Дело №12-111/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

г. Тамбов 05 июня 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Воронцова Е.С.,

рассмотрев жалобу МАУ «Дирекция культуры и массового отдыха» на постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области от 08.05.2018 № 40/07 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области от 08.05.2018 № 40/07 МАУ «Дирекция культуры и массового отдыха» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Из постановления следует, что МАУ «Дирекция культуры и массового отдыха» представило 10.04.2018 в 13 час. 48 мин. в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области первичные статистические данные по форме № 11 (краткая) за 2017 год, срок предоставления которых до 01.04.2018. Несвоевременное предоставление указанных данных повлекло за собой передачу недостоверных (неполных) данных в Росстат для формирования консолидированной отчетности и, как следствие, искажение данных федеральной статистической отчетности по Тамбовской области.

Не согласившись с данным постановлением МАУ «Дирекция культуры и массового отдыха» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить, заменив штраф на предупреждение.

В обоснование жалобы указано, что просрочка предоставления первичных статистических данных составила 7 рабочих дней. Противоправное поведение МАУ «Дирекция культуры и массового отдыха» прекратило добровольно путем предоставления отчетности, что согласно п. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. МАУ «Дирекция культуры и массового отдыха» к ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ привлечено впервые, причинение вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в результате правонарушения отсутствуют. Таким образом, имеются все основания для применения предупреждения.

В судебном заседании представитель МАУ «Дирекция культуры и массового отдыха» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал. Считал, что вменяемое правонарушение является малозначительным, в связи с чем применение штрафных санкций носит неоправданно карательный характер.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании считал оспариваемое постановление законным и обоснованным. Указал, что совершенное МАУ «Дирекция культуры и массового отдыха» правонарушение привело к искажению данных федеральной статистической отчетности по Тамбовской области. При таких обстоятельствах вменяемое правонарушение не может быть признано малозначительным. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 13.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" установлено, респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 (далее - Положение N 620).

В силу пункта 4 Положения N 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 26.06.2017 N 428 установлена форма статистического наблюдения № 11 (краткая) «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) некоммерческих организаций".

Срок предоставления данной формы в территориальный орган Росстата в субъекте Российской Федерации - до 1 апреля.

Как следует из материалов дела и МАУ «Дирекция культуры и массового отдыха» не оспаривается, форма федерального статистического наблюдения N 11 (краткая) "Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) некоммерческих организаций" была предоставлена в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области 10.04.2018.

Таким образом, наличие в действиях учреждения объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, является доказанной.

Учреждение является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ. Имея возможность для недопущения нарушения срока предоставления сведений, учреждение не приняло необходимых мер по соблюдению возложенной на него публично-правовой обязанности.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе МАУ «Дирекция культуры и массового отдыха» просит изменить назначенное административное наказание на предупреждение согласно положений ст. 3.4. КоАП РФ.

Из указанной нормы КоАП РФ следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание правовой статус МАУ «Дирекция культуры и массового отдыха», не являющегося субъектом малого и среднего предпринимательства, оснований для замены административного наказания на предупреждение не имеется.

Также не усматриваю основания для признания малозначительным совершенного МАУ «Дирекция культуры и массового отдыха» административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Нарушение сроков предоставления статической отчетности влечет нарушение официальной статической информации.

Учитывая характер правонарушения, оснований для признания совершенного МАУ «Дирекция культуры и массового отдыха» правонарушения малозначительным не имеется.

Кроме того, необходимо отметить, что к МАУ «Дирекция культуры и массового отдыха» применено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, то есть в минимальном размере, установленного санкцией ч. 1 ст. 19.13 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области от 08.05.2018 № 40/07 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, вынесенное в отношении МАУ «Дирекция культуры и массового отдыха» оставить без изменения, жалобу МАУ «Дирекция культуры и массового отдыха» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.С. Воронцова