№2-1228/2025 

УИД 35RS0009-01-2025-001587-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2025 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лукьяновой И.Б.,

при секретаре Пихтовой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, кадастровому инженеру ФИО2, МБУ ВМО "Дорожное ремонтно-строительное управление" о признании незаконными отказа, постановления, признании недействительными результатов кадастровых работ, прекращении права постоянного пользования, возложении обязанности, 

установил:

пунктом 2 постановления администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью 11867 кв.м, образуемого путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером № (категория земель – земли запаса), установлено местоположение земельного участка 

<

адрес>.

Письмом администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления трех земельных участков, поскольку схемы расположения земельных участков, приложенные к заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ № площадью 4529 кв.м, 4047 кв.м, 3508 кв.м, расположенных 

<

адрес> не могут быть утверждены в связи с тем, что местоположение образуемых земельных участков совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером №, образованного в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка (постановление администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №). Кроме того, на схеме не отображен исходный земельный участок кадастровым номером №; с заявлением о предоставлении земельных участков обратилось лицо, которое не имеет право на предоставление земельных участков без проведения торгов в связи со злоупотреблением правом, поскольку за 2023-2024 г.г. ФИО1 согласовано предоставление в аренду без проведения торгов 9 земельных участков; земельные участки с кадастровыми номерами № с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», земельные участки с кадастровыми номерами № с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» были предоставлены в аренду и впоследствии предоставлены в собственность без проведения торгов по льготной цене на основании п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»; после чего в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № изменен вид разрешенного использования на: «для ведения личного подсобного хозяйства», получив тем самым в собственность земельные участки в обход процедуры, предусмотренной ст. 39.18 Земельного кодекса РФ без проведения торгов.

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в котором просит признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального округа, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельных участков; признать незаконным постановление администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; признать недействительными результаты кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №; прекратить право постоянного (бессрочного) пользования МБУ ВМО "Дорожное ремонтно-строительное управление" на земельный участок с кадастровым номером №; исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером № из ЕГРН; обязать администрацию Вологодского муниципального округ повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью 4529 кв.м, 4047 кв.м, 3508 кв.м, указав, что постановлением администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая совпадает со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, признанным апелляционным определением Вологодского областного суда от 14.01.2025 незаконным; при рассмотрении административного дела 2а-1508/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 определением Вологодского районного суда от 01.07.2024 администрации Вологодского муниципального района запрещено совершать действия, связанные с распоряжением земельным участком в границах, указанных в постановлении администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №; кроме того, законом не ограничено количество участков, которые могут быть предоставлены без торгов.

В судебное заседание истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО3 исковые требования поддержали.

Представитель ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала.

Ответчик кадастровый инженер ФИО5, представитель ответчика МБУ ВМО "Дорожное ремонтно-строительное управление", представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федерального службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Филиала Публично-правовой компании "Роскадастр" по Вологодской области, АУ ЦОД ВМО в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. В рассматриваемом случае доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий отсутствуют.

В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единственным доказательством существования зарегистрированного права является государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктами 3 и 9 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" описание местоположения и площадь земельного участка входит в перечень основных сведений о земельном участке, подлежащих внесению в кадастр недвижимости.

Статьей 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ установлено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8).

Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями истец в обосновании требований ссылается на то, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная постановлением администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № совпадает со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом апелляционным определением Вологодского областного суда от 14.01.2025 постановление администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № признанно незаконным; администрация Вологодского муниципального района вопреки запрету определения Вологодского районного суда от 01.07.2024 о применении мер предварительной защиты распорядилась земельным участком в границах, указанных в постановлении администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела усматривается, что решением Вологодского районного суда Вологодской области от 24 июля 2024 года ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда 14 января 2025 года решение Вологодского районного суда Вологодской области от 24 июля 2024 года отменено, по делу принято новое решение, которым административные исковые требования ФИО1 удовлетворены: признано незаконным постановление администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в части утверждения схемы расположения земельного участка с условным номером № на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью 11 867 кв. м (категория земель – земли населенных пунктов), образуемого из земель государственной собственности до разграничения, расположенного в территориальной зоне – зона населенного пункта (ЗН), с видом разрешенного использования – благоустройство территории – 12.0.2 (пункт 9) и установления местоположения земельного участка, указанного в пункте 9 постановления – 

<

адрес> (пункт 9.1); признаны незаконными решения администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков; на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

При этом, в ходе рассмотрения административного дела 2а-1508/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 определением Вологодского районного суда от 01 июля 2024 года приняты меры предварительной защиты, в виде запрета администрации Вологодского муниципального округа совершать любые действия, связанные с распоряжением земельным участком в границах, указанных в постановлении администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», предоставлять земельный участок на каком-либо виде прав. 

Однако, в ходе рассмотрения административного дела 2а-1508/2024 в нарушение установленного судом запрета администрация Вологодского муниципального округа утверждает постановление ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», пунктом 2 которого утверждает схему расположения земельного участка с условным номером № на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью 11867 кв.м, образуемого путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером № (категория земель – земли запаса), устанавливает местоположение земельного участка 

<

адрес>, местоположение которого полностью совпадает с местоположением земельного участка в границах, указанных в постановлении администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Образуемый постановлением ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Вологодского муниципального округа предоставляет земельный участок с кадастровым номером № в постоянное (бессрочное) пользование МБУ ВМО "Дорожное ремонтно-строительное управление".

В дальнейшем, во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда 14 января 2025 года администрация Вологодского муниципального округа письмом от ДД.ММ.ГГГГ № повторно отказывает ФИО1 в предварительном согласовании предоставления трех земельных участков, поскольку схемы расположения земельных участков, приложенные к заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ № площадью 4529 кв.м, 4047 кв.м, 3508 кв.м, расположенных 

<

адрес> не могут быть утверждены в связи с тем, что местоположение образуемых земельных участков совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером №, образованного в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка (постановление администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №); на схеме не отображен исходный земельный участок кадастровым номером №; с заявлением о предоставлении земельных участков обратилось лицо, которое не имеет право на предоставление земельных участков без проведения торгов; указано на злоупотребление правом.

При таких обстоятельствах суд полагает, что имеются основания для признания постановления администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в части утверждения схемы расположения земельного участка с условным номером № на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью 11867 кв.м, образуемого путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером № (категория земель – земли запаса), установлении местоположения земельного участка (пункт 2) незаконным.

Незаконность Постановления № в указанной выше части свидетельствует как о неправомерности принятого на основании него административным органом решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в части указания основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков на совпадение местоположения образуемых земельных участков с местоположением земельного участка с кадастровым номером №, образованного в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка (постановление администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №), так и о незаконности кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером № и предоставления его в постоянное (бессрочное) пользование.

При этом, в качестве основания оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков административным ответчиком указано на злоупотребление правом со стороны ФИО1, которое суд находит правомерным в виду следующего.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Перечень оснований, для отказа гражданину в предварительном согласовании предоставления земельного участка является закрытым.

Однако, Гражданским кодексом Российской Федерации установлены пределы осуществления гражданских прав, которые по своему усмотрению осуществляют граждане и юридические лица. Так, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения указанных требований, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно сведениям ЕГРН в собственности ФИО1 имеются земельные участки с кадастровыми номерами № с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», земельные участки с кадастровыми номерами № с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», общей площадью 8 515 кв.м, расположенные на территории Вологодского муниципального округа, полученные ФИО1 в аренду без проведения торгов, затем приобретенные в собственность также без проведения торгов.

Согласно акту осмотра земельных участков администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми номерами № лишь окошены, по целевому назначению не используются.

Кроме того, согласно сведений администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области за 2023-2024 г.г. ФИО1 подано 68 заявок о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце третьем пункта 1 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Оценив систематические, последовательные действия административного истца, связанные с неоднократным получением земельных участков, предназначенных для ведения огородничества, в аренду, с последующим изменением вида разрешенного использования суд приходит к выводу о том, что действия ФИО1 существенным образом отклоняются от ожидаемого поведения добросовестного участника гражданского оборота и направлены не на приобретение земельных участков, предназначенных для ведения огородничества для собственных нужд, а в обход норм земельного законодательства, ограничивающих возможность продажи земельных участков без проведения торгов.

Такие действия административного истца были совершены вопреки задачам антикризисного управления в ущерб публичным интересам и интересам неопределенного круга лиц, испытывающих нехватку продовольствия и нуждающихся в земельных участках в условиях беспрецедентного санкционного давления.

На основании изложенного требования административного истца о признании незаконным отказа администрации Вологодского муниципального округа, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков удовлетворению не подлежат. 

Требования истца о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № заявлены излишне, поскольку решение суда о признании результатов кадастровых работ недействительными является основанием для исключения из ЕГРН сведений о координатах местоположения границ земельного участка, в связи с чем удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в части утверждения схемы расположения земельного участка с условным номером № на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью 11 867 кв. м, образуемого путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером № (категория земель – земли запаса) (пункт 2).

Признать недействительными результаты кадастровых работ, выполненных в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования МБУ ВМО "Дорожное ремонтно-строительное управление" земельным участок с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Вологодская 

<

адрес>

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказ администрации Вологодского муниципального округа, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, исключении сведений о земельном участке из ЕГРН отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна 

Судья: И.Б. Лукьянова 

Изготовлено: 27.08.2025.