч.ч. 8, 12 ст.226, ч.1 ст.306 КАС РФ).

Разрешая заявленные административные исковые требования в части признания незаконным бездействия Главы муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области и Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области по вопросу разработки муниципального правового акта, определяющего порядок использования безнадзорных домашних животных, принятых в муниципальную собственность, суд исходит из следующего.

Согласно п.2 ст.212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

Вопросы, связанные с возникновением права собственности на животных, не имеющих владельцев, урегулированы гражданским законодательством, которое рассматривает безнадзорных животных как движимое имущество (статьи 137, 225 ГК РФ).

Правовая судьба таких бесхозяйных вещей после их задержания определена статьями 230, 231 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 230 ГК РФ лицо, задержавшее безнадзорный или пригульный скот или других безнадзорных домашних животных, обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трех дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника.

Если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них (первый абзац п. 1 ст. 231 ГК РФ).

При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него животных они поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления (второй абзац п. 1 ст. 231 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения 27.07.2023г. и.о. прокурора Монастырщинского района Смоленской области представления об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животными в адрес Главы муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО2 послужило выявление факта отсутствия нормативного правового акта местного самоуправления, регламентирующего порядок использования безнадзорных домашних животных, не имеющих собственника, или собственник от которых отказался и поступивших в муниципальную собственность на территории Монастырщинского городского поселения Монастырщинского района Смоленской области (л.д.14-15).

Из ответа Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области от 25.08.2023г. исх. № 3465 следует, что принятие муниципального правового акта, определяющего порядок использования безнадзорных домашних животных, не имеющих собственника, или собственник от которых отказался и поступивших в муниципальную собственность будет противоречить действующему законодательству, в связи с чем такой нормативно-правовой акт не может быть принят (л.д.16-17).

27.12.2018г. в Российской Федерации принят Федеральный закон № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об ответственном обращении с животными). 

Согласно ст.2 Закона об ответственном обращении с животными, отношения в области обращения с животными регулируются данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Данным Законом определена деятельность по обращению с животными без владельцев как включающая мероприятия по их отлову, в том числе транспортировку и иные мероприятия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными (пункт 2 статьи 3), а также установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в той же области, в том числе право первых наделять вторых отдельными полномочиями (статьи 7 и 8).

Согласно ч.1 ст.7 Закона об ответственном обращении с животными, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся:

1) установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них;

2) установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев;

2.1) установление порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями;

3) утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными;

3.1) организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев;

4) иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (ч.3 ст.7 Закона об ответственном обращении с животными).

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (ст.8 Закона об ответственном обращении с животными).

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.52 Федерального закона от 21.12.2021г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 414-ФЗ) субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации – осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.143 ч.1 ст.44 Федерального закона № 414-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, а также организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Во исполнение положений Федерального закона № 414-ФЗ принят Закон Смоленской области от 24.09.2022г. № 130-з «О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере обращения с животными» согласно ст.3 которого Администрация Смоленской области определяет уполномоченный орган в сфере обращения с животными, устанавливает порядок организации деятельности приютов для животных и нормы содержания животных в них, порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе устанавливает порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан, а также утверждает положение о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере обращения с животными.

В целях предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни и здоровью граждан на территории Смоленской области, создания условий для снижения риска причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан Постановлением Администрации Смоленской области от 05.10.2023г. № 590 утверждён Порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Смоленской области (далее – Порядок).

Согласно п.2 вышеназванного Порядка ответственными за создание условий для снижения риска причинения вреда в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Смоленской области являются, в том числе, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области.

В соответствии с п.п. «е» п. 13 Порядка профилактика случаев, при которых животные без владельцев представляют угрозу причинения вреда либо способствуют её возникновению осуществляется, в том числе, путем определения органами местного самоуправления порядка использования безнадзорных домашних животных, принятых в муниципальную собственность.

Постановлением Администрации Смоленской области от 24.02.2021г. № 98 утверждён Порядок осуществления деятельности по обращению с животными на территории Смоленской области.

Иных нормативных актов, регулирующих деятельность по обращению с животными и порядок использования безнадзорных домашних животных, принятых в муниципальную собственность, на уровне Смоленской области как субъекта Российской Федерации, не принималось. 

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями предусмотрено Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ). 

Согласно Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и могут осуществлять отдельные государственные полномочия в случае передачи им таких полномочий на основе федерального закона либо закона субъекта Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.19 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с указанным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. 

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. 

При этом наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами – не допускается.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (ч.3 ст.19 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с ч.5 ст.9 Федерального закона № 131-ФЗ, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В случае наделения органов местного самоуправления полномочиями субъекта Российской Федерации нормативно-правовое регулирование и финансовое обеспечение соответствующих расходных обязательств остается за органами государственной власти субъекта Российской Федерации, в то время как исполнение передается органам местного самоуправления.

Таким образом, на основе анализа вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу, что вопросы, связанные с установлением порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют нормативно-правовое регулирование в данной сфере общественных отношений и в установленном законом порядке наделяют органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации с передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов. 

Соответствующий областной Закон, наделяющий органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области отдельными государственными полномочиями субъекта в области обращения с животными без владельцев до настоящего времени на уровне субъекта не принят.

На основании изложенного, обязанность административных ответчиков по вопросу разработки муниципального правового акта, определяющего порядок использования безнадзорных домашних животных, принятых в муниципальную собственность – отсутствует, их бездействие своего подтверждения в судебном заседании не нашло, оснований для признания незаконным бездействия административных ответчиков по вопросу разработки муниципального правового акта, определяющего порядок использования безнадзорных домашних животных, принятых в муниципальную собственность – не имеется, и данное требование удовлетворению не подлежит.

Разрешая заявленные административные исковые требования в части возложения на административных ответчиков обязанности по принятию мер по разработке проекта муниципального правового акта, определяющего порядок использования безнадзорных домашних животных, принятых в муниципальную собственность на территории Монастырщинского городского поселения и направлении его на утверждение в срок до 01 октября 2024г., суд руководствуется следующим.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Как указано в п.14 ч.1 ст. 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

Органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (ч.2 ст. 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с Уставом муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области, принятым решением Монастырщинского районного Совета депутатов от 25.11.2005г. № 83 (далее – Устав района), муниципальное образование «Монастырщинский район» Смоленской области наделено статусом муниципального района.

Территорию муниципального района образуют территории поселений, входящих в его состав, в том числе, Монастырщинское городское поселение Монастырщинского района Смоленской области (административный центр - поселок Монастырщина) (п.5 ст.5 Устава района).

К вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п.3 ч.1 ст.7 Устава).

Вопрос осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев к вопросам местного значения муниципального района Уставом района не отнесён. 

Согласно п.3 ч.1 ст.7 Устава Монастырщинского городского поселения Монастырщинского района Смоленской области, принятого решением Совета депутатов Монастырщинского городского поселения Монастырщинского района Смоленской области от 09.11.2005г. № 7 (далее – Устава городского поселения), к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения.

Органы местного самоуправления городского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского поселения (13 ч.1 ст.7.1 Устава городского поселения), вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными и областными законами, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (ч.2 ст.7.1 Устава городского поселения).

Органы местного самоуправления городского поселения участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий (ч.2 ст.7.1 Устава городского поселения). 

В соответствии с Решением Монастырщинского районного Совета депутатов Смоленской области № 81 от 29.12.2014г. исполнение полномочий Администрации Монастырщинского городского поселения Монастырщинского района Смоленской области возложено на Администрацию муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области с 01.01.2015г. (л.д.7).

Согласно ч.1.1. ст.19 Устава городского поселения, Администрация городского поселения не образуется в связи с возложением исполнения полномочий Администрации городского поселения на Администрацию муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области.

Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ муниципальные правовые акты принимаются по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления (часть 1 статьи 7). По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 7).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.23 Устава района, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относятся к исключительной компетенции Совета депутатов. 

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области и возглавляет Администрацию муниципального образования (ч.ч.1,.2 ст.7 Устава района), представляет в Совет депутатов проекты нормативных правовых актов по порядку управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (ч. 6 ст.27 Устава района).

Порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом устанавливается решением Совета депутатов в соответствии с федеральными законами (ч.3 ст.40 Устава района), управление и распоряжение муниципальным имуществом осуществляется Администрацией муниципального образования в порядке, установленным решением Совета депутатов (ч.3 ст.39 Устава района). 

Порядок подготовки и принятия муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления устанавливается регламентами органов местного самоуправления муниципального района в соответствии с Уставом (ч.9 ст.36 Устава района).

Таким образом, указанными нормами предусмотрено право органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесённых к вопросам местного значения данных муниципальных образований, в том числе на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, но не обязанность по их совершению, что также подтверждает сделанный ранее вывод о том, что какое-либо бездействие административных ответчиков отсутствует.

При этом учитывая, что представление прокурора в адрес Главы муниципального образования «Монастырщинский район» от 27.07.2023г. имело место до принятия Администрацией Смоленской области Постановления от 05.10.2023г. № 590, которым был утверждён Порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Смоленской области, согласно п.2 которого ответственными за создание условий для снижения риска причинения вреда в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Смоленской области являются, в том числе, органы местного самоуправления муниципальных образований, принимая во внимание, что органы местного самоуправления городского поселения, как указывалось ранее, участвуют в осуществлении не переданных им государственных полномочий в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий, исходя из пояснений в судебном заседании Главы муниципального образования Монастырщинское городское поселение ФИО1 о том, что Совет депутатов городского поселения не рассматривал и не принимал решения о муниципальном правовом акте, определяющем порядок использования безнадзорных домашних животных в городском поселении, основываясь на том, что в соответствии с ч.2 ст.27 и п.13 ч.6 ст.27 Устава района Глава муниципального образования возглавляет Администрацию муниципального образования и представляет в Совет депутатов проекты нормативных правовых актов по порядку управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, беря во внимание, что Положение Монастырщинского городского поселения от 28.02.2007г. № 5 о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью городского поселения не содержит положений о животных и Администрация муниципального образования «Монастырщинский района» Смоленской области с 01.01.2015г. приступила к исполнению полномочий Администрации Монастырщинского городского поселения, суд полагает возможным возложить на административных ответчиков обязанность по принятию мер по разработке проекта муниципального правового акта, определяющего порядок использования безнадзорных домашних животных, принятых в муниципальную собственность и направлении его на утверждение в срок до 01 октября 2024г. 

При этом решение суда в данной части для Совета депутатов Монастырщинского городского поселения не является определяющим и Совету депутатов Монастырщинского городского поселения надлежит самостоятельно определить необходимость, обоснованность и целесообразность принятия либо непринятия муниципального правового акта, определяющего порядок использования безнадзорных домашних животных, принятых в муниципальную собственность Монастырщинского городского поселения.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют необходимость принятия того или иного муниципального правового акта в силу следующего.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. По смыслу данной нормы права органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, в связи с чем не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, в ст.12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления и суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации), суд не вправе обязать орган местного самоуправления разработать проект, принять, изменить или дополнить какой-либо муниципальный правовой акт, поскольку это является исключительной прерогативой самого органа местного самоуправления; иное противоречило бы конституционным принципам разделения властей и самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

Также суд указывает, что меры, которые надлежит принять по разработке проекта муниципального правового акта в отношении порядка использования безнадзорных домашних животных, принятых в муниципальную собственность, определяются административными ответчиками самостоятельно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные иксодовые требований прокурора Монастырщинского района Смоленской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Главе муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области, Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области удовлетворить частично.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия административных ответчиков по вопросу разработки муниципального правового акта, определяющего порядок использования безнадзорных домашних животных, принятых в муниципальную собственность – отказать

Возложить на административных ответчиков обязанности по принятию мер по разработке проекта муниципального правового акта, определяющего порядок использования безнадзорных домашних животных, принятых в муниципальную собственность на территории Монастырщинского городского поселения и направлению его на утверждение в срок до 01 октября 2024г. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Смоленский областной суд через Монастырщинский районный суд Смоленской области.

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2024г.

Судья Т.В.Земцова