Дело № 2а- 966/2024 

УИД 73RS0025-01-2024-001377-27

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 ноября 2024 года р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Школенок Т.Р. 

при секретаре Силантьевой С.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Старомайнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальной бюджетной общеобразовательной организации ФИО1, МУ администрации МО «Старомайнский район» о возложении обязанности назначить ответственное лицо за деятельностью по накоплению отходов, направлении его для прохождения профессионального обучения, возложении обязанности профинансировать расходы на проведение мероприятий, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с указанным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства, об отходах производства и потребления в деятельности муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «ФИО1» муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области (далее МБОО ФИО1) по результатам которой выявлены нарушение законодательства об отходах производства и потребления, было установлено в образовательном учреждения не назначено ответственное лицо за охрану окружающей среды и обращения с отходами. При этом, в процессе образовательной деятельности ответчика образуются отходы I-IV класса опасности, что подтверждается разработанными паспортами отходов. В соответствии со ст. 27, со ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 45 ГПК РФ прокурор Старомайнского района просит обязать МБОО ФИО1 назначить ответственное за деятельность по накоплению отходов лицо и направить его для прохождения профессионального обучения в области охраны окружающей среды в течение 6 месяцев со дня доведения МУ администрация МО «Старомайнский район» бюджетных средств в целях финансирования мероприятий, направленных на прохождение профессионального обучения в области охраны окружающей среды. А администрацию МО «Старомайнский район» в срок до 31.12.2025 профинансировать расходы на проведение мероприятий, направленных на прохождение профессионального обучения в области охраны окружающей среды, назначенного ответственного за деятельность по накоплению отходов лица.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Старомайнского района – помощник прокурора Бутовичева Е.В. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что до настоящего времени требования закона не выполнены. Испрашиваемый для устранения недостатков срок согласован с учетом реального выделения денежных средств из бюджета для устранения нарушений.

Представители административных ответчиков МБОО ФИО1, администрация МО «Старомайнский район» в судебное заседание не явились, направили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Возражений против исковых требований не представили, с требованиями согласились.

Представитель заинтересованного лица МУ Управление образования МО «Старомайнский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с требованиями согласился.

Суд, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает и их ответственность за состояние экологии 

Согласно положениям ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 и ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Статьей 11 Закона N 89-ФЗ на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, возлагаются определенные обязанности. Одной из таких обязанностей является соблюдение экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны природной среды и здоровья человека. 

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 14 Федерального закона РФ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. 

На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. 

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 15 Федерального закона РФ "Об отходах производства и потребления" лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, осуществляется в соответствии с законодательством об образовании. 

Таким образом, данное правовое регулирование, будучи направленным на реализацию законодательства в области охраны природной среды и здоровья человека закрепляет общеобязательные требования для всех лиц, осуществляющих обращение с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия.

Судом установлено, что МБОО ФИО1 осуществляет образовательную деятельность, в процессе которой образуются отходы I-IV класса опасности. Что подтверждается разработанными паспортами отходов. 

Должностное лицо ответственное за обращение с отходами в школе не назначено. 

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства в МБОО ФИО1 влечет за собой нарушение установленных пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральным законом РФ "Об отходах производства и потребления", Конституцией Российской Федерации, прав лиц, посещающих данное учреждение, на защиту их жизни, здоровья, а также на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. 

Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений Федерального закона "Об охране окружающей среды", нарушающих право неопределенного круга лиц на благоприятные условия окружающей среды, гарантированного Конституцией Российской Федерации, является одним из способов защиты гражданских прав. 

Согласно части 1 статьи 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. 

При этом частью 2 статьи 76 Закона N 273-ФЗ установлено, что дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). 

Частью 4 статьи 76 Закона N 273-ФЗ определено, что программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации. 

Таким образом, данное правовое регулирование, будучи направленным на реализацию законодательства в области охраны природной среды и здоровья человека закрепляет общеобязательные требования для всех лиц, осуществляющих обращение с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что МБОО ФИО1 на момент рассмотрения дела отсутствует ответственное за деятельность по накоплению отходов лицо, имеющее подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, подтвержденную документами о квалификации, выданными по результатам прохождения профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования, что не оспорено ответчиком. 

Возражений от Администрации МО «Старомайнский район», являющейся согласно Устава МБОО ФИО1 учредителем и собственником имущества школы относительно иска, в том числе в части выделения денежных средств для обучения лица, ответственного за деятельность по накоплению отходов, не имеется. 

Управление МО «Старомайнский район» также не имеет возражений против удовлетворения заявленных прокурором требований, что следует из направленного заявления. 

В соответствии с частью 9 статьи 277 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, учитывая объёмы финансирования, находит целесообразным установить срок для исполнения заявленных требований по обеспечению финансирования до 31.12.2025 г., а по осуществлению мероприятий МБОО - в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования.

В связи с изложенными обстоятельствами суд полагает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Старомайнского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать муниципальную бюджетную общеобразовательную организацию ФИО1 назначить ответственное за деятельность по накоплению отходов лицо, и направить его для прохождения профессионального обучения в области окружающей среды в течение 6 месяцев со дня доведения МУ администрацией МО «Старомайнский район» бюджетных средств в целях финансирования мероприятий, направленных на прохождение профессионального обучения в области охраны окружающей среды.

Обязать МУ администрация МО «Старомайнский район» в срок до 31.12.2025 профинансировать расходы на проведение мероприятий, направленных на прохождение профессионального обучения в области охраны окружающей среды, назначенного МБОО ФИО1, ответственного за деятельность по накоплению отходов лица. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.Р. Школенок

Мотивированное решение изготовлено 15.11.2024