Дело № 2-77/2025

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Большеречье 26 февраля 2025 года

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Валитова А.К., при секретаре судебного заседания Гренц Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большереченская основная общеобразовательная школа», Комитету по образованию Администрации Большереченского муниципального района Омской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большереченского района Омской области обратился в Большереченский районный суд Омской области с вышеуказанным исковым заявлением, в обосновании требований указав, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях Большереченского муниципального района Омской области, в том числе в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Большереченская основная общеобразовательная школа» (далее по тексту - МБОУ «Большереченская ООШ») было установлено, что на объекте МБОУ «Большереченская ООШ» меры, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства РФ не приняты, что свидетельствует о нарушении прав обучающихся на безопасные условия обучения и воспитания, прав родителей (законных представителей), а также работников учреждения, так вопреки п.п. «д,и» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 объект МБОУ «Большереченская ООШ» не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также допускается бесконтрольное пребывание на объекте МБОУ «Большереченская ООШ» посторонних лиц. В связи с неисполнением требований законодательства РФ по антитеррористической защищенности объектов (территории) образовательного учреждения в адрес директора МБОУ «Большереченская ООШ» прокуратурой Большереченского района Омской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако для исполнения требований антитеррористической защищенности необходимо соответствующее финансирование, предъявляемые требования до настоящего времени не исполнены. Кроме того, указал, что согласно уставу МБОУ «Большереченская ООШ» учредителем является администрация Большереченского муниципального района Омской области, а функции и полномочия учредителя МБОУ «Большереченская ООШ» осуществляет Комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области, который также несет обязанность по обеспечению безопасных условий, обучающихся в образовательных организациях Большереченского муниципального района Омской области и содержанию зданий и сооружений образовательных организаций. На основании изложенного, с учетом уточнения заявленных исковых требований истец - прокурор Большереченского района Омской области просил суд обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Большереченская ООШ», Комитет по образованию Администрации Большереченского муниципального района Омской области устранить нарушения требований законодательства РФ о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание МБОУ «Большереченская ООШ». Исключить бесконтрольное пребывание на объекте МБОУ «Большереченская ООШ» посторонних лиц путем проведения ремонта периметрового ограждения (л.д. 4-6, 43-45).

Представитель истца - помощник прокурора Большереченского района Омской области Швыдкая К.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в части возложения обязанности на МБОУ «Большереченская ООШ» и Комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области по исключению бесконтрольного пребывания на объекте МБОУ «Большереченская ООШ» посторонних лиц путем проведения ремонта периметрового ограждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, при этом настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в том числе в уточненном исковом заявлении.

Ответчик МБОУ «Большереченская ООШ» в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, о причинах неявки представителя суду не сообщило, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представило (л.д. 53).

Ответчик Комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки представителя суду не сообщил, в направленном в адрес суда ходатайстве, просил суд рассмотреть дело без участия представителя, против удовлетворения заявленных требований не возражал, при этом просил суд установить срок для устранения нарушений до конца марта 2026 г. (л.д. 52,56).

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), учитывая сведения о надлежащем извещении участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке по представленным в дело доказательствам в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, каждого представленного по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации (далее по тексту - Конституция РФ) человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Из положений ст. 17 Конституции РФ следует, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Как установлено п. 2,3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.п. «а» п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Так, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Согласно п. 1 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с п.п. «а,б» п. 17, п.п. «а,б» п. 18 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

Согласно п.п. «и» п. 24 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006) в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Из положений п. 2.2.1. Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28) при размещении объектов хозяйствующим субъектом должны соблюдаться следующие требования: собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как достоверно установлено судом в ходе судебного разбирательства и доказательств обратного суду не представлено МБОУ «Большереченская ООШ» является самостоятельным юридическим лицом, бюджетным учреждением.

Кроме того, судом в ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с уставом МБОУ «Большереченская ООШ» утвержденным приказом Комитета по образованию Администрации Большереченского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ «Большереченская ООШ» является унитарным юридическим лицом, основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального, основного общего и среднего общего образования. Учредителем учреждения является Администрация Большереченского муниципального района Омской области, а функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Комитет по образованию Администрации Большереченского муниципального района Омской области. Кроме того, при осуществлении трудовой функции директор учреждения несет ответственность за охрану жизни и здоровья учащихся и работников во время образовательного процесса (л.д. 12-13 оборот).

Также судом из материалов настоящего гражданского дела установлено, что здание МБОУ «Большереченская ООШ», расположенное по адресу: 

<

адрес> передано в оперативное управление образовательному учреждению, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67), при этом объект имеет самостоятельную территорию, в виде земельного участка.

Кроме того, судом достоверно установлено, что в соответствии с паспортом безопасности МБОУ «Большереченская ООШ» от 2022 г., а также актом обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации МБОУ «Большереченская ООШ» от ДД.ММ.ГГГГ объекту присвоена четвертая категория опасности, кроме того, территория площадью 

<

данные изъяты> кв.м ограждена по всему периметру 

<

данные изъяты> м. ограждения, а именно: 

<

данные изъяты> (л.д. 16-20,20 оборот-22).

Также, из материалов настоящего гражданского дела следует, что прокуратурой Большереченского района Омской области, проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в деятельности МБОУ «Большереченская ООШ» по результатам которой, в связи с выявленными нарушениями, а именно в связи с тем, что допускается бесконтрольное пребывание на объекте МБОУ «Большереченская ООШ» посторонних лиц ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «Большереченская ООШ» Сулаеву И.А. прокурором Большереченского района Омской области внесено представление (л.д. 7-8).

Кроме того, как достоверно установлено судом в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось сторонами, согласно сведениям Большереченского отделения вневедомственной охраны - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46), акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61), а также сведениями, представленным МБОУ «Большереченская ООШ» (л.д. 58-59) следует, что по периметру часть ограждения территории МБОУ «Большереченская ООШ» имеет повреждения в виде лаза, позволяющего беспрепятственно проходить на территорию общеобразовательного учреждения.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспорено стороной ответчиков - МБОУ «Большереченская ООШ» и Комитетом по образованию Администрации Большереченского муниципального района Омской области до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены и доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что МБОУ «Большереченская ООШ» до настоящего времени указанные выше требования законодательства РФ в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) фактически не исполнены.

Так, по мнению суда выявленные нарушения требований действующего законодательства РФ в целом негативно сказываются на состоянии антитеррористической защищенности административного здания образовательного учреждения и ставят под угрозу жизнь и здоровье как учащихся образовательного учреждения, административного и преподавательского персонала, так и родителей, родственников учащихся и иных посетителей, что по сути влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, поскольку выявленные в результате прокурорской проверки нарушения требований законодательства РФ ответчиками МБОУ «Большереченская ООШ» и Комитетом по образованию Администрации Большереченского муниципального района Омской области до настоящего времени не устранены, доказательств, подтверждающих принятие ответчиками мер, направленных на исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, то есть достаточности для реального исполнения решения суда, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая вопрос о сроке необходимом для устранения допущенных нарушений, суд, принимая во внимание характер выявленных нарушений, объем финансирования МБОУ «Большереченская ООШ», Комитета по образованию Администрации Большереченского муниципального района Омской области, длительность и особенности проведения бюджетного процесса, а также оценивая срок, предлагаемый истцом - прокурором Большереченского района Омской области и определяя баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, считая разумным создание условий, позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) прокурор Большереченского района Омской области освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу ч. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

На основании вышеизложенного, с учетом имущественного положения ответчиков, в том числе Комитета по образованию Администрации Большереченского муниципального района Омской области, а также принимая во внимание, что МБОУ «Большереченская ООШ» является муниципальным учреждением, финансируемым из местного бюджета, суд считает возможным освободить ответчиков от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Большереченская основная общеобразовательная школа» (ИНН: 

<

данные изъяты>), Комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области (ИНН: № в срок до ДД.ММ.ГГГГ исключить бесконтрольное пребывание на объекте Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большереченская основная общеобразовательная школа» посторонних лиц путем проведения ремонта периметрового ограждения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.К. Валитов

Мотивированное решение составлено 12.03.2025 г.