Дело №а-132/2026

УИД 28RS0023-01-2025-002341-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2026 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Тоболовой Е.И.,

при секретаре Мурзиной О.А.,

с участием представителя административного истца заместителя Тындинского городского прокурора Бондарева Д.А.,

рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению заместителя Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному учреждению «Архив 

<

адрес>» об обязании выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Тындинского городского прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование, указав, что Тындинской городской прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об антитеррористической защищенности учреждений культуры на территории г. Тынды. Установлено, что Муниципальное бюджетное учреждение «Архив г. Тынды» города Тында Амурской области (далее - Архив г. Тында) проведено категорирование объекта (здания), ему присвоена III категория антитеррористической защищенности и получен паспорт безопасности объекта (дата получения паспорта ДД.ММ.ГГГГ). Архив г. Тынды имеет 1 здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>. В соответствии с подпунктом «а(1)» п. 24, п. 33 Требований антитеррористической защищенности № 176, в Архиве г. Тынды, алгоритмы действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритмы действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории) Архиве г. Тынды не разработаны, изменения (дополнения) в паспорт безопасности объекта (здания) Архиве г. Тынды в соответствии с указанными изменениями, не вносились. Кроме того, ненадлежащее исполнение Архивом г. Тынды требований закона в настоящее время непосредственно ведет к нарушению требований по подготовке работников учреждений культуры, что также отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении культуры.

На основании изложенного просит суд обязать Муниципальное бюджетное учреждение Архив г. Тынды» выполнить мероприятия по разработке алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), а именно здании Архива г. Тынды, расположенном по адресу: 

<

адрес>, а также внести указанные алгоритмы в приложение к паспорту безопасности объекта, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Из содержания возражений на административное исковое заявление представителя заинтересованного лица администрации г. Тынды следует, что Для внесения соответствующих изменений в приложение к паспорту безопасности объекта потребуется достаточное по продолжительности количество времени, а именно: разработка алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории); согласование этих изменений с контрольными (надзорными) органами. Этих органов более пяти. Согласование осуществляется только в одном органе не менее 2-х месяцев. Поэтому внести указанные алгоритмы в приложение к паспорту безопасности объекта в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда не представляется возможным. Просят увеличить срок внесения изменений паспорт безопасности объекта в течение 12 месяцев, а не 6 месяцев.

В судебное заседание не явились представитель административного ответчика МБУ «Архив г. Тынды», представители заинтересованных лиц администрации г. Тынды, Управления культуры, искусства, кинофикации и архивного дела администрации г. Тында, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявили. Представители административного ответчика и заинтересованного лица администрации г. Тынды ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с ч. 4 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, их явка не является и не признана судом обязательной, суд, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, определил на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора на доводах административного искового заявления настаивал.

От представителя административного ответчика МБУ «Архив г. Тынды» поступило заявление о признании административного искового заявления.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные возражения представителя заинтересованного лица администрации г. Тынды, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 17 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 41, 43 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в РФ основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности; законности.

В силу пункта 6 статьи 3 ФЗ от № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности (то есть состоянию защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующему совершению террористического акта) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

18.05.2025 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2025 года № 602 в Требования антитеррористической защищенности № 176 внесены изменения, а именно минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством в том числе разработки алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории) (подпункт «а(1)» п. 24 Требований антитеррористической защищенности № 176).

Пунктом 24 минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

a) своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации;

а) разработки алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории);

б) обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения;

в) своевременного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации;

г) проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта.

Алгоритмы являются приложением к паспорту безопасности (приложение № 4 к паспорту безопасности, утвержденному Требованиями антитеррористической защищенности № 176).

В силу п. 25 Постановления Правительства РФ от 11.08.2017 года № 176 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; б) ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; в) определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; г) обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; д) организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; е) подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Согласно п. 33 Постановления Правительства РФ от 11.08.2017 года № 176 при обнаружении угрозы совершения террористического акта, получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории) должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников объекта (территории), или лицо, его замещающее, обязано принять меры, направленные на выполнение работниками объекта (территории) и иными лицами, находящимися на объекте (территории), действий в соответствии с алгоритмами, указанными в подпункте «а (1)» пункта 24 настоящих требований.

В соответствии Уставом МБУ «Архив г. Тынды» (далее Учреждение), утвержденного приказом председателя Комитета по культуре администрации г. Тынды № ОД ДД.ММ.ГГГГ Учреждение создано муниципальным образованием город Тында для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере архивного дела (п. 1.1. Устава).

Согласно п. 1.2. Устава юридическим и фактическим адресом Учреждения является: 

<

адрес>. Организационно-правовая форма Учреждения: муниципальное бюджетное учреждение.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ юридическим адресом МБУ «Архив г. Тынды» является: 

<

адрес>.

Учредителем Учреждения является муниципальное образование город Тында. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация города Тынды, в лице Комитета по культуре администрации города Тынды (п. 1.3. Устава).

Из п. 3.1. Устава следует, что Учреждение является некоммерческой организацией.

В соответствии с п. 3.2. Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с законодательством, печать установленного образца, штампы и бланки, и другие реквизиты необходимые для осуществления его деятельности.

Согласно п. 3.4. Устава Учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности и выступать истцом и ответчиком во всех судебных органах в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Статьей 41 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 года № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом, закреплены в Федеральном законе от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 35 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

Как следует из материалов дела, что не оспаривается сторонами, Тындинской городской прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об антитеррористической защищенности учреждений культуры на территории г. Тынды. В ходе проверки установлено, что в здании МБУ «Архив г. Тынды», расположенном по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с подпунктом «а(1)» п. 24, п. 33 Требований антитеррористической защищенности № 176, в МБУ «Архив г. Тынды», алгоритмы действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритмы действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, не разработаны, изменения (дополнения) в паспорт безопасности объекта (здания) МБУ «Архив г. Тынды» в соответствии с указанными изменениями, не вносились.

В соответствии с сообщением Управления культуры, искусства, кинофикации и архивного дела администрации г. Тынды № от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Архив г. Тынды» ДД.ММ.ГГГГ получен паспорт безопасности. Изменения в паспорт безопасности объекта (здания) учреждений культуры в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов территорий в сфере культуры с ДД.ММ.ГГГГ не вносились.

Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела нарушения законодательства об антитеррористической защищенности МБУ «Архив г. Тынды» устранены.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ, письменное заявление о признании административного иска представителем административного ответчика приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В силу ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Представитель административного ответчика, имеющий советующие полномочия, предоставил письменное заявление о признании административного искового заявления, которое принято судом.

Учитывая установленные нарушения, изложенные требования закона, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных и на ответчика в силу закона возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Суд отмечает, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей, в связи с чем отсутствие установленных законодательством алгоритмов действий работников объекта при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, не обеспечивают надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

С учетом изложенных сторонами доводов, заявительного характера, суд считает необходимым возложить на Муниципальное бюджетное учреждение «Архив города Тынды» обязанность выполнить мероприятия по разработке алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), а также внести указанные алгоритмы в приложение к паспорту безопасности объекта, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок для проведения мероприятий по обеспечению защищенности объектов культуры суд считает разумным, соразмерным необходимым временным затратам и планирования расходов для выполнения возложенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и не находит оснований для увеличения указанного срока с учетом того, что иск подан в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Архив города Тынды» (ИНН №) выполнить мероприятия по разработке алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), а именно здании Муниципального бюджетного учреждения «Архив города Тынды», расположенном по адресу: 

<

адрес>, а также внести указанные алгоритмы в приложение к паспорту безопасности объекта, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.И. Тоболова

Решение в окончательной форме изготовлено 22.01.2026 года.