УИД 28RS0004-01-2024-018705-42

Дело № 12-2021/2024

РЕШЕНИЕ

20 декабря 2024 г. г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Белогорска Амурской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 05 ноября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Белогорска Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 05 ноября 2024 г. администрация г. Белогорска Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации г. Белогорска Амурской области 27 ноября 2024 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, так как в действиях (бездействии) администрации г. Белогорска Амурской области отсутствует вина, поскольку в соответствии со ст. 26.2 Федерального Закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), кроме всех прочих сюда относятся полномочия, связанные с социальной поддержкой детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 24 ст. 26.3 данного Федерального Закона). В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. 24.01.2024г. между Министерством социальной защиты населения Амурской области и Администрацией города Белогорск заключено соглашение № 2, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2024 году бюджету города Белогорска субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Пунктом 1.2. предусмотрен размер субвенций - 14 390 145 рублей. В бюджете муниципального образования город Белогорск на 2024 год в соответствии с законом Амурской области от 08.12.2023 № 427-03 «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» бюджетные ассигнования на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, предусмотрены по главному распорядителю бюджетных средств МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорск» в объеме 33 513 484,40 рублей. Данный объем не соответствует потребности, образовавшейся на сегодняшний день у муниципального образования г. Белогорск, доведенные лимиты бюджетных обязательств расходуются Администрацией города Белогорск по назначению в полном объеме. По состоянию на 20.11.2024 кассовый расход составил – 33 513 484,40 рублей. По состоянию на 20.11.2024 г. из муниципального жилищного фонда выделено 12 жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, которые распределены по назначению. В муниципальном жилищном фонде отсутствуют квартиры, пригодные для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 20.11.2024г. в отношении Администрации города Белогорск в пользу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеется 31 вступившее в законную силу, но неисполненных решения суда о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения специализированного жилого фонда предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, согласно данной очередности. Администрация г. Белогорск неоднократно обращалась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой предусмотреть в бюджете Амурской области на 2024/2025 годах дополнительную субвенцию муниципальному образованию г. Белогорск на данные цели. Однако согласно ответу министерства не имеется правовых оснований для увеличения в 2024-2025 гг. средств субвенции бюджету г. Белогорск, как отдельно взятому муниципальному образованию, в том числе на исполнение 31 судебного акта. Таким образом, администрацией г. Белогорск прилагаются все усилия для исполнения решения суда в части предоставления АП благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

Участвующие в деле лица, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено. Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

В судебном заседании установлено, что решением Белогорского городского суда Амурской области от 18 января 2022 года на администрацию г. Белогорска Амурской области возложена обязанность предоставить АП на территории г. Белогорска жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления - 18 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения.

30.05.2022 года в отношении администрации г. Белогорска Амурской области возбуждено исполнительное производство № 86393/22/28002-ИП, которое в последующем было передано в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, ему присвоен номер 27054/24/98028-ИП. 08.07.2022 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа на основании постановления заместителя начальника МОСП по г. Белогорску и Белогорскому району от 01.09.2023 года, вступившего в законную силу 11.01.2024 года, администрация г. Белогорска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением от 05.09.2024 года, врученным должнику 12.09.2024 года, назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 27.09.2024 года. Однако в установленный срок требования исполнительного документа не были исполнены.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Белогорска и привлечения к ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Проверив настоящий административный материал, прихожу к выводу о том, что факт совершения администрацией г. Белогорска Амурской области административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Ссылка заявителя на недостаточное финансирование администрации г. Белогорска Амурской области из соответствующего бюджета, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку решение суда по делу № 2-88/2022 вступило в законную силу 13.04.2022 г., исполнительное производство возбуждено 08.07.2022 г., о чем должнику администрации г. Белогорска Амурской области достоверно известно. 

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа. 

Принимая во внимание, что решение суда не исполняется администрацией г. Белогорска Амурской области более 2 лет, в бюджете муниципального образования г. Белогорска на 2024 год на данные цели были предусмотрены денежные средства в сумме 33 513 484,40 руб., по состоянию на 20.11.2024 года кассовый расход составил 33 513 484,40 руб., что следует из справки МКУ «Финансовое управление администрации г. Белогорска» от 20.11.2024 года, то есть, бюджетные средства, предусмотренные на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, израсходованы в полном объеме, оснований полгать, что за счет указанных денежных средств невозможно было обеспечить жилым помещением АП, не имеется.

Направление обращений администрацией г. Белогорска в Министерство социальной защиты Амурской области о предоставлении дополнительных субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все возможные меры для исполнения решения суда и требования судебного пристава-исполнителя.

Кроме того, администрацией г. Белогорска в материалы дела не представлен список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на основании которого можно определить номер очереди АП на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма, и что иные лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют преимущество в предоставлении жилого помещения.

Таким образом, представленные администрацией г. Белогорска документы не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности. Доказательств принятия администрацией г. Белогорска всех зависящих от нее мер, направленных на исполнение судебного акта о предоставлении АП жилого помещения по договору специализированного найма, в материалах дела не имеется, суду также не представлено.

Порядок привлечения администрации г. Белогорска Амурской области к административной ответственности не нарушен. При назначении административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 05 ноября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в рамках исполнительного производства 27054/24/98028-ИП, в отношении администрации г. Белогорска Амурской области оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.С. Астафьева