Дело № 2а-121/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2019 года город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Ткаченко И.А., при секретаре Ильиной А.А., без участия сторон, рассмотрев дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № 

<

данные изъяты> ФИО1 о признании незаконным бездействия начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» – «3 финансово-экономическая служба» (далее – 3 ФЭС), связанного с невыплатой командировочных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие начальника 3 ФЭС, связанное с невыплатой командировочных расходов, понесенных им в связи с выездом в служебную командировку, куда он был направлен на основании приказов вышестоящего командования, поскольку авансовый отчет с приложенными документами был направлен в 3 ФЭС, однако до настоящего времени командировочные расходы не возмещены, при этом на служебном совещании ДД.ММ.ГГГГ командиром части ему доведено об отсутствии лимитов бюджетных ассигнований на оплату командировочных расходов и переносе их оплаты на 2020 год, а также взыскать с 3 ФЭС командировочные расходы в размере 11.745 рублей 09 копеек за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 300 рублей. 

От начальника 3 ФЭС Данильчика в суд поступили возражения, из которых следует, что он требования ФИО1 не признает и просит в их удовлетворении отказать на том основании, что командировка административного истца не была запланирована в утвержденном плане служебных командировок войсковой части №, командиром данной части соответствующие изменения в план не вносились, бюджетные ассигнования для выплаты не включенных в план командировочных расходов в 3 ФЭС не поступали, при этом авансовый отчет ФИО1 проверен и утвержден к исполнению в сумме 12.045 рублей 09 копеек, однако денежные средства будут ему перечислены только после поступления соответствующих средств на счет 3 ФЭС, а также просит суд рассмотреть дело без участия его представителя.

Административный истец ФИО1, административные ответчики – начальник 3 ФЭС и этот же филиал, а также заинтересованное лицо – войсковая часть № своевременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли, поэтому, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено без участия сторон и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07.11.2011 № 306-ФЗ военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации утвержден Приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), согласно п. 118 которого военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Из п. 119 Порядка следует, что дополнительно к расходам по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, включая проезд транспортом общественного пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу, относятся: а) страховые взносы на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте; б) оплата услуг по оформлению проездных документов; в) расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями.

Пунктом 120 Порядка предусмотрено, что днем выезда в командировку считается день отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства из пункта, где проходит военную службу командированный военнослужащий, а днем приезда – день прибытия транспорта в указанный пункт.

В соответствии с п. 9 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» расходы, связанные с перевозкой военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 20.04.2000 № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», возмещают расходы, связанные с проездом военнослужащих в служебные командировки железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом.

В силу п. 6 этого же постановления Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором предусмотрена военная служба, предписано возмещать расходы военнослужащих в случае приобретения ими проездных документов (билетов) за свой счет.

Приказом Министра обороны РФ от 08.06.2000 № 300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» предписано возмещать военнослужащим расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, после осуществления проезда и предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду.

Приказом Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» установлены категории проезда военнослужащих, согласно которым старшие офицеры следуют, в числе прочих, воздушным транспортом в салонах экономического класса.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» и п. 122 Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Согласно п. 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 03.06.2016 № 323, служебная командировка – направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает. При этом данная Инструкция не распространяется на мероприятия, указанные в пункте 125 Порядка, к которым данная поездка ФИО1 не относится.

Как следует из командировочного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного командиром войсковой части № на основании приказа командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты> ФИО1 предписано убыть в 

<

данные изъяты> (

<

адрес>) для представления на согласование актов о списании техники связи 

<

данные изъяты>.

Служебными отметками в командировочном удостоверении, а также выписками из приказов командира войсковой части № № и № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно подтверждается, что ФИО1 находился в служебной командировке с выездом из войсковой части № (

<

адрес>) в 

<

данные изъяты> (

<

адрес>) и обратно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в течение 10 суток, при этом в командировочном удостоверении отмечено, что питанием по месту проведения командировки он не обеспечивался, в связи с чем суточные расходы составили 3.000 рублей.

Из представленных в суд копий маршрутных квитанций электронных авиабилетов № и № и посадочных талонов к ним, а также выписки операций по банковской карте административного истца видно, что ФИО1 следовал в командировку по маршруту 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес>, при этом стоимость проезда без вознаграждения агента составила 5.560 рублей 09 копеек и 3.485 рублей соответственно.

Целесообразность и правильность понесенных административным истцом расходов подтверждается подписью руководителя структурного подразделения в авансовом отчете ФИО1, при этом авансовый отчет утвержден на сумму 12.045 рублей 09 копеек.

В силу п. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Бездействие должностного лица, связанные с невыплатой Басову денежных средств за понесенные расходы по причине незапланированности служебной командировки последнего и невнесении её командованием войсковой части № в план командировок суд находит неправомерным, так как обязанность по составлению данного плана и внесению в него соответствующих изменений возложена на воинских должностных лиц, а не на самих военнослужащих, при этом несоблюдение названных условий при наличии всех других необходимых документов, свидетельствующих о законности и обоснованности направления ФИО1 в служебную командировку по приказу командования, само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении законных требований административного истца по возмещению понесенных им расходов. 

Доводы административного ответчика об отсутствии соответствующих объемов финансирования и бюджетных ассигнований для выплаты командировочных расходов, не включенных в утвержденный план служебных командировок войсковой части №, суд также считает несостоятельными, поскольку приведенные положения нормативных актов по возмещению военнослужащим командировочных расходов являются гарантиями социальных прав военнослужащих и должны выполняться Министерством обороны РФ и его органами финансового обеспечения независимо от лимитов финансирования конкретных статей расходов и объемов ассигнования воинской части. 

На основании изложенного, бездействие начальника 3 ФЭС, связанное с невыплатой административному истцу командировочных расходов, военный суд признает незаконным, а требования ФИО1 о взыскании с 3 ФЭС указанных расходов в размере 11.745 рублей 09 копеек за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из чека по операции Сбербанк Онлайн № от ДД.ММ.ГГГГ, Б-вым в Архангельское ОСБ уплачена государственная пошлина, связанная с обращением в суд, в размере 300 рублей.

Поскольку требования административного истца удовлетворены, то, исходя из требований ст. 111 КАС РФ, ему подлежат возмещению судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «3 финансово-экономическая служба», связанное с невыплатой ФИО1 командировочных расходов в размере 11.745 рублей 09 копеек за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «3 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1:

- 11.745 (одиннадцать тысяч семьсот сорок пять) рублей 09 копеек в счет возмещения командировочных расходов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины при обращении в суд.

Возложить на начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «3 финансово-экономическая служба» обязанность сообщить в военный суд и ФИО1 об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его объявления.

Председательствующий по делу И.А. Ткаченко