Дело № 2а-267/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года г. Макарьев 

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Фадеева А.Ю., при секретаре Боровковой Н.А. с участием представителя администрации Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области к судебным приставам-исполнителям ОСП по Макарьевскому району УФССП по Костромской области ФИО2, ФИО3, к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области об освобождении администрации Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Макарьевскому району УФССП по Костромской области ФИО3 от 25.06.2019 и приостановлении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в части взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Макарьевскому району УФССП по Костромской области ФИО2, к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области. Требования мотивированы тем, что на основании решения Макарьевского районного суда Костромской области от 13.04.2018 по делу №2-46/2018 на административного истца возложена обязанность принять комплекс мер по межеванию, установлению границ на местности, постановке на государственный кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые местами захоронения (кладбищами) и расположенными на территории Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области по адресам: в 500 м на юго-восток от с. Николо-Макарово, площадью 2 га, в 400 м на юг от д. Сокорново, площадью 2 га.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Макарьевскому району от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №-ИП должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке администрацией Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области не исполнены, в связи с чем, по данному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем ОСП по Макарьевскому району УФССП по Костромской области ФИО3 в отношении административного истца 25.06.2019 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Администрация Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области считает, что её вина в нарушении установленных сроков исполнения требования исполнительного документа отсутствует, так как она предпринимала все зависящие от неё меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании ч. 1 ст. 43 КАС РФ, судом к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель ОСП по Макарьевскому району УФССП по Костромской области ФИО3

В судебном заседании представитель администрации Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1 поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила его удовлетворить. Дополнительно пояснила, что исполнить решение суда администрация Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области не имела возможности в виду отсутствия денежных средств и необходимости исполнения ранее состоявшихся решений суда по регистрации дорог в границах поселения.

В судебное заседание должностные лица ОСП по Макарьевскому району УФССП по Костромской области ФИО2, ФИО3, извещённые о времени и месте судебного заседания, не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 46, 48). В заявлениях также указали, что не согласны с заявленными требованиями административного истца. 

УФССП по Костромской области в судебное заседание представителей не направило, представило заявление, в котором просило рассмотреть дело в отсутствие представителей (л.д. 44, 45). В заявлении также указало на несогласие с требованиями административного истца.

Прокуратура Макарьевского района Костромской области, извещённая о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседание не направила, не ходатайствовала об отложении судебного заседания (л.д. 47).

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы исполнительного производства №-ИП, материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

На основании ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частями 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из материалов исполнительного производства №-ИП следует, что решением Макарьевского районного суда Костромской области от 13.04.2018 по делу №2-46/2018 удовлетворены исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области – на администрацию Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области возложена обязанность - в срок не позднее 1 года с момента вступления в законную силу решения суда принять комплекс мер по межеванию, установлению границ на местности, постановке на государственный кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые местами захоронения (кладбищами) и расположенными на территории Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области по адресам: в 500 м на юго-восток от с. Николо-Макарово, площадью около 2 га; в 400 м на юг от д. Сокорново, площадью около 2 га. Решение вступило в законную силу 18.05.2018

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение указанного решения Макарьевского районного суда Костромской области выдан исполнительный лист серии ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Макарьевскому району УФССП по Костромской области ФИО2 в отношении администрации Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии указанного постановления. 

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Макарьевскому району УФССП по Костромской области ФИО3 в отношении администрации Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 руб. В судебном заседании не оспаривалось, что данное постановление получено администрацией Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. 

В силу ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. 

На основании ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что администрацией Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области решение Макарьевского районного суда Костромской области от 13.04.2018 по делу №2-46/2018 к настоящему моменту не исполнено. 

Суд признает, что взыскание исполнительского сбора является законным и обоснованным, поскольку администрация Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области была уведомлена о возбуждении в отношении неё исполнительного производства, но требования исполнительного документа не исполнила в установленный пятидневный срок.

Административным истцом не представлено доказательств того, что решение суда исполнено надлежащим образом, в установленные судебным приставом-исполнителем сроки, как и доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. 

Оснований для освобождения администрации Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительского сбора суд не усматривает.

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Судом установлено, что после возбуждения исполнительного производства администрацией Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области предприняты меры, направленные на исполнение исполнительного документа, о чём свидетельствует договор подряда на выполнение кадастровых работ №4 от 15.05.2019, платёжное поручение №278486 от 08.07.2019 на внесение предоплаты по указанному договору (л.д. 15, 16, 37).

Согласно справки от 05.07.2019 №125, подписанной главой Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1, дотационность бюджета Николо-Макаровского сельского поселения на 2018 года составила 52,20%, на 2019 – 49,96% (л.д. 10).

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая степень вины администрации Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в неисполнении в срок исполнительного документа, суд приходит к выводу о необходимости уменьшения на 1/4 размера взыскиваемого с администрации Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области исполнительского сбора, то есть, до 37 500 (тридцать семь тысяч пятьсот) руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования администрации Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области к судебным приставам-исполнителям ОСП по Макарьевскому району УФССП по Костромской области ФИО2, ФИО3, к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области об освобождении администрации Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Макарьевскому району УФССП по Костромской области ФИО3 от 25.06.2019 и приостановлении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в части взыскания исполнительского сбора оставить без удовлетворения.

Уменьшить на 1/4 размер взыскиваемого с администрации Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Макарьевскому району УФССП по Костромской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, установив исполнительский сбор в размере 37 500 (тридцать семь тысяч пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: А.Ю. Фадеев

Решение в окончательной форме принято 29 июля 2019 года.