Дело № 12-46/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

16 мая 2017 года г.Мирный РС(Я)

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Иванова С.Ж., при секретаре Лугиновой Е.П., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» с. Арылах МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия),

у с т а н о в и л :

Постановлением старшего государственного инспектора Мирнинского комитета охраны природы Минприроды Республики Саха (Якутия) от 13 апреля 2017 года МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» с. Арылах МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель юридического лица ФИО1 обратилась в суд с жалобой, которым просит признать незаконным и отменить постановление, вынесенное в отношении МКОУ «СОШ № 6» с. Арылах МО «Мирнинский район» РС(Я) по ст. 8.46 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. 

В ходе судебного заседания законный представитель юридического лица – ФИО1 изложенные в жалобе доводы поддержала, просит отменить постановление от 13.04.2017г., производство по делу прекратить за отсутствием в действиях МКОУ «СОШ № 6» с. Арылах МО «Мирнинский район» РС(Я) состава административного правонарушения. 

Представитель МКУ «Мирнинское районное управление образования» МО «Мирнинский район» РС(Я) ФИО2 в суде жалобу юридического лица на вынесенное 13.04.2017г. постановление поддержала, просит ее удовлетворить. 

Представитель Мирнинского комитета охраны природы Минприроды РС(Я) ФИО3 в суде с поданной жалобой не согласился, просит в ее удовлетворении отказать, поддержав письменный отзыв на жалобу юридического лица, т.к. в ходе своей деятельности МКОУ «СОШ № 6» с. Арылах оказывает негативное воздействие на окружающую среду посредством выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ, и обязано поставить на государственный учет объекты негативного воздействия, а именно гараж-мастерскую, находящийся на территории указанного учреждения.

Суд, выслушав доводы участников процесса, проанализировав собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события и состава административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Из материалов дела следует и установлено, что в целях проверки соблюдения хозяйствующим субъектом требований природоохранного законодательства в соответствии с планом контрольно-надзорной деятельности Министерством охраны природы Республики Саха (Якутия) на 2017 год, на основании Распоряжения № 19 от 27.02.2017г. Мирнинским комитетом охраны природы проведена плановая документарная проверка в отношении юридического лица - МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» с. Арылах МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия).

О проведении плановой выездной проверки указанное юридическое лицо уведомлено 27.02.2017г., о чем свидетельствует подпись законного представителя юридического лица - директора МБОУ «СОШ № 6» с. Арылах МО «Мирнинский район» РС(Я) ФИО1 

По итогам проверки 30.03.2017г. составлен соответствующий Акт за № 07/17, которым установлено, что: «юридическим лицом - МКОУ «СОШ № 6» в нарушение ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» не поставлены на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, а именно гараж-мастерская, расположенная на территории указанного юридического лица. В ходе своей деятельности МКОУ «СОШ № 6» с. Арылах МО «Мирнинский район» оказывает негативное воздействие на окружающую среду посредством выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ, и обязано поставить на государственный учет объекты негативного воздействия». 

30.03.2017г. по факту выявленного нарушения выдано Предписание № 07-1 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, а именно предписано поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. 

31.03.2017г. в отношении МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» с. Арылах МО «Мирнинский район» РС(Я) составлен протокол об административном правонарушении № 07-1/16, 13.04.2017г. вынесено постановление № 07-1/17 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ. 

Таким образом, признавая МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» с. Арылах МО «Мирнинский район» РС(Я) виновным, административный орган исходил из того, что в нарушение ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» не поставлены на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, а именно гараж-мастерская, расположенная на территории указанного юридического лица - МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» с. Арылах МО «Мирнинский район» РС(Я), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ.

Однако с указанным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 219) внесены изменения в Закон № 7-ФЗ в части, касающейся учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (с 1 января 2015 года согласно Закону № 219-ФЗ).

Согласно статье 11 Закона № 219-ФЗ, со дня вступления в силу данного Федерального закона (т.е. с 1 января 2015 г.) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Закона № 7-ФЗ.

Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты НВОС, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность. Для принятия решения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе, которое обязано поставить объект НВОС на государственный учет, необходимо, в том числе, руководствоваться информацией, регистрируемой в Едином государственном реестре прав (в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») и содержащейся в лицензиях, выданных для реализации хозяйственной и иной деятельности на объекте НВОС.

Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов НВОС влечет в соответствии со ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) под загрязняющим веществом понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

При этом поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха влечет его загрязнение.

Закон № 7-ФЗ определяет понятие загрязняющего вещества – «это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду».

Из изложенного следует, что для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона № 7-ФЗ, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Статьей 12 Закона № 96-ФЗ определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.

Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Как следует из статьи 14 Закона № 96-ФЗ, Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 № 288, пункта 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404, административному органу при установлении факта правонарушения по описываемым событиям помимо факта выброса необходимо также подтвердить, что источник выбросов отнесен к источнику вредных выбросов, требующих получения специального разрешения.

Таким образом, выброс в атмосферный воздух веществ сам по себе еще не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения - выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, из чего следует, что юридическое лицо не обязано поставить на государственный учет объекты, если лицо при осуществлении хозяйственной и иной деятельности не эксплуатирует источники выбросов вредных веществ, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Материалами дела подтверждается, участниками процесса не оспаривается, что основным видом деятельности МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» с. Арылах МО «Мирнинский район» РС(Я) является: реализация общеобразовательных программ на уровне начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. 

Старшим государственным инспектором Мирнинского комитета охраны природы установлено, что на территории школы имеется гараж-мастерская, при эксплуатации которого происходит выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

Вместе с тем административным органом надлежащим образом не подтверждены и не выяснены основания привлечения юридического лица к административной ответственности.

Так, в материалах дела отсутствуют допустимые и относимые законодательством доказательства в опровержение пояснений и доводов законного представителя юридического лица о том, что в указанном помещении кроме автомашины (автобуса), которая находится в нерабочем состоянии и не эксплуатируется с 2008 года (9 лет), ничего более не имеется и не находится (перевозка детей-учащихся из п. Заря осуществляется на основании договоров на оказание автотранспортных услуг по перевозке учащихся по маршруту: Заря-Арылах-Заря Мирнинского района, заключаемых с МУП «Чароит»); административным органом документально не подтверждено, что юридическим лицом на момент проведения проверки осуществлялась эксплуатация объекта - гаража-мастерской. Факт того, что юридическое лицо обязано поставить на государственный учет указанный объект (гараж-мастерскую) и должно нести соответствующую ответственность также не подтвержден. Доказательств того, что юридическим лицом при осуществлении своей деятельности эксплуатируются источники выбросов вредных веществ в суд не представлено, как и доказательств того, что указанное лицо обязано получить специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух ввиду его отсутствия, т.к. какого-либо заключения, свидетельствующего о данных обстоятельствах, материалы дела не содержат, судом из представленных материалов не усматривается. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности доводов заявителя и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» с. Арылах состава вмененного административного правонарушения. 

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, суд считает, что Мирнинским комитетом охраны природы должным образом не подтверждено, а судом не установлено, что МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» с. Арылах обязано поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и должно нести ответственность ввиду его отсутствия, поскольку доказательства, положенные в обоснование постановления о привлечении учреждения (школы) к административной ответственности, являются недостаточными, доводы необоснованными.

Более того, удовлетворяя поданную законным представителем школы жалобу, судом принимается во внимание Информация Росприроднадзора от 2016 года, из которой в частности следует, что: 

«При определении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в целях соблюдения требования Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» о постановке таких объектов на государственный учет, необходимо принимать во внимание следующее.

В соответствии с определением объекта НВОС (п. 1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность и которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС).

При этом земельные участки к объектам негативного воздействия на окружающую среду не относятся. В соответствии с определением ст. 1 Закона № 7-ФЗ имеющиеся на балансе организации отдельные единицы оборудования также не могут рассматриваться в качестве самостоятельных объектов НВОС.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029.

Согласно п. 4 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ, присвоение объекту НВОС соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет.

Учитывая, что собственно образование и накопление отходов не являются критериями отнесения объекта к объекту какой-либо из четырех категорий негативного воздействия на окружающую среду, а в заявке о постановке объекта НВОС на учет предусмотрены только сведения о размещении отходов на объекте НВОС, в случае, если организация образует отходы (не осуществляя деятельность по размещению отходов самостоятельно), но при этом не оказывает иных видов негативного воздействия на окружающую среду, указанных в Критериях, в ходе осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности (например, офисы, школы, детские сады и т.д.), у такой организации объект НВОС не определяется.

Постановка объектов, не отнесенных к объектам НВОС на учет, действующим законодательством не предусмотрена».

В соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Мирнинского комитета охраны природы Минприроды Республики С(Я) от 13 апреля 2017 года, которым МКОУ СОШ № 6 с.Арылах МО «Мирнинский район РС(Я) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 КоАП РФ, и назначении ему наказания административного штрафа подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях указанного юридического лица состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Мирнинского комитета охраны природы Минприроды Республики Саха (Якутия) № 07-1/17 от 13 апреля 2017 года о признании муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» с. Арылах МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания административного штрафа в размере 30 000 руб. - отменить, производство по делу - прекратить. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вручения.

Судья: 

С.Ж. Иванова