Мировой судья Лещенко Ю.О.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Краснотурьинск 06 сентября 2018 года

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Сумбаева С.П.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, его защитника Пяткиной Т.П., действующей на основании доверенности,

должностного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск, городе Карпинск ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Краснотурьинского судебного района Свердловской области от 02 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Краснотурьинского судебного района Свердловской области от 02 августа 2018 года ФИО1, как должностное лицо – генеральный директор ООО «Квартал», привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений санитарно – эпидемиологических требований №01-12-11-19/210 от 20 июля 2017 года должностного лица, осуществляющего государственный надзор – заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Североуральске, г. Ивдель, г. Краснотурьинск, г.Карпинск со сроком исполнения до 04 июня 2018 года, что обнаружено при проведении внеплановой выездной проверки 05 июля 2018 года,

За совершение данного правонарушения ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей. 

Считая постановление незаконным и необоснованным защитник лица, привлеченного к административной ответственности Пяткина Т.П., действуя на основании доверенности, в установленный законом срок обратилась в суд с жалобой, в которой просила изменить обжалуемое постановление в части признания ФИО1 виновным в неисполнении п. 2 предписания Роспотребнадзора № 01-12- 11-19/210 от 20 июля 2017 года по следующим основаниям: металлические контейнеры не включены в состав общего имущества ни законом ст.162 ЖК РФ ни Постановлением Правительства РФ №491 от 13 августа 2006 года. Кроме того Постановлениями Администрации городского округа Краснотурьинск №746 от 30 июня 2017 года и №719 от 02 июля 2018 года установлена плата за содержание жилого помещения собственниками помещений в многоквартирных домах, не принявших решение о размере платы. В данных постановлениях утвержден перечень работ и услуг в многоквартирных жилых домах, оплата которых осуществляется собственниками за счет установленной Постановлениями Администрации платы. В данный перечень не включена услуга по промывке контейнеров в летнее время. Кроме того контейнерные площадки с металлическими сборниками мусора, расположены не на придомовой территории, а на муниципальной, так для включения в состав общего имущества многоквартирного дома контейнерных площадок с металлическими сборниками мусора, собственники должны провести общее собрание собственников МКД и принять соответствующее решение, а также данная площадка должна быть расположена на придомовой территории и находиться в пользовании одного многоквартирного дома. Между тем собственники многоквартирных домов управляющей организации не заказывали и не оплачивают услугу по промывке контейнеров в летний период не реже одного раза в десять дней. Таким образом использование средств населения на содержание контейнерных площадок, расположенных на муниципальной земле, является нецелевым, что приводит к ущемлению прав собственников многоквартирных домов. Из указанного следует, что пункты 2.2.4 и 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» могут применяться лишь к собственнику земельного участка - муниципальному образованию.

Также для проведения работ по промывке и дезинфекции металлических сборников отходов в летний период необходимо следующее: при несменяемой системе контейнеров – организация промывки металлических сборников отходов с помощью машины оборудованной резервуарами чистой и отработанной водой емкости; при сменяемой системе контейнеров – вывоз металлических сборников отходов на специально оборудованное место, предназначенное для мытья сборников (контейнеров). Так, в п. 5.2.1 приложения к постановлению ГО Краснотурьинск СО №829 от 20 июня 2011 «Об утверждении Генеральной схемы санитарной очистки и уборки городского округа Краснотурьинск» указано, что «Мойка контейнеров для сбора ТБО в г. Краснотурьинске не производится» и для поддержания надлежащего уровня санитарной очистки города, обеспечения комфортного проживания и эпидемиологической безопасности жителям города необходимо выполнение следующих рекомендаций: «…9. Для контейнеров, установленных на контейнерных площадках дворовых территорий, приобрести машину для мойки контейнеров ТГ-100 на месте их размещения». Также в соответствии с п. 12.3 приложения к Постановлению ГО Краснотурьинск СО № 829 от 20 июня 2011 года требуется приобрести машину для мойки контейнеров, однако на сегодняшний день указанная машина не приобретена, а трата денежных средств населения на приобретение указанной машины приедет к ущемлению интересов собственников. Кроме того в ГО Краснотурьинск, а также в близлежащих городах отсутствуют организации, осуществляющие работы по помывке металлических сборников отходов. При сменяемой системе контейнеров обеспечивается транспортировка контейнеров на специально оборудованный участок, который должен иметь санитарно – эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам. Согласно ответу ООО «Экотехсервис» по проекту строительных решений полигона ТБО пос. Рудничный, предусмотрено место для мытья контейнеров. Фактически осуществить санобработку контейнеров невозможно из-за несоответствия п. 2.2.4 СанПиН 42-128-4690-88 и отсутствия оборудования. Исходя из указанного на ООО «Квартал» в силу закона не возложена обязанность по промывке и дезинфекции металлических контейнеров, в связи с тем, что данные объекты не входят в состав общего имущества, а также фактически отсутствует возможность по соблюдению п. 2.2.4 СанПиН 42-128-4690-88, поскольку ГО Краснотурьинск нет организации, которая осуществляет услуги по мытью контейнеров специализированной техникой на месте. 

В судебном заседании ФИО1, а также его защитник Пяткина Т.П. поддержали доводы жалобы, просили изменить обжалуемое постановление в части признания ФИО1 виновным в неисполнении п. 2 предписания Роспотребнадзора № 01-12- 11-19/210 от 20 июля 2017 года.

Должностное лицо Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск, городе Карпинск ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, указав, что все доводы, указанные в жалобе направлены на оспаривание законности предписания № 01-12-11-19/210 от 20 июля 2017 года и переоценку доказательств. Данное предписание обжаловано ООО «Квартал» в установленном законом порядке. Решением Арбитражного суда Свердловской области, а также апелляционным определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда в удовлетворении заявленных ООО «Квартал» требований было отказано. Там самым предписание было признано законным, отвечающим критерию исполнимости, следовательно, обязанность по его выполнению осталась возложенной на ООО «Квартал». В свою очередь к установленному предписанием сроку – 04 июня 2018 года ООО «Квартал» выявленные в ходе проведения проверки нарушения не устранило, в связи с чем, в отношении ФИО1, занимающего должность генерального директора ООО «Квартал», был составлен протокол по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, который впоследствии был рассмотрен мировым судьей судебного участка №1 Краснотурьинского судебного района. При этом у мирового судьи имелись все основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ. Кроме того за неисполнение одних и тех же пунктов предписания ООО «Квартал» дважды (в 2016, 2017 годах) привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, все это время ФИО1 являлся генеральным директором ООО «Квартал». 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам: 

В силу ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Часть 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленном в отношении ООО «Квартал»» заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Североуральск, г. Ивдель, г. Краснотурьинск, г. Карпинск ФИО3 05 июля 2018 года, содержатся сведения о том, что ООО «Квартал» не выполнило в установленный срок п. 2 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 01-12- 11-19/210 от 20.07.2017 должностного лица, а именно: не обеспечена промывка и дезинфекция металлических сборников отходов в летний период года с периодичностью 1 раз в 10 дней при несменяемой системе контейнеров. Срок исполнения предписания был установлен до 04 июня 2018 года.

Поскольку с 2007 года по настоящее время, то есть в период проведения проверки и вынесения предписания, должность генерального директора ООО «Квартал» занимал ФИО1, мировой судья обоснованно пришла к выводу о наличии у него ответственности по контролю за исполнением предписаний, выдаваемых ООО «Квартал».

В соответствии со ст. 11 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Следовательно, мировым судьей сделан верный вывод о праве заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Североуральск, Ивдель, Краснотурьинск, Карпинск принимать решение о выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений в сфере санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Доводы автора жалобы относительно п. 2 предписания от 20 июля 2017 года № 01-12-11-19/210 судья находит необоснованными и фактически направленными на оспаривание законности предписания и переоценку доказательств. Однако в установленном законом порядке указанное предписание ни ООО «Квартал», ни ФИО1 не обжаловано. 

Так, имеющиеся в материалах дела решение Арбитражного суда Свердловской области от 23 января 2018 года по делу №А60-60162/2017, которым отказано в удовлетворении требований ООО «Квартал» о признании недействительным пункта 2 предписания №01-12-11-19/210 от 20 июля 2017 года, а также постановление семнадцатого арбитражного апелляционного суда № 17-АП-3898/2018-АК от 22 мая 2018 года, которым оставлено без изменения указанное ранее решение, не оспаривают и не подтверждают законность выданного в адрес ООО «Квартал» предписания, поскольку причиной принятия указанных решений судами явился пропуск срока для обжалования представления.

Между тем при рассмотрении протокола об административном правонарушении мировым судьей дана оценка законности требований, содержащихся в п. 2 предписания №01-12-11-19/210 от 20 июля 2017 года, оснований не согласиться с которой, у судьи не имеется.

Суду апелляционной инстанции, как и мировому судье, ФИО1 не представлены уважительные причины неисполнения ООО «Квартал» п. 2 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 01-12-11-19/210 от 20.07.2017 должностного лица, осуществляющего государственный надзор, - заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Североуральск, г. Ивдель, г. Краснотурьинск, г. Карпинск со сроком исполнения до 04 июня 2018 года.

Совокупность исследованных доказательств позволяет суду сделать вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, квалификация его действий по указанной статьей дана правильно.

Наказание ФИО1 в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей назначено мировым судьей в пределах санкции статьи в минимальном размере с учетом положений ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Краснотурьинского судебного района Свердловской области от 02 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,- оставить без удовлетворения.

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Краснотурьинского судебного района Свердловской области от 02 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения 

Решение суда вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Свердловский областной суд в порядке ст.ст. 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья (подпись) С.П. Сумбаева