Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

 

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

р.п. Белый Яр 19 февраля 2019 года

Верхнекетский районный суд Томской области в составе судьи Давыдчика Я.Ф., при секретаре Трегуб Т.А., с участием: 

истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Верхнекетского района Томской области Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО1 к Администрации Верхнекетского района Томской области о признании незаконными действия по определению очереди в сводном списке граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 г., имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности восстановить очередность, к Департаменту архитектуры и строительства Томской области о предоставлении государственного жилищного сертификата, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 (далее ФИО2 – истец), ФИО1 (далее ФИО1 - истец) обратились в суд с иском к Администрации Верхнекетского района Томской области (далее Администрация Верхнекетского района Томской области – ответчик) о признании незаконными действий ответчика по определению очереди в сводном списке граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 г., категория граждан – пенсионеры (далее – сводный список на 2018 г.) под № 338, возложении обязанности восстановить очередь под № 1, к Департаменту архитектуры и строительства Томской области (далее Департамент архитектуры и строительства Томской области – ответчик) о предоставлении государственного жилищного сертификата.

В обоснование исковых требований в заявлении указано, что М. 27.06.2011 г. обратился в Администрацию Верхнекетского района с заявлением о постановке его в очередь на получение жилищной субсидии в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Решением районной комиссии по вопросам обеспечения регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, М. признан участником указанной подпрограммы с составом семьи из трех человек: М., супруга – ФИО2 и сын – ФИО1, категория «инвалиды». Впоследствии в связи с изменением группы инвалидности М. был переведен из категории «инвалиды» в категорию «пенсионеры». При формировании сводного списка граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 г. очередь М. определена Администрацией Верхнекетского района под № 1, в связи с чем, в 2018 г. он должен был получить жилищный сертификат. ДД.ММ.ГГГГ М. умер, истцы были признаны наследниками его очереди. 22.01.2018 г. Верхнекетским районным судом Томской области вынесено решение по иску К. к Администрации Верхнекетского района Томской области о признании действий Администрации Верхнекетского района по определению очереди в сводном списке граждан на 2018 г. незаконными, определении очереди в соответствии с Федеральным законом от 23.10.2002 г. № 125-ФЗ. Суд установил, что сводный список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 г. сформирован с нарушением законодательства о жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. На основании указанного решения суда Администрация Верхнекетского района Томской области внесла изменения в сводный список граждан на 2018 г., в результате чего очередь истцов изменилась с 1 на 338. После внесения изменений в сводный список граждан на 2018 г. истцы исключены Департаментом архитектуры и строительства Томской области из списка граждан - получателей жилищных сертификатов в 2018 г. Истцы полагают, что виновными действиями Администрации Верхнекетского района и Департамента архитектуры и строительства Томской области они были лишены реальной возможности получить в 2018 году жилищный сертификат.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что после смерти его отца М. - участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018г., он и его мать ФИО2, как наследники очереди М., признаны участниками данной подпрограммы. В октябре 2017 года им стало известно, что списки получателей жилищных сертификатов в 2018 году сформированы и номер их очереди один из первых, поэтому считали, что гарантировано, получат в 2018 году жилищный сертификат. Однако, после принятия судом решения от 22.01.2018 г., в соответствии с которым порядок формирования Администрацией Верхнекетского района сводного списка граждан на 2018 г. был признан незаконным, их очередь в сводном списке граждан на 2018 г. по состоянию на 25.06.2018 г. изменилась с № 1 на № 338. Считает, что сводный список граждан на 2018 г. по состоянию на 01.01.2018 г. был сформирован в соответствии с действующим законодательством, и если бы Администрация Верхнекетского района своевременно уведомила истцов о том, что они являются получателями жилищных сертификатов и направила в адрес Департамента архитектуры и строительства соответствующие документы, то жилищный сертификат им был бы уже выдан. Указывает на то, что поскольку средства, предусмотренные Томской области на 2018 год, представленные в виде государственных жилищных сертификатов, были выделены в полном объеме, гражданам участникам подпрограммы, на основании сводных списков, представленных в Департамент архитектуры и строительства Томской области, и М. был включен в сводный список граждан категории «пенсионеры» под № 1, следовательно, такой сертификат им должен быть выдан. Кроме того, Администрация Верхнекетского района неверно определила их очередь в измененном сводном списке граждан на 2018 г. по состоянию на 25.06.2018 г. под № 338, ссылаясь на разъяснения Минстрой России от 26.07.2018 г., полагает, что перевод М. из категории «инвалиды» в категорию «пенсионеры» должен осуществляться не по состоянию на 2017 г., а по дате его постановки на учет на получение жилищной субсидии – 27.06.2011 г. Просил обязать ответчика Администрацию Верхнекетского района Томской области определить очередь на получение жилищного сертификата в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ответчика Администрации Верхнекетского района Томской области по доверенности Д., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, по тем основаниям, что сводный список на 2018 г. сформирован законно и обоснованно на основании действующего законодательства о жилищных субсидиях, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом вступившего в законную силу решения Верхнекетского районного суда Томской области от 22.01.2018 г. Также пояснила, что право состоять в очереди на получение жилищной субсидии в категории «пенсионеры» у М. не могло возникнуть раньше даты подачи заявления о постановке на учет, т.е. ранее 2011 года, т.к. заявление им подано 27.06.2011 года. Администрация, руководствуясь решением суда от 22.01.2018 г. внесла изменения в сводный список граждан на 2018 г., согласно которым номер очереди истцов, как наследников умершего Ц. во вновь утвержденном сводном списке граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2018 г., был изменен с № 1 на № 338, исходя из даты перевода в категорию «пенсионеры» - 01.02.2017 г. 

Представители ответчика Департамента архитектуры и строительства в Томской области Ж., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № и С., действующий по доверенности ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представили в суд письменный отзыв, в котором указали, что Департамент архитектуры и строительства Томской области является ненадлежащим ответчиком по иску ФИО2 и ФИО1, так как обязанность по выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам не относится к полномочиям Департамента. Средства, предусмотренные Томской области на 2018 г., представлены в виде жилищных сертификатов в полном объеме, гражданам включенным в сводный список получателей сертификатов на 2018 г.

Заслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают в частности из актов государственных органов и органов местного самоуправления, а также решений организаций, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, споры об осуществлении прав, соединенные с требованиями о признании незаконными ненормативных актов этих органов или организаций, являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов незаконными, если их исполнение привело к возникновению, изменению, прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, требования истцов подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РФ, поскольку заявленные требования связаны с предоставлением за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, выезжающим израйонов Крайнего Севераи приравненных к ним местностей, что согласуется с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации данными в абз. 5 и 6 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлены условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года.

Статья 1 указанного Федерального закона устанавливает, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

В соответствии со ст.4 указанного Федерального закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений.

Согласно ст. 10 указанного Федерального закона порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным выше Федеральным законом № 125-ФЗ от 25.10.2002 г. установлен Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879, которым утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с п. 3 указанного Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

На территории Томской области государственные полномочия по регистрации и учету граждан, выезжающих из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", переданы органам местного самоуправления, в том числе органам местного самоуправления муниципального образования «Верхнекетский район», что следует из закона Томской области от 13.04.2006 N 73-ОЗ (ред. от 05.05.2016) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно пункту 9 Положения для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства установленный перечень документов.

На каждого гражданина, поставленного на учет, заводится учетное дело, которое содержит все документы, являющиеся основанием для постановки на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге регистрации и учета (пункт 16 Положения).

Пунктом 17 Положения, установлено, что одновременно с постановкой на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируются списки по форме согласно приложению N 3 по категориям граждан: инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, пенсионеры; граждане, признанные в установленном порядке безработными; работающие граждане; граждане, выезжающие из населенных пунктов.

Очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).

Органы местного самоуправления, наделенные согласно пункту 3 настоящего Положения соответствующими полномочиями, ежегодно утверждают указанные в пункте 17 настоящего Положения списки и до 01 февраля направляют их заверенные копии в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 19 Положения).

Судом установлено, что 27.06.2011 г. М. обратился в Администрацию Верхнекетского района Томской области с заявлением установленного образца и приложенными к нему документами на получение социальных выплат для приобретения жилья. Заведено учетное дело №.

Заявление М. зарегистрировано в Книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (Дело №), 27 июня 2011 г. под № 550.

В материалах учетного дела М. имеется заявление от 02.10.2014 г. о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». 

На основании решения районной комиссии от 16.10.2014 г. М. признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», включен в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, категория «инвалиды», с составом семьи 3 человека (супруга ФИО2 и сын ФИО1).

Порядок формирования сводного списка граждан – участников подпрограммы, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2018 г., на момент совершения оспариваемых действий ответчика по определению очереди истца на получение жилищной субсидии в 2018 г. определен разделом II Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы».

Пунктом 24 Правил установлено, что в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным подпунктами "е" - "к" пункта 5 настоящих Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (за исключением списка граждан, указанных в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил). 

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, до 15 февраля, утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в пункте 17 настоящего Положения (пункт 24 Положения).

В соответствии пунктом 25 Положения утвержденные в соответствии с пунктом 24 Положения списки граждан являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

На основании Распоряжения Губернатора Томской области от 04.10.2011 г. № 310-р «О мерах по реализации на территории Томской области основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов по основному мероприятию, утвержденного приказом Департамента архитектуры и строительства Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п на Департамент архитектуры и строительства в сфере реализации мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» возложены, в том числе полномочия по оформлению и выдаче органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области государственных жилищных сертификатов.

С учетом указанных выше норм федерального и регионального законодательства орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Департамент архитектуры и строительства Томской утверждает единый список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, формирует сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат на планируемый год, а также сводный список граждан-получателей сертификатов в планируемом году и выдает органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области государственные жилищные сертификаты в связи с чем является надлежащим ответчиком по требованию истцов о возложении обязанности выдать им государственный жилищный сертификат.

Списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, формируются: в том числе, в отношении граждан - участников подпрограммы, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил (граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"), - в соответствии с очередностью, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством реализация предусмотренного Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ права на предоставление жилищных субсидий с 1 января 2003 года поставлена законодателем в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, имеющих первоочередное право, а также равной категории, принятых на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий, то есть предусматривает возможность получения жилищной субсидии лишь в порядке очередности.

31.01.2017 г. М. обратился с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата в соответствии с подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в 2018 году в связи с переселением в г. Томск.

Как следует из материалов учетного дела при формировании списка граждан по состоянию на 01.01.2017 г. проведена инвентаризация списка, в результате чего были выявлены обстоятельства, не позволяющие М. состоять в категории "инвалиды", так как инвалидность 2 группы по общему заболеванию была установлена на срок до 01.07.2012 г., после 02.04.2013 г. установлена 3 группа инвалидности. Решением районной комиссии от 01.02.2017 г. в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ М. переведен из категории "инвалиды" в категорию "пенсионеры" и поставлен по дате возникновения права на переход в другую категорию, т.е. по дате назначения ему пенсии по старости - с 03.06.1996 г.

В сводном списке граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 год, категория граждан – пенсионеры, утвержденном главой Верхнекетского района в августе 2017 г., очередь М. определена под № 1.

13.10.2017 г. М. умер. 16.10.2017 г. ФИО11 обратился в Администрацию Верхнекетского района Томской области с заявлением о сохранении за ФИО2 и ФИО11 права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки на учет умершего М. и очередности предоставления жилищной субсидии.

Из письма Администрации Верхнекетского района Томской области от 13.04.2018 г. следует, что истцы включены в список граждан – получателей государственных жилищных сертификатов по основному мероприятию «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в 2018 году.

22.01.2018 г. Верхнекетским районным судом Томской области вынесено решение по гражданскому делу по иску К. к Администрации Верхнекетского района Томской области о признании действий по определению очереди в сводном списке граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 г., имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных ним местностей, под № 68 незаконными, определении очереди в данном сводном списке в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 25.10.2002 г. 

Указанным выше решением суда, вступившим в законную силу 27.04.2018 г., требования истца удовлетворены частично. Действия Администрации Верхнекетского района Томской области, выразившиеся в определении очереди К. под № в сводном списке граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 г. признаны незаконными, на Администрацию возложена обязанность определить очередность К. в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Апелляционным определением Томского областного суда от 27.04.2018 г. решение Верхнекетского районного суда Томской области от 22.01.2018 г. оставлено без изменения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 61 данного кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с вступлением решения Верхнекетского районного суда Томской области от 22.01.2018 г. в законную силу Администрацией Верхнекетского района Томской области в сводный список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 г. внесены соответствующие изменения. 

В результате чего, исходя из представленного в суд вновь сформированного сводного списка граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 г., утвержденного главой Верхнекетского района Томской области 25.06.2018 г., очередь истцов определена под № 338, о чем Администрация Верхнекетского района Томской области уведомила истцов 04.07.2018 г.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена Ц., которая показала, что в 2018 году работала в Администрации Верхнекетского района Томской области ведущим специалистом по жилью, непосредственно занималась формированием списков граждан, участников подпрограммы. М. поставлен на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, в 2011 году в категорию «инвалиды» в связи с имеющейся у него на момент постановки на учет 2 группы инвалидности. При формировании сводного списка граждан на 2017 год была проведена инвентаризация списка категории «инвалиды», в результате которой было выявлено, что условия в соответствии с которыми М. поставлен на учет в данную категорию, изменились. Районной комиссией по вопросам обеспечения, регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных сертификатов принято решение о переводе М. в категорию «пенсионеры», с учетом разъяснений Департамента архитектуры и строительства Томской области в категорию «пенсионеры» М. был поставлен по дате возникновения права на пенсию, т.е. с 03.06.1996 г., в связи с чем при формировании сводного списка граждан, изъявивших желание получить жилищный сертификат в 2018 г., его очередь определена под № 1. В дальнейшем, после вынесения Верхнекетским районным судом решения 22.01.2018 г. по иску К. к Администрации Верхнекетского района, в соответствии с которым порядок формирования сводного списка граждан на 2018 г. был признан не соответствующим действующему законодательству о жилищных субсидиях, данный сводный список был пересмотрен и приведен в соответствие с законодательством. Номер очереди М. и в списке граждан категории «пенсионеры», и в сводном списке граждан на 2018 г. с учетом отсутствия заявления от М. о его переводе в другую категорию, был определен исходя из даты принятия решения о его переводе из категории «инвалиды» в категорию «пенсионеры» с 01.02.2017г.

Судами первой и апелляционных инстанций по указанному выше гражданскому делу по иску К. к Администрации Верхнекетского района порядок формирования Администрацией Верхнекетского района Томской области сводного списка граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2018 г., основанный на нарушении законных интересов других лиц, имеющих первоочередное право на получение жилищной субсидии, а также на не соблюдении порядка очередности ее предоставления, признан противоречащим целям и задачам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и положениям ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

При анализе сводного список граждан на 2018 г., в котором очередь М. определена под № 1 суд апелляционной инстанции указал, что социальные правоотношения, возникающие по поводу предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений носят заявительный характер, возникают на основании письменного заявления лица, проработавшего в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и обращающегося за безвозмездным получением субсидии на строительство или приобретение жилья счет средств федерального бюджета.

Поскольку на дату возникновения уМ. права на трудовую пенсию – 03.06.1996 г. заявление на получение субсидии на строительство или приобретение жилья им подано не было, и только 27.06.2011 г. он был впервые поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на получение социальной выплаты в категорию «инвалиды», то при переводе из одной категории в другую уМ. не могло возникнуть право на получение субсидии ранее 27.06.2011 – даты подачи заявления на ее получение, т.е. ранее даты реализации своего специального права, установленного не пенсионным законодательством, а Федеральным законом № 125-ФЗ и ранее действовавшим Федеральным законом от 25 июля 1998 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Таким образом, М. не мог быть переведен из категории «инвалиды» в категорию «пенсионеры» исходя из даты возникновения права на пенсию - 03.06.1996 г., соответственно не мог быть поставлен в очередь и в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, категория «пенсионеры», и в сводном списке граждан, получателей жилищных сертификатов в 2018 г. раньше тех граждан, которые подали заявления о постановке их на учет в более ранние сроки, чем он.

При таких обстоятельствах, требование истцов о восстановлении их в очереди под №1 в сводном списке граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 г., удовлетворению не подлежит.

Доводы истца о том, что Администрация Верхнекетского района своевременно не уведомила истцов о том, что они являются получателями жилищного сертификата и не направила в адрес Департамента архитектуры и строительства соответствующие документы на его получение, что повлекло за собой нарушение их права на получение данной социальной выплаты отклоняются, поскольку 27.04.2018 г. вступило в законную силу решение Верхнекетского районного суда от 22.01.2018 г., которым порядок формирования сводного списка граждан признан несоответствующим законодательству о жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, следовательно, направление документов истцов и других лиц, чья очередь в исходном сводном списке на 2018 г. была определена незаконно, в Департамент архитектуры и строительства Томской области и последующая выдача им жилищных сертификатов повлекла бы нарушение прав граждан на получение социальной выплаты, вставших на учет в более ранние сроки и с большим стажем работы в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Разрешая требование о признании незаконными действия Администрации Верхнекетского по определению очереди в сводном списке граждан – участников подпрограммы на 2018 г., категория граждан – пенсионеры, утвержденного 25.06.2018 г., под № 338 суд приходит к следующему.

Федеральным законом № 212-ФЗ от 17.07.2011 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", вступившим в силу с 1 января 2012 года в статью 2 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ внесены следующие изменения: очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).

До указанного выше изменения законодательства в отношении граждан, состоящих в очереди, имеющих право на получение жилищных субсидий, в случае изменения условий, на основании которых они были поставлены на учет, порядок перехода в другую категорию определялся в соответствии с п. 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 879 от 10 декабря 2002 года (в редакции до 07.11.2008 г.), которым было предусмотрено, что в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.

Как следует из оспариваемого сводного списка граждан - участников подпрограммы на 2018 год, утвержденного 25 июня 2018 г. очередь истцов определена под № 338.

Свидетель Ц., работавшая в Администрации Верхнекетского района Томской области ведущим специалистом по жилью, пояснила, что номер очереди М. и в списке граждан категории «пенсионеры», и в сводном списке граждан на 2018 г. после приведения списков в соответствии с законодательством был определен, учитывая отсутствие заявления М., исходя из даты принятия решения о его переводе из категории «инвалиды» в категорию «пенсионеры» с 01.02.2017г.

Условия, на основании которых М. был поставлен на учет граждан, имеющих право на получение жилищных сертификатов, изменились после 2012 г., , соответственно очередность предоставления жилищной субсидии должна определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию, а именно в категорию «пенсионеры». Право состоять в очереди в категории «пенсионеры» у М. возникло 03.06.1996 г. (дата выхода на пенсию), но как было указано выше, поскольку заявление им было подано 27.06.2011 г., на основании которого он был впервые поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на получение социальной выплаты в категорию «инвалиды», то при переходе из одной категории в другую уМ. не могло возникнуть право на получение субсидии ранее 27.06.2011г. Следовательно, он должен быть переведен из категории «инвалиды» в категорию «пенсионеры» по дате возникновения права состоять в очереди данной категории, с учетом даты подачи заявления о постановке на учет, т.е. с 27.06.2011г.

Таким образом, действия Администрации Верхнекетского района Томской области по определению очереди истцов в оспариваемом сводном списке граждан категории "пенсионеры" на 2018 г. под № 338 исходя из даты принятия решения о его переводе из категории «инвалиды» в категорию «пенсионеры» - с 01.02.2017г. не соответствует ст. 2 Федерального закона № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", что является основанием для удовлетворения требования истцов о признании действий ответчика по определению очереди в сводном списке граждан на 2018 г под № 338 незаконными.

Учитывая, что требование истцов о восстановлении в сводном списке в прежней очереди под №1 удовлетворению не подлежит, следовательно, требование, заявленное к Департаменту архитектуры и строительства Томской области о выдаче жилищного сертификата, также не подлежит удовлетворению, так как действующим законодательством реализация предусмотренного Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ права на предоставление жилищных субсидий с 1 января 2003 года поставлена законодателем в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, имеющих первоочередное право, а также равной категории, принятых на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий, то есть предусматривает возможность получения жилищной субсидии лишь в порядке очередности.

Согласно сведениям, представленным Администрацией Верхнекетского района, в 2018 году 31 человек получил государственные жилищные сертификаты, в том числе из категории «пенсионеры» 5 человек. 

Принимая во внимание, что очередь истцов в сводном списке граждан на 2018 год должна быть определена исходя из даты постановки М. на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии – 27.06.2011 г., а как следует из измененного сводного списка граждан на 2018 г., утвержденного главой Верхнекетского района Томской области 25.06.2018 г., жилищные сертификаты получили граждане, стоявшие в очереди с более ранней датой постановки на учет, то у суда отсутствуют основания, возлагать на ответчика обязанность выдать истцам жилищный сертификат.

В связи с тем, что в ходе судебного заседания суд установил нарушение права истцов на получение жилищного сертификата в порядке очередности, предусмотренной Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, у суда имеются основания для удовлетворения требования о возложении обязанности на Администрацию Верхнекетского района Томской области определить очередь ФИО2 и ФИО1 в соответствии с требованиями указанного выше федерального закона, поскольку формирование списка граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, определение их очередности, действующее законодательство, в частности п. 24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в котором находится учетное дело гражданина – участника подпрограммы и куда он подает заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Верховным Судом Российской Федерации в п.21 постановления Пленума Верховного Суда от 21.01.2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что при разрешении иска имущественного характера, не подлежащего оценке положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98,102,103ГПК РФ,статья 111КАС РФ,статья 110АПК РФ) применению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 и ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать незаконными действия Администрации Верхнекетского района Томской области, выразившиеся в определении очереди ФИО2 и ФИО1 под № 338 в сводном списке граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 г. 

Возложить на Администрацию Верхнекетского района Томской области обязанность определить очередность ФИО2 и ФИО1 в сводном списке граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 г. в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Об исполнении решения сообщить в суд и ФИО2, ФИО1, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Верхнекетский районный суд Томской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья подписано Я.Ф. Давыдчик

На момент размещения на сайт не ступило в законную силу.