Материал №5-25/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 февраля 2018 года город Орел 

(адрес обезличен) 

Судья Заводского районного суда Болотская Р.В., рассмотрев административный материал в отношении ФИО1, (дата обезличена) года рождения, уроженца (адрес обезличен) (адрес обезличен), гражданина Республики Украина, не работающего, холостого, на иждивении никого не имеющего, регистрация в РФ отсутствует, фактически проживающего по адресу: (адрес обезличен), владеющего русским языком, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч.4 ст. 12.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛА:

(дата обезличена) в 19 часов 45 минут по адресу: (адрес обезличен) установлен факт нарушения гражданином Республики Украина ФИО1 режима пребывания на территории РФ, которое выразилось в отсутствии документов, подтверждающих его право пребывания на территории РФ, а также в уклонении от выезда из РФ по истечении установленного законом срока пребывания, а именно въехал на территорию РФ (дата обезличена) и должен был убыть с территории РФ до (дата обезличена), что является нарушением п.2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, в содеянном раскаялся. Указал, что дом в Республике Украина, где он ранее проживал, в настоящее время продан, там осталась его мать, с которой он не поддерживает общение, родители разведены, там у него нет больше жилья и возвращаться ему некуда. Его отец К.Н. в настоящее время проживает в России, он получил вид на жительство и в дальнейшем имеет намерение получить гражданство РФ. Проживает он вместе с отцом в (адрес обезличен) (адрес обезличен), у отца имеются заболевания сердца, в связи с которыми он постоянно проходит лечение, и за ним требуется уход. Пояснил, что работает не официально в монастыре (информация скрыта) (адрес обезличен) экскаваторщиком. Просил не выдворять его с территории РФ. 

Допрошенный в качестве свидетеля отец ФИО1 – К.Н. указал, что ранее он проживал в (адрес обезличен), но (дата обезличена) он продал свой дом и купил дом в России в (адрес обезличен), где сейчас и проживает с сыном. Пояснил, что у него имеются заболевания сердца, из-за которых ему часто приходится проходить лечение, также за ним нужен уход, который сейчас осуществляет сын ФИО1 В связи с этим просил не выдворять сына. 

Выслушав правонарушителя, свидетеля, исследовав представленные материалы, суд находит доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, которое выразилось в отсутствии документов, подтверждающих его право пребывания на территории РФ и уклонении от выезда из РФ по истечении установленного законом срока пребывания.

Помимо признания вины самого ФИО1 его вина подтверждается протоколом об административном правонарушении № (номер обезличен) от (дата обезличена); объяснением ФИО1 от (дата обезличена); протоколом о доставлении лица АА (номер обезличен) от (дата обезличена); рапортом зам. командира взвода 2 роты ОБППСМ УМВД России по (адрес обезличен) от (дата обезличена); протоколом об административном задержании (номер обезличен) от (дата обезличена); уведомлением о прибытии; миграционной картой (номер обезличен); картой СПО СК: АС ЦБД УИГ («Мигрант»); дактилокартой на ФИО1 

Согласно представленному национальному паспорту, ФИО1 является гражданином Республики Украина и согласно миграционной карте, а также уведомлению о прибытии, он прибыл на территорию России (дата обезличена), убыть следовало до (дата обезличена), однако отметки об убытии отсутствуют. 

В соответствии с ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Факт совершения правонарушителем ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нашел подтверждение в полном объеме в ходе судебного заседания. 

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 33 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ч.1 ст. 20 ФЗ от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 19.07.2017) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в ред. от 29.07.2017 г.), иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Из материалов административного дела усматривается, что ФИО1, являясь гражданином Республики Украина, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих его право пребывания на территории РФ, а также уклонился от выезда из РФ по истечении установленного законом срока пребывания, а именно въехал на территорию РФ (дата обезличена) и должен был убыть с территории РФ до (дата обезличена), чем нарушил п.2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом согласно статье 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Как следует из материалов дела и пояснений ФИО1, на территорию РФ он прибыл (дата обезличена), проживает вместе со своим отцом К.Н., который нуждается в уходе в связи с имеющемся у него заболеванием сердца, в настоящее время ФИО1 работает не официально в монастыре «(информация скрыта)» (адрес обезличен) (адрес обезличен) экскаваторщиком, жилья на территории Республики Украина у него не имеется, что подтверждается показаниями свидетеля К.Н., получившего вид на жительство на территории РФ. 

Таким образом, ФИО1 обладает высокой степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации и не представляет угрозы национальной безопасности и общественному порядку.

С учетом сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, принимая во внимание в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств - признание ФИО1 своей вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном, и отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В связи с чем, учитывая выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2500 руб. без административного выдворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22.1, 23.1, 29.9, 29.10, 32. 2 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛА:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей без административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

В силу ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-дней с момента вступления постановления в законную силу на указанные реквизиты: (информация скрыта)

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.В. Болотская