РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Черненок Т.В.,

при секретаре Кайшевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 16 октября 2017 года гражданское дело № 2-2905/17 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, понуждении к назначению досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав, что 19 июня 2017 года ею подано заявление в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) по г. Пензе Пензенской области о назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью (в соответствии с п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»). Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области №170000068928 от 27.06.2017 ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине недостаточного специального стажа. Согласно Протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №112668 от 27.06.2017г. стаж педагогической деятельности ФИО1 составляет 21 год 7 месяцев 7 дней. В стаж на соответствующих видах работ не засчитаны периоды: 27.07.1998г. - 31.08.1998г. (35 дней) — отпуск без сохранения заработной платы; 24.10.1988г. - 17.03.1992г. (3г. 4м. 24дн.) — работа в должности воспитателя Детского комбината Уссурийской хлебной базы №38, т. к. данное учреждение не предусмотрено Списком. Истец не согласна с решением комиссии №170000068928 от 27.06.2017г. в части не включения в специальный стаж периода работы в должности воспитателя Детского комбината Уссурийской хлебной базы №38 с 24.10.1988г. по 17.03.1992г. Считает решение в этой части незаконным, нарушающим право истца на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста. 

На основании изложенного ФИО1 просила суд признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области №170000068928 от 27.06.2017г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1, включить в специальный стаж ФИО1, предоставляющий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 24.10.1988 года по 17.03.1992 года в календарном исчислении и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 19 июня 2017 года.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточнила исковые требования и просила признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области №170000068928 от 27.06.2017г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1, включить в специальный стаж ФИО1, предоставляющий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с 24 октября 1988 года по 18 мая 1989 года, 16 сентября 1990 года в должности воспитателя детского комбината Уссурийской хлебной базы № 38 Приморского краевого производственного управления хлебопродуктов; с 19 мая 1989 года по 14 марта 1990 года частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до исполнения им возраста 1 года; с 15 марта 1990 года по 15 сентября 1990 года частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до исполнения им возраста полутора лет; с 17 сентября 1990 года по 17 марта 1992 года отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до исполнения им возраста 3 лет; и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 19 июня 2017 года.

Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, а в их удовлетворении отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 19 июня 2017 года ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) по г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью (в соответствии с п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области №170000068928 от 27.06.2017 ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине недостаточного специального стажа. 

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №112668 от 27.06.2017г. стаж педагогической деятельности ФИО1 составляет 21 год 7 месяцев 7 дней. Принимая указанное решение, Комиссия не включила в специальный стаж периоды работы: с 27.07.1998 по 31.08.1998 (35 дней) — отпуск без сохранения заработной платы, т.к. согласно п. 5 Правил исчисления, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрен; с 24.10.1988 по 17.03.1992 (3г. 4м. 24дн.) — работа в должности воспитателя Детского комбината Уссурийской хлебной базы №38, т. к. данное учреждение не предусмотрено Списком. 

Судом установлено, что ФИО1 с октября 1988 года и до настоящего времени осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей.

Согласно записям в трудовой книжке 24.10.1988 она была принята на работу воспитателем в деткомбинат Уссурийской хлебной базы № 38 Приморского краевого производственного управления хлебопродуктов, 17.03.1992 уволена по собственному желанию.

Согласно архивной справке МКУ «Архив Уссурийского городского округа» № 5911 от 08.12.2016г. ФИО1 приказом № 294 от 27.10.1988 принята воспитателем на 0,6 ставки в деткомбинат с 24 октября 1988 года.

Как следует из приказа № 241 от 12.12.1990 Производственного объединения «Приморхлебопродукт» по Уссурийской хлебной базе № 38 о введении новых условий оплаты труда для работников деткомбмната и установлении новых должностных окладов, штат детского комбината хлебной базы составляет: заведующая деткомбинатом; воспитатель (3,6 шт.ед.); музыкальный работник (0,5 шт.ед.); заведующая хозяйством (0,5 шт.ед.); повар (1 шт.ед.); помощник повара (0,5 шт.ед.); подсобная рабочая (0,5 шт.ед.); дворник (1 шт.ед.); машинистка по стирке спецодежды (0,75 шт.ед.); санитарка-няня (1,5 шт.ед.); помощник воспитателя (1,25 шт.ед).

В соответствии с п.п. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других vчреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999г. № 1067, с применением положений абз. 3 пункта 3 указанного постановления — для счета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. № 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления — для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), — для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, засчитывается работа в должности воспитателей в дошкольных образовательных учреждениях: детские сады всех наименований; центр развития ребенка-детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

В указанном Списке, действительно, не содержится наименование учреждения «детский комбинат».

В период работы истца в детском комбинате действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, которым были поименованы детские сады и объединенные ясли-сады.

Ясли-сады были созданы на основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.05.1959 г. № 558 в результате объединения двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое детское учреждение, что было произведено в интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста разных лет жизни.

Разделом 924003 «Дошкольное воспитание» Общесоюзного классификатора «Отрасли народного хозяйства», утвержденного 01.01.1976 г. Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР и действовавшего до 01.01.2003 г. (утратил силу в соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 г. N 454-ст), к учреждениям дошкольного воспитания были отнесены детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Главной деятельностью детских комбинатов являлось воспитание и обучение детей дошкольного возраста.

Исходя из изложенного, спорный период работы истца в детском комбинате подлежит включению в стаж, поскольку истец работала в должности и в учреждении, поименованных действовавшим в спорный период законодательством, предусматривавшим, что педагогическая деятельность в должности воспитателя, являющаяся основанием для назначения трудовой пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах, наименование которых соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения «ясли-сад».

Наличие в названии учреждения слова «комбинат» не изменило типа учреждения ясли-сад, в связи с чем оснований для исключения из стажа данного периода не имелось.

Формальное несоответствие наименования образовательного учреждения, в котором работала истица в спорный период времени, с наименованием образовательных учреждений, указанных в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, само по себе не может явиться достаточным основанием для отказа в реализации ФИО1 права на пенсионное обеспечение, поскольку данный отказ по существу ставит истицу без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную педагогическую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.

При этом, суд исходит из того, что ограничение права ФИО1 на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом № 124 от 19.05.1989 ФИО1 был предоставлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до исполнения им возраста 1 года с 19 мая 1989 года по 14 марта 1990 года.

Приказом № 109 от 24.05.1990 истцу предоставлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до исполнения им возраста полутора лет с 15 марта 1990 года по 15 сентября 1990 года.

Приказом № 173 от 07.09.1990 ФИО1 предоставлен отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до исполнения им возраста 3 лет с 17 сентября 1990 года по 17 марта 1992 года.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно материалам пенсионного дела ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии 19.06.2017. 

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Поскольку специальный стаж работы ФИО1 с учетом спорных периодов составляет более 25 лет на момент обращения, истица имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 19.06.2017, то есть с момента обращения за ней.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, понуждении к назначению досрочной страховой пенсии удовлетворить.

Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении - Управлении Пенсионного Фонда РФ в г. Пензе Пензенской области от 27.06.2017 № 170000068928 об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 19 июня 2017 года, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды работы: с 24 октября 1988 года по 18 мая 1989 года, 16 сентября 1990 года в должности воспитателя детского комбината Уссурийской хлебной базы № 38 Приморского краевого производственного управления хлебопродуктов; с 19 мая 1989 года по 14 марта 1990 года частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до исполнения им возраста 1 года; с 15 марта 1990 года по 15 сентября 1990 года частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до исполнения им возраста полутора лет; с 17 сентября 1990 года по 17 марта 1992 года отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до исполнения им возраста 3 лет.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 октября 2017 года.

Судья Т.В. Черненок