Дело № 3а-54/21

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Нижний Новгород 25 января 2021 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Гущевой Н.В., 

при секретаре судебного заседания Ворониной О.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Усова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 о признании недействующими в части Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, на 2019 год, на 2020 год, 

УСТАНОВИЛ:

14 сентября 2017 года министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области издан приказ № 326-13-463/17 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год» (далее также - приказ от 14 сентября 2017 года № 326-13-463/17, Перечень 2018).

Приказ от 14 сентября 2017 года № 326-13-463/17 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.

В пункт 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2018 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

В пункт 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2018 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

В пункт 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2018 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

В пункт 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2018 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

В пункт 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2018 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

В пункт 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2018 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

В пункт 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2018 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

В пункт 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2018 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

12 ноября 2018 года министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области издан приказ №Сл-326-25615/18 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» (далее также - приказ от 12 ноября 2018 года № Сл-326-25615/18, Перечень 2019).

Приказ от 12 ноября 2018 года №Сл-326-25615/18 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

В пункт 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2019 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

В пункт 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2019 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

В пункт 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2019 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

В пункт 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2019 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

В пункт 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2019 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

В пункт 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2019 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

В пункт 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2019 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

В пункт 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2019 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

25 ноября 2019 года министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области издан приказ №326-25615/18 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» (далее также - приказ от 25 ноября 2019 года №326-13-369863/19, Перечень 2020).

Приказ от 25 ноября 2019 года №326-13-369863/19 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

В пункт 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2020 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

В пункт 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2020 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

В пункт 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2020 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

В пункт 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2020 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

В пункт 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2020 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

В пункт 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2020 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

В пункт 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2020 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

В пункт 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2020 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

ФИО1 (далее также – административный истец) обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими нормативных правовых актов в указанных частях.

Как указала административный истец, принадлежащие ей на праве собственности объекты недвижимости являются нежилыми помещениями, расположены в многоквартирных домах, виды разрешенного использования земельных участков под которыми не соответствуют кодам 1.2.5, 1.2.7 классификации, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 №39. 

Согласно техническим паспортам, кадастровым паспортам все помещения имеют назначение и наименование «нежилые».

Таким образом, объекты не отвечают признакам, предусмотренным ст.378.2 НК РФ, основания для включения спорных помещений в Перечни отсутствуют.

Административный ответчик - Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области - представил в суд отзыв на административное исковое заявление.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца ФИО2, поддержавшего требования в полном объеме, заключение прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Усова М.С., обсудив доводы административного искового заявления, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 ноября 2014 года № 169 «О налоге на имущество физических лиц» установлены ставки налога в зависимости от кадастровой стоимости объекта налогообложения в следующих размерах:

для объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации – 2 процента (пункт 2.2);

для прочих объектов налогообложения – 0,5 процента (пункт 2.3).

Из материалов дела (выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 07.12.2020, л.л.128-150 т.1) следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества:

- с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес];

- с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес];

- с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес];

- с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес]

- с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес];

- с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес];

- с кадастровым номером [номер] расположенный по адресу: [адрес];

- с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

Указанные объекты недвижимости включены в вышеперечисленные пункты раздела «[адрес]» Перечней 2018, 2019, 2020.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 является надлежащим административным истцом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Проанализировав указанные положения НК РФ во взаимосвязи с нормами Устава Нижегородской области, Закона Нижегородской области от 5 ноября 2014 года №140-З «О применении с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» (далее – Закон №140-З), Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года № 8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области», Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 года № 129-З «О Правительстве Нижегородской области», постановления Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года № 61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации», постановления Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 года № 635 «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения» (далее - Порядок), постановления Правительства Нижегородской области от 16 октября 2015 года № 666 «Об утверждении Положения о министерстве инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области», Положения о министерстве, постановления Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 года № 183 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области», Положения о министерстве, суд приходит к выводу о том, что приказ Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области № 326-13-463/17 от 14.09.2017, приказы Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области №Сл-326-25615/18 от 12.11.2018, №326-13-369863/19 от 25.11.2019, являющиеся нормативными правовыми актами органа государственной власти субъекта Российской Федерации, приняты как в пределах полномочий Нижегородской области, так и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие. Данные приказы размещены на официальном сайте Правительства Нижегородской области, Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Административным истцом компетенция Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, а также Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области на издание указанных нормативных правовых актов не оспаривалась.

Проверив приказ № 326-13-463/17 от 14.09.2017, приказ №Сл-326-25615/18 от 12.11.2018, приказ №326-13-369863/19 от 25.11.2019 в оспариваемых частях на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу положений пункта «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации.

Статьей 15 и пунктом 1 статьи 399 НК РФ предусмотрено, что налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса. Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Согласно статье 1 Закона №140-З на территории Нижегородской области порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, применяется с 1 января 2015 года.

Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности, установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Так, согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; (нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, в ред. Федерального закона от 30.11.2016 № 401-ФЗ);

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

Понятие административно-делового центра и торгового центра (комплекса), основания отнесения к ним отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений), а также фактическое использование зданий (строений, сооружений) и помещений в них для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания определены пунктами 3-5 статьи 378.2 НК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

По смыслу ст.378.2 НК РФ в перечень объектов недвижимого имущества включаются существующие здания (помещения), не снятые с кадастрового учета.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 № 635 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения. 

В соответствии с пунктом 3 названного Порядка уполномоченный орган осуществляет организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.

В соответствии с пунктом 5 Порядка для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью составления Перечня используются:

- сведения государственного кадастра недвижимости и Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (сведения Единого государственного реестра недвижимости, - в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 14.12.2017 № 910).

В целях уточнения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений дополнительно используются:

- документы технического учета (инвентаризации);

- иные документы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, собственников объектов недвижимого имущества;- информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. В соответствии с п.3 ч.2 ст.62 КАС РФ лицо, обратившееся в суд, обязано подтвердить факты, на которые ссылается как на основание своих требований.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что спорный объект недвижимого имущества (1) - нежилое помещение с кадастровым номером [номер], расположенное по адресу: [адрес], пом.П11, имеет назначение «нежилое помещение», наименование - «помещение», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.12.2020 (л.д.128 т.1).

Указанное помещение расположено в здании с кадастровым номером [номер], наименование и назначение здания: «многоквартирный дом», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.12.2020 (л.д.151 т.1). 

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером [номер], который имеет вид разрешенного использования «под многоквартирный жилой дом, для объектов жилой застройки» (выписка из ЕГРН от 07.12.2020, л.д.177 т.1).

Согласно экспликации к поэтажному плану от 29.07.2008, являющейся приложением к кадастровому паспорту, в помещении П11 площадью 46 кв.м, расположенном по адресу: [адрес], назначения частей помещения следующие: торговый зал (3), туалет, тамбур (л.д.12 т.2). При этом площадь торговых залов составляет более 20% от общей площади помещения (43 кв.м).

Объект недвижимости (2) – нежилое помещение с кадастровым номером [номер], расположенное по адресу: [адрес], имеет назначение «нежилое помещение», наименование - «помещение», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.12.2020 (л.д. 130 т.1).

Указанное помещение расположено в здании с кадастровым номером [номер], наименование здания «жилой дом», назначение - «жилое», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.12.2020 (л.д.155 т.1). 

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером [номер], который имеет вид разрешенного использования «под многоквартирный дом, для объектов жилой застройки» (выписка из ЕГРН от 07.12.2020, л.д.179 т.1).

Согласно экспликации к техническому паспорту, составленному по состоянию на 20.08.2007, назначения частей помещения П3, общей площадью 58,6 кв.м, расположенного по адресу: [адрес], следующие: тамбур, торговый зал, кладовая, туалет, кабинет (л.д.98-100 т.2). При этом площадь торгового зала составляет более 20% от общей площади помещения (42,9 кв.м).

Объект недвижимости (3) – нежилое помещение с кадастровым номером [номер], расположенное по адресу: [адрес], имеет назначение «нежилое помещение», наименование - «помещение», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.12.2020 (л.д. 133 т.1).

Указанное помещение расположено в здании с кадастровым номером [номер], наименование здания «жилой дом», назначение - «жилое», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.12.2020 (л.д.155 т.1). 

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером [номер], который имеет вид разрешенного использования «под многоквартирный дом, для объектов жилой застройки» (выписка из ЕГРН от 07.12.2020, л.д.179 т.1).

Согласно экспликации к техническому паспорту, составленному по состоянию на 19.02.2008, назначения частей помещения П5, общей площадью 58,7 кв.м, расположенного по адресу: [адрес], следующие: тамбур, туалет, основная (л.д.94-98 т.1). 

Объект недвижимости (4) – нежилое помещение с кадастровым номером [номер], расположенное по адресу: [адрес], имеет назначение «нежилое помещение», наименование - «помещение», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.12.2020 (л.д. 136 т.1).

Указанное помещение расположено в здании с кадастровым номером [номер], наименование и назначение здания: «многоквартирный дом», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.12.2020 (л.д.159 т.1). 

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером [номер], который имеет вид разрешенного использования «под многоквартирный дом, для объектов жилой застройки» (выписка из ЕГРН от 07.12.2020, л.д.181 т.1).

Согласно экспликации к поэтажному плану от 07.07.2008, являющейся приложением к кадастровому паспорту, в помещении П2, общей площадью 66,1 кв.м, расположенном по адресу: [адрес], назначения частей помещения следующие: торговый зал (4), туалет, кладовая (л.д.15 т.2). При этом площадь торговых залов составляет более 20% от общей площади помещения (60,8 кв.м).

Объект недвижимости (5) – нежилое помещение с кадастровым номером [номер], расположенное по адресу: [адрес], имеет назначение «нежилое помещение», наименование - «помещение», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.12.2020 (л.д. 138 т.1).

Указанное помещение расположено в здании с кадастровым номером [номер], наименование и назначение здания: «многоквартирный дом», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.12.2020 (л.д.163 т.1). 

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером [номер], который имеет вид разрешенного использования «под многоквартирный дом, для многоэтажной застройки» (выписка из ЕГРН от 07.12.2020, л.д.183 т.1).

Согласно экспликации к техническому паспорту, составленному по состоянию на 29.03.2007, назначения частей помещения П2, общей площадью 185,6 кв. по адресу: [адрес], следующие: тамбур, коридор, умывальник, туалет, кабинет (л.д.84-88 т.1).

Объект недвижимости (6) – нежилое помещение с кадастровым номером [номер], расположенное по адресу: [адрес], имеет назначение «нежилое», наименование - «помещение», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.12.2020 (л.д. 142 т.1).

Указанное помещение расположено в здании с кадастровым номером [номер], наименование и назначение здания «многоквартирный дом», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.12.2020 (л.д.166 т.1). 

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером [номер], который имеет вид разрешенного использования «под многоквартирный дом, для жилищного строительства» (выписка из ЕГРН от 07.12.2020, л.д.185 т.1).

Согласно экспликации к техническому паспорту, составленному по состоянию на 03.11.2010, назначения частей помещения П9, общей площадью 42,1 кв.м, расположенного по адресу: [адрес], следующие: торговый зал, подсобное, туалет (л.д.93-95 т.2). При этом площадь торговых залов составляет более 20% от общей площади помещения (37,7 кв.м).

Объект недвижимости (7) – нежилое помещение с кадастровым номером [номер], расположенное по адресу: [адрес], имеет назначение «нежилое помещение», наименование - «помещение», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.12.2020 (л.д. 145 т.1).

Указанное помещение расположено в здании с кадастровым номером [номер], наименование и назначение здания «многоквартирный дом», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.12.2020 (л.д.169 т.1). 

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером [номер], который имеет вид разрешенного использования «под многоквартирный дом, для объектов жилой застройки» (выписка из ЕГРН от 07.12.2020, л.д.189 т.1).

Согласно экспликации к техническому паспорту, составленному по состоянию на 17.10.2011, назначения частей помещения П4, общей площадью 73,8 кв.м, расположенного по адресу: [адрес], следующие: тамбур, торговый зал, санузел, кладовая (л.д.99-102 т.2). При этом площадь торгового зала составляет более 20% от общей площади помещения (65,9 кв.м).

Объект недвижимости (8) – нежилое помещение с кадастровым номером [номер], расположенное по адресу: [адрес], имеет назначение «нежилое помещение», наименование - «помещение», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.12.2020 (л.д. 148 т.1).

Указанное помещение расположено в здании с кадастровым номером [номер], наименование здания «многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой, помещениями общественного назначения и крышной котельной», назначение - «многоквартирный дом», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.12.2020 (л.д.173 т.1). 

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером [номер], который имеет вид разрешенного использования «для жилищного строительства» (выписка из ЕГРН от 07.12.2020, л.д.191 т.1).

Согласно экспликации к техническому паспорту, составленному по состоянию на 27.10.2015, назначения частей помещения П7, общей площадью 103,8 кв. по адресу: [адрес], следующие: тамбур, коридор, умывальник, туалет, кабинет (л.д.89-92 т.2).

Административным истцом в материалы дела представлены акты обследований фактического использования помещений (л.д.68-92 т.2).

Однако указанные акты не могут быть приняты судом в качестве доказательств фактического использования спорных объектов недвижимости в периоды 2018 – 2020 гг., поскольку акты составлены в 2021 году, то есть после утверждения Перечней на 2018,2019,2020 гг.

Суд принимает во внимание договоры аренды, представленные административным истцом (л.д.21-61 т.2). 

Так, по договору аренды от 30.12.2019 объект – нежилое помещение по адресу: [адрес], будет использоваться как учебная студия парикмахерского искусства (л.д.27-30 т.2).

Согласно договору аренды от 14.01.2020 объект – нежилое помещение по адресу: [адрес], будет использоваться как склад и магазин зоотоваров (л.д.31-35 т.2).

Согласно договору аренды от 01.04.2018 объект – нежилое помещение по адресу: [адрес], будет использоваться для размещения ветеринарной аптеки, ветеринарного кабинета (л.д.36-40 т.2).

По договору аренды от 01.05.2017 объект – нежилое помещение по адресу: [адрес], будет использоваться для размещения склада женской одежды (л.д.41-47 т.2).

Вместе с тем, по смыслу статьи 378.2 НК РФ, для включения объекта в Перечень достаточно одного из условий, указанных в подпункте 2 пункта 1 названной нормы, а именно: 1) назначение нежилых помещений в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) (нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) - в ред. Федерального закона от 30.11.2016 № 401-ФЗ) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 2) нежилые помещения фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что объекты недвижимого имущества – нежилые помещения:

- с кадастровым номером [номер], по адресу: [адрес];

- с кадастровым номером [номер], по адресу: [адрес];

- с кадастровым номером [номер], по адресу: [адрес];

- с кадастровым номером [номер], по адресу: [адрес];

- с кадастровым номером [номер], по адресу: [адрес], - 

относятся к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ, и обоснованно включены в Перечни 2018, 2019, 2020 по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, как нежилые помещения, назначение которых в соответствии с документами технического учета предусматривает размещение торгового объекта. 

Таким образом, оспариваемые приказы Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области №326-13-463/17 от 14.09.2017 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год", Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области №Сл-326-25615/18 от 12.11.2018 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год", Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области №326-13-369863/19 от 25.11.2019 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год", в части включения в Перечни 2018, 2019, 2020 пунктов 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>; пунктов 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>; пунктов 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]», соответственно, приняты в соответствии с действующим законодательством.

В связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в указанной части надлежит отказать.

В то же время, объекты недвижимого имущества - нежилые помещения:

- с кадастровым номером [номер], по адресу: [адрес];

- с кадастровым номером [номер], по адресу: [адрес];

- с кадастровым номером [номер], по адресу: [адрес], - исходя из их назначения (а с 2018 г., с учетом назначения, разрешенного использования и наименования) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, при отсутствии доказательств фактического использования объектов в качестве административно-делового или торгового, как объекта бытового обслуживания или общественного питания, - не относились к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и, следовательно, не подлежали включению в Перечни.

Суд полагает, что административным ответчиком по настоящему делу не представлено доказательств того, что оспариваемые приказы Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области №326-13-463/17 от 14.09.2017 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год", Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области №Сл-326-25615/18 от 12.11.2018 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год", Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области №326-13-369863/19 от 25.11.2019 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год", в части включения в Перечни 2018, 2019, 2020 пунктов 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>; пунктов 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>; пунктов 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> раздела «[номер]», соответственно, приняты в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно, положениями статьи 378.2 НК РФ и Закона №140-З.

В связи с чем, административное исковое заявление ФИО1 подлежит в указанной части удовлетворению.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты подлежат признанию недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что административный истец являлся плательщиком налога на имущество физических лиц в 2018 -2020 гг., и то обстоятельство, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия (на 2018 год, на 2019 год, на 2020 год). Признание отдельных положений оспариваемых нормативных правовых актов с момента вынесения решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.

Следовательно, пункты 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2018 подлежат признанию недействующими со дня принятия приказа Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области №326-13-463/17 от 14.09.2017; пункты 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2019 подлежат признанию недействующими со дня принятия приказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области №Сл-326-25615/18 от 12.11.2018; пункты 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2020 подлежат признанию недействующими со дня принятия приказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области №326-13-369863/19 от 25.11.2019.

Согласно пункту 5.6 раздела 5 Постановления Правительства Нижегородской области от 14 февраля 2006 года № 41 «О Реестре нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области» нормативный акт органа исполнительной власти размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа исполнительной власти Нижегородской области.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации", министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области является уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по направлению перечня в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.

Соответственно, сведения об изменениях, внесенных в перечни, в том числе, вследствие принятых судом судебных актов, также подлежат направлению министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание о возложении на министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области обязанности разместить сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте административного ответчика, и направить сообщение о решении суда в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 удовлетворить частично.

Признать недействующими пункты 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области №326-13-463/17 от 14.09.2017 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год», со дня принятия.

Признать недействующими пункты 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области №Сл-326-25615/18 от 12.11.2018 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год», со дня принятия.

Признать недействующими пункты 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области №326-13-369863/19 от 25.11.2019 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», со дня принятия.

Обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области разместить сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте административного ответчика; направить сообщение о решении суда в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующими:

пунктов 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утв. Приказом Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области № 326-13-463/17 от 14.09.2017, со дня принятия; 

пунктов 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утв. Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области № Сл-326-25615/18 от 12.11.2018, со дня принятия;

пунктов 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утв. Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области № 326-13-369863/19 от 25.11.2019, со дня принятия- отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья областного суда Н.В. Гущева

В полном объеме решение принято 5 февраля 2021 г.