Дело № 2а - 115/2025

46RS0025-01-2025-000073-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2025 года г. Фатеж Курской области

Фатежский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Долженковой Н.И.,

с участием административного истца – помощника прокурора Фатежского района Курской области Чебанова Д.Р., 

при секретаре Шаховой Н.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фатежского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности определить структурное подразделение либо должностное лицо, уполномоченное на реализацию задач по выявлению, обследованию, оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, по их ликвидации на территории муниципального образования, а также определить порядок реализации таких задач уполномоченным структурным подразделением либо должностным лицом,

установил:

Прокурор Фатежского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по определению структурного подразделения либо должностного лица, уполномоченного на реализацию задач по выявлению, обследованию, оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, по их ликвидации на территории муниципального образования, а также по определению порядка реализации таких задач уполномоченным структурным подразделением либо должностным лицом, а также обязать Администрацию Банинского сельсовета Фатежского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить структурное подразделение либо должностное лицо, уполномоченное на реализацию задач по выявлению, обследованию, оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, по их ликвидации на территории муниципального образования, а также определить порядок реализации таких задач уполномоченным структурным подразделением либо должностным лицом.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Фатежского района Курской области Чебанов Д.Р. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно пункту 5 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), пункту 41 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности поселения.

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом № 7-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10 Закона № 7-ФЗ).

По вопросам местного значения органами местного самоуправления и их должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 80.1 Закона № 7-ФЗ выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется органами местного самоуправления путем сбора, обработки и анализа сведений о территориях, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Выявление объектов накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований. 

Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования или подведомственными ему муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными казенными учреждениями. Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, разработку проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде и его утверждение, проведение ликвидации накопленного вреда окружающей среде в соответствии с таким проектом (пункты 2 и 3 статьи 80.3 Закона № 7-ФЗ).

Пункты 5 и 6 Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 года № 2268 (далее - Правила ведения государственного реестра), предусматривают, что органы местного самоуправления подают в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявления о включении объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Из содержания пунктов 2 и 3 Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2323 (далее - Правила организации ликвидации), следует, что ликвидация накопленного вреда осуществляется в отношении объектов накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде; организация ликвидации накопленного вреда применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования.

Реализация установленных действующим законодательством полномочий предполагает необходимость осуществления органами местного самоуправления правовых, административно-организационных и исполнительно-распорядительных процедур. 

Из материалов дела усматривается, что на момент проведения прокуратурой Фатежского района Курской области проверки установлено, что Администрацией Банинского сельсовета Фатежского района Курской области нарушены требования законодательства об охране окружающей среды в деятельности Администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области, а именно не определено структурное подразделение либо должностное лицо, уполномоченное на реализацию задач по выявлению, обследованию, оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, по их ликвидации на территории муниципального образования, а также не определен порядок осуществления таких полномочий.

Отсутствие правового регулирования на местном уровне в указанной сфере делает невозможным своевременное решение возложенных на органы местного самоуправления задач по выявлению, обследованию, оценке и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде.

В целях устранения нарушения прокуратурой Фатежского района Курской области 04 января 2025 года внесено представление в адрес Администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области с сокращенным сроком устранения нарушений – до 17 января 2025 года.

В рамках контроля за устранением нарушением прокуратурой района получены сведения, из которых следует, что на 27 января 2025 года нарушения не устранены, структурное подразделение либо должностное лицо, уполномоченное на реализацию задач по выявлению, обследованию, оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, по их ликвидации на территории муниципального образования, а также порядок реализации таких задач уполномоченным структурным подразделением либо должностным лицом – не определены.

Таким образом, с учетом обстоятельств дела, особой значимости вопроса, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Фатежского района Курской области к Администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности определить структурное подразделение либо должностное лицо, уполномоченное на реализацию задач по выявлению, обследованию, оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, по их ликвидации на территории муниципального образования, а также определить порядок реализации таких задач уполномоченным структурным подразделением либо должностным лицом.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Фатежского района Курской области к Администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности определить структурное подразделение либо должностное лицо, уполномоченное на реализацию задач по выявлению, обследованию, оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, по их ликвидации на территории муниципального образования, а также определить порядок реализации таких задач уполномоченным структурным подразделением либо должностным лицом, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по определению структурного подразделения либо должностного лица, уполномоченного на реализацию задач по выявлению, обследованию, оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, по их ликвидации на территории муниципального образования, а также по определению порядка реализации таких задач уполномоченным структурным подразделением либо должностным лицом.

Обязать Администрацию Банинского сельсовета Фатежского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить структурное подразделение либо должностное лицо, уполномоченное на реализацию задач по выявлению, обследованию, оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, по их ликвидации на территории муниципального образования, а также определить порядок реализации таких задач уполномоченным структурным подразделением либо должностным лицом.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд Курской области в течение 1 месяца с момента вынесения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 26 марта 2025 года. 

Судья: