Дело № 5-263/2017 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 августа 2017 года г. Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Солдатова Ю.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тверичанка», 

с участием защитника общества с ограниченной ответственностью «Тверичанка» Орловой Ю.А., 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Тверичанка» совершило проведение ремонтных работ с целью приспособления части объекта культурного наследия для современного использования без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, при следующих обстоятельствах:

16 июня 2017 года в 12 часов 00 минут на основании задания Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее - Главное управление) от 08.06.2017 № 47 должностными лицами Главного управления было проведено мероприятие по контролю за состоянием и (или) систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Образец жилой застройки улицы, сер. XVIII в. - 1-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: 

<

...> (нежилое помещение площадью 

<

данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером №).

В ходе проведения контрольного мероприятия было установлено, что в помещении, которое в настоящее время используется в качестве магазина «Королевство сыра», заменены оконные заполнения с деревянных на пластиковые, расстекловка окон изменена. На фасаде здания размещены информационные конструкции с надписью «Королевство сыра». В помещении выполнен косметический ремонт: стены, оконные откосы, подвесные потолки выполнены из гипсокартона, на полу уложена керамическая плитка. В помещении, справа от входа (бывшее помещение парикмахерской «Тверичанка»), зафиксирован факт проведения следующих работ: демонтированы полы; выполнена бетонная стяжка; демонтированы отделочные слои стен по всему внутреннему периметру помещения, включая откосы оконных проемов, до кирпичной кладки; демонтированы подоконники; демонтирована отделка потолков; проведена фрагментарная вычинка кирпичных стен красным кирпичом; выполнена внутренняя разводка инженерных сетей; в помещении имеется складированный стройматериал. На момент осмотра работы не велись. Проектная документация на производство данных работ Главным управлением не согласовывалась, разрешения на проведения работ по сохранению объекта культурного наследия не выдавались.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № собственником указанного помещения является ООО «Тверичанка». Своими действиями ООО «Тверичанка» совершило административное правонарушение в части проведения ремонтных работ с целью приспособления части объекта культурного наследия для современного использования без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

В судебное заседание законный представитель ООО «Тверичанка», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. На основании ст.ст. 25.1, 25.15, 29.7 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ООО «Тверичанка» Орлова Ю.А., действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения обществом не признала, пояснила, что ООО «Тверичанка» ДД.ММ.ГГГГ стало собственником помещения по адресу: 

<

...>, находящего на первом этаже, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и записью в ЕГРП сделанной этого же числа. 22.12.2016 Главным Управлением по государственной охране объектов культурного наследия по Тверской области в адрес ООО «Тверичанка» выдано Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, или выявленного объекта культурного наследия. С указанной даты ООО «Тверичанка» начало организовывать подготовку проекта ремонтных работ, которые в настоящее время проходят экспертизу для согласования с Главным Управлением по государственной охране объектов культурного наследия по Тверской области. Проектная документация будет представлена на согласование Главному Управлению по государственной охране объектов культурного наследия по Тверской области не ранее 15.08.2017. Письмом от 26.04.2017 № 9101/03, полученным ООО «Тверичанка» 15.06.2017, Главное Управление по государственной охране объектов культурного наследия по Тверской области указывало ООО «Тверичанка» на наличие конструктивных нарушений, которые требуют срочного проведения противоаварийных работ. Указанные конструктивные нарушения были обнаружены в результате подготовки научно-проектной документации АО «Научно-реставрационный центр «Тверьпроектреставрация», о чем было сообщено Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия по Тверской области. На момент составления письма от 26.04.2017 ООО «Тверичанка» уже проводило мероприятия, указанные в письме, направленные на согласование проектной документации. 

В ходе контрольных мероприятий от 16.06.2017 Главным Управлением по государственной охране объектов культурного наследия по Тверской области установлено, что здание по адресу: 

<

...> является объектом культурного наследия. Объект поставлен на государственную охрану Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624. На объект культурного наследия имеется паспорт от 15.05.1973г., выданный Государственной инспекцией по охране памятников истории и культуры Минкультуры РСФСР. В Акте указывается, что в помещении принадлежащем ООО "Тверичанка", проводились ремонтные работы. При этом, не установлено, когда эти работы проводились. В Протоколе указано, что на момент проведения контрольных мероприятий Управлением работ не производилось. Управлением сделан вывод о том, что ремонтные работы проведены без разрешения которое обязательно, чем нарушены положения пунктов 2, 4 статьи 35, пунктов 1, 2 статьи 45 ФЗот 25.06.2002 N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Сравнительный анализ фотографий, выполненных в рамках подготовки проектной документации, а также самой проектной документации, не свидетельствует о проведении каких-либо работ по демонтированию отделочных слоев стен, откосов и потолков, о проведении фрагментарной вычинки стен красным кирпичом. Складированный строительный материал не может свидетельствовать о проведении ремонтных работ. В результате подготовки проектной документации установлено, что в восточной части здания со стен снята штукатурка. Стены кирпичные, без явных трещин, угрожающих устойчивости. В западной части находился продуктовый магазин, в котором пол устроен с покрытием керамической плиткой. При этом, керамическая плитка осталась еще со времен нахождения в помещении парикмахерской. 

Согласно 7.14 КоАП РФ объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства Российской Федерации о запрещении организации и проведения работ, могущих причинить ущерб памятникам, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия. В данном же случае общество проводило устройство подвесных потолков, разборку покрытий полов и керамической плитки и устройство новых полов; шпаклевку и оклейку новыми обоями стен, монтаж новых дверных блоков и демонтаж осветительных приборов. Работы, которые могли причинить ущерб памятнику, не проводились. В силу ст. 21 Закона № 73-ФЗ в паспорт объекта культурного наследия вносятся сведения, составляющие предмет охраны данного объекта культурного наследия и иные сведения, содержащиеся в реестре. Как видно из паспорта памятника ценным является только фасад здания (внешние архитектурно-конструктивные элементы): фундаменты, цоколи и отмостки, стены, внешнее декоративное убранство. Внутренние архитектурно-конструктивные и декоративные элементы памятника (полы, стены, перекрытия, окна и двери) предметом охраны не являются. Таки образом, обществом произведен частичный косметический ремонт частей памятника регионального значения, не составляющих предмет охраны. 

Также защитник Орлова Ю.А. просила суд применить ст. 4.1.1, 3.4 КоАП РФ, заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, поскольку выявленное правонарушение совершено впервые. В случае назначения административного наказания в виде штрафа просила учитывать сложное материальное положение общества, которое в настоящий момент затрачивает большие денежные средства на подготовку необходимой документации. Также просила учесть, что обществом подготовлена научно-проектная документация, которая в настоящее время проходит экспертизу.

Представитель Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника ООО «Тверичанка», оценив представленные доказательства в их совокупности, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Пункт 2 ст. 36 ФЗ № 73-ФЗ от 26.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» указывает, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Статья 40 Закона № 73-ФЗ дает определение сохранения объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. Изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренных указанным Федеральным законом работ по сохранению объекта культурного наследия.

Под приспособлением объекта культурного наследия для современного использования понимаются научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия (ст. 44 ФЗ N 73-ФЗ).

Согласно ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно положению о Главном управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, утвержденному Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 94-пп Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с федеральным и областным законодательством. В соответствии с п. 8 указанного положения Главное управление выдает разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального, регионального значения или выявленных объектов культурного наследия.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 декабря 1974 г. N 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. N 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР», здание по адресу: ул.Советская, д.29, 30, являющееся образцом жилой застройки улицы середина XVIII - 1-я пол. XIX в.в.» включено в Список памятников культуры, подлежащих охране как памятник государственного значения согласно Приложению N1. Решением исполнительного комитета Центрального районного совета народных депутатов от 08 мая 1981 года № 111 «Об изменении нумерации жилых домов и административных зданий по улице Советская» дому 29-31 ул. Советская присвоен № 9.

Из паспорта памятника архитектуры – жилой дом, в.п. XVIII, расположенного по адресу: 

<

...>, следует, что здание является образцом жилой застройки, выполненной в традициях русской градостроительной школы в.п. XVIII в.

Как усматривается из материалов дела, на основании задания начальника Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области - ФИО1 от 08 июня 2017 года № 47 должностными лицами Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее - Главное управление) было проведено мероприятие по контролю за состоянием и (или) систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Образец жилой застройки улицы, сер. XVIII в. - 1-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: 

<

...> (нежилое помещение площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №). Мероприятия по контролю проводились в присутствии директора ООО «Тверичанка» ФИО2 16 июня 2017 года в 14 часов 30 минут.

В ходе проведения мероприятия установлено, что нежилое помещение общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. на 1-ом этаже (бывшая парикмахерская «Тверичанка») принадлежит на праве собственности ООО «Тверичанка» (ИНН №, ОГРН №), о чем в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Главным управлением было выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 22.12.2016 № 45/03-06 для разработки проектной документации на проведение работ по сохранению (реставрация и приспособление) в границах собственности.

Проектная документация на сегодняшний день не согласована. Обращений по вопросу получения разрешений на проведение работ по сохранению в Главное управление не поступало.

По результатам проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия установлено следующее:

Помещение слева от входной двери используется под магазин «Королевство сыра». В оконных проемах заменены оконные заполнения с деревянных на пластиковые, расстекловка окон изменена. На фасаде здания размещены информационные конструкции с надписью «Королевство сыра». В помещении выполнен косметический ремонт - стены, оконные откосы, подвесные потолки выполнены из гипсокартона, на полу уложена керамическая плитка.

В помещении, расположенном справа от входной двери, установлен факт проведенных ремонтных работ, а именно: демонтированы полы, выполнена бетонная подготовка под полы; демонтированы отделочные слои стен (включая откосы оконных проемов) по всему периметру до кирпичной кладки; демонтированы подоконники; демонтирована отделка потолков; проведена фрагментарная вычинка кирпичных стен красным кирпичом; выполнена внутренняя разводка инженерных сетей. На момент осмотра работы не проводились.

В ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения ст. 45, п.3 ст. 47.3 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации). Установленные факты нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия послужили поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по ст. 7.14 КоАП РФ в отношении ООО «Тверичанка».

Статьей ст.7.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют совершенные без разрешения соответствующего государственного органа действия по организации или проведению земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, если такое разрешение обязательно.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ООО «Тверичанка» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами административного дела:

-протоколом об административном правонарушении от 29 июня 2017 года, составленным в отсутствие законного представителя ООО «Тверичанка», надлежащим образом извещенного о составлении протокола в соответствии с требованиями действующего законодательства и подтверждающим факт выявленных в действиях ООО «Тверичанка» нарушений;

- постановлением Совета министров РСФСР от 4 декабря 1974 г. N 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. N 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР», здание по адресу: ул.Советская, д.29, 30, являющееся образцом жилой застройки улицы середина XVIII - 1-я пол. XIX в.в.» включено в Перечень памятников культуры, подлежащих охране как памятник государственного значения согласно Приложению N1.

- перечнем памятников культуры, включаемых в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения, утвержденного постановлением Совета министров РСФСР от 30 августа 1960 г. №1327, являющимся приложением 1 к постановлению Совета Министров от 04 декабря 1974 г. № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» согласно которому, в вышеуказанный список включен памятник - образец жилой застройки (середина XVIII в. - 2-я половина XIX в.) ул.Советская, 29,30;

-решением исполнительного комитета Центрального районного Совета народных депутатов от 08 мая 1981 года «Об изменении нумерации жилых домов и административных зданий по улице Советская», согласно которому дому 29-31 по улице Советская присвоен № 9;

- паспортом памятника истории и культуры РСФСР - «жилой дом», датировка памятника – в.п. XVIII в., адрес: Калининская обл., г.Калинин, ул.Советская, №9, составленным ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным Министерством культуры СССР;

-свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому нежилое помещение, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, по адресу: 

<

...>, принадлежит на праве собственности ООО «Тверичанка» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества (с условием о рассрочке) от ДД.ММ.ГГГГ №;

-заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия за исх. № от 22 декабря 2016 года, выданным Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ООО «Тверичанка»;

-письмом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 26 апреля 2017 года № в адрес директора ООО «Тверичанка» ФИО2, которым предписано в кратчайшие сроки (до 15.05.2017) силами специализированной проектной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, в рамках выданного задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 22.12.2016 №: выполнить обследование аварийных участков в указанных помещениях (по предварительно полученному в Главном управлении письменному разрешению), с определением причин аварийной ситуации и предложениями по их ликвидации; по результатам обследования разработать проектную документацию на проведение первоочередных противоаварийных работ; в установленном законодательством порядке согласовать проектную документацию в Главном управлении; По согласованной проектной документации силами специализированной производственной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, выполнить противоаварийные работы (по предварительно полученному в Главном управлении письменному разрешению). До разработки и согласования в Главном управлении проектной документации на противоаварийные работы необходимо остановить производство любых работ на объекте культурного наследия.

- заданием Главного Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическим наблюдением в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) наследия, выявленных объектов культурного наследия от 08 июня 2017 года № с поручением провести мероприятия по контролю за состоянием и (или) систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия – «Образец жилой застройки улицы, середина XVIII в. – 1-я пол. XIX в.;

- актом осмотра объекта культурного наследия федерального значения, объекта культурного наследия регионального значения, объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленного объекта культурного наследия по результатам проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и (или) систематическим наблюдением от 19 июня 2017 года;

- материалами фотофиксации объекта культурного наследия на участках производства работ по состоянию на момент его осмотра, являющимися приложением к акту осмотра от 19 июня 2016 года;

- сведениями из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО «Тверичанка».

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ.

Проанализировав указанные выше доказательства в совокупности с приведенными правовыми нормами, судья приходит к выводу, что вина ООО «Тверичанка» в осуществлении строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия при том, что такое разрешение является обязательным, полностью установлена, и его действия правильно квалифицированы при составлении протокола об административном правонарушении по статье 7.14 КоАП РФ.

Доводы защитника ООО «Тверичанка» о том, что обществом не проводились работы по демонтажу отделочных слоев стен, откосов и потолков, не проводилась фрагментарная вычинка кирпичных стен красным кирпичом, указанные работы уже имелись на момент разработки научно-проектной документации в марте 2017 года, время проведения работ Управлением не установлено, суд не может принять во внимание по следующим основаниям. 

Согласно договору № на разработку научно-проектной документации от 14 марта 2017 года, АО «Научно-реставрационный центр «Тверьпроектреставрация» не позднее одного месяца обязалось выполнить для ООО «Тверичанка» предварительные работы для определения предмета охраны и разработку рабочего проекта столярных заполнений с целью проведения текущего ремонта на объекте культурного наследия. Из научно-проектной документации АО Научно-реставрационный центр «Тверьпроектреставрация» в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Дом жилой сер. VIII – 1-я пол. XIX в.в.». следует, что в результате осмотра установлено проведение косметического ремонта, наличие керамической плитки на полу, снятие штукатурки со стен. При этом, нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, принадлежит ООО «Тверичанка» с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем наличие части проведенных работ при составлении научно-проектной документации в марте 2017 года не свидетельствует об отсутствии состава вмененного правонарушения. 

Факт устройства подвесных потолков, разборки покрытий полов и керамической плитки и устройства новых полов; шпаклевки и оклейки новыми обоями стен, монтажа новых дверных блоков и демонтажа осветительных приборов в принадлежащем ООО «Тверичанка» помещении защитником в ходе рассмотрения дела не оспаривался. Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Доводы защитника о том, что в данном случае ООО «Тверичанка» произведен косметический ремонт частей памятника, не составляющих предмет охраны, несостоятельны. 

Как следует, из задания Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области № от 22.12.2016 ООО «Тверичанка» необходимо, в том числе, разработать предмет охраны и утвердить его в Главном управлении. АО «Научно-реставрационный центр «Тверьпроектреставрация» по договору от 14 марта 2017 года обязалось выполнить для ООО «Тверичанка» предварительные работы для определения предмета охраны. Согласно представленным документам, в настоящее время выполнен проект предмета охраны, который не прошел процедуру согласования в Главным управлении по государственной охране объектов историко-культурного наследия Тверской области. 

В силу п. 3 ч. 1 ст. 47.3 ФЗ № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу о том, что ООО «Тверичанка» имело возможность для соблюдения требований сохранения, охраны и использования объектов культурного наследия, однако данные требования выполнены не были.

Довод защитника о том, что часть работ произведена не ООО «Тверичанка» не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку опровергается собранными по делу доказательствами. 

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих невозможность привлечения лица к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно статье 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. 

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Санкция ст.7.14 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. 

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность. 

Учитывая, что в настоящее время ООО «Тверичанка» совершает действия, направленные на получение разрешения Главного Управления по охране объектов культурного наследия Тверской области на проведение работ, а также положения ст.3.1, ст.4.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о необходимости назначить ООО «Тверичанка» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.7.14 КоАП РФ составляющий 100 000 рублей, поскольку данный вид административного наказания может обеспечить достижение цели административного наказания за данное правонарушение.

При этом, оснований замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, в данном случае не имеется, поскольку в силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Руководствуясь ст.3.1,3.5,4.1,7.14,29.9,29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

П О С Т А Н О В И Л :

Признать общество с ограниченной ответственностью «Тверичанка» место регистрации: 

<

...>, ИНН №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей в доход государства.

Реквизиты для внесения штрафа:

ИНН/КПП получателя: №

Получатель: УФК по Тверской области (Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области) Банк получателя: ГРКЦ ГУ банка России по Тверской области г.Тверь, р/сч №, ОКАТО №, БИК №, л/сч №, КБК №, назначение платежа – административный штраф. 

В соответствии с частями 1, 5 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. 

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. 

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Ю. Солдатова