Дело № 2а-4235/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2017 года Октябрьский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Климко Д.В.,

при секретаре Фроловой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии г. Липецка, Военному комиссариату Липецкой области об оспаривании решения призывной комиссии,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения призывной комиссии г. Липецка, которым он был признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями, указав в обоснование, что принятое решение нарушает его право на освобождение от призыва в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Призывная решение принимает решение о призыве только после определения категории годности его к военной службе. Для цели установления категории годности проводится медицинское освидетельствование. Административный истец утверждает, что в период прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу неоднократно обращался в адрес должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по призыву, указывая на наличие у него многочисленных жалоб на состояние здоровья, на врачами данные жалобы были проигнорированы. Таким образом, врачами-специалистами не были учтены данные по имеющимся у истца заболеваниям, вследствие чего произошло неверное определение категории годности к военной службе и принятие незаконного решения о призыве на военную службу. 

С согласия истца к участию в деле в качестве соответчика привлечен Военный комиссариат Липецкой области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на изложенные выше доводы. 

Представитель Военного комиссариата Липецкой области по доверенности ФИО2 против удовлетворения иска возражал, пояснив, что ФИО1 не направлялся в медицинскую организацию на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания ввиду отсутствия такой необходимости, поскольку заключение о годности гражданина к военной службе возможно было вынести в ходе освидетельствования. Заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, либо ограничивающих годность к военной службе и даже жалоб на состояние здоровья у Никояна не имеется. Полагает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и личное дело призывника, суд приходит к следующим выводам.

Статья 4 КАС РФ гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно ст. 28 названного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

… Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи, на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Судом установлено, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Липецка Липецкой области. 

Согласно карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в связи с проведением мероприятий по призыву в отношении ФИО1 25.05.2017 г. и 03.10.2017 г. призывной комиссией г. Липецка проводилось медицинское освидетельствование. 

Согласно листу изучения призывника в ходе беседы 25.05.2017 г. ФИО1 предъявил жалобы на головные боли, двукратную потерю сознания. По результатам медицинского освидетельствования 25.05.2017 г. установлен диагноз «ВСД, синкопальные параксизмы», дано заключение на основании ст. 24 п. «г» графы I Расписания болезней о категории годности Б-4 к военной службе с незначительными ограничениями. Антропометрические данные по состоянию на 25.05.2017 г. – рост 175, вес 50,6 кг.

По объяснениям административного истца после медицинского освидетельствования в военкомате его направили на обследование в поликлинику по месту жительства. Данное обстоятельство подтверждается медицинским заключением о состоянии здоровья гражданина № 345а/2078 ГУЗ «Липецкая городская поликлиника № 5», из которого следует, что ФИО1 20.06.2017 г. был консультирован эндокринологом с диагнозом: «Недостаточность питания. АИТ?», указано на необходимость дообследования – УЗИ щитовидной железы, ТТГ, Т4 св. Также консультирован неврологом, диагноз: «ВСД по смешанному типу, цефалгический синдром», окулистом, диагноз: «Ангиопатия сетчатки». В заключение поставлен диагноз: «Недостаточность питания (ИМТ 16,3). Хронический гастрит, состояние ремиссии. ГЭРБ стадия А, дуоденогастральный рефлюкс». 

По окончании дополнительного обследования ФИО1 вновь проходил медицинское освидетельствование в военном комиссариате. Согласно листу медицинского освидетельствования от 07.07.2017 г. на основании ст. 13 п. «д» и ст. 59 п. «в» установлена категория Б-3 годности к военной службе с незначительными ограничениями. 

В последующем ФИО1 в ходе медицинского освидетельствования 03.10.2017 г. также предъявлял жалобы на головные боли. Согласно листу медицинского освидетельствования рост призывника составил 175 см, вес 52 кг, индекс массы тела рассчитан врачом-специалистом примерно равным 18,5. С диагнозом «Пониженное питание. Хр. гастрит, ГЭРБ. Дуоденогастральный рефлюкс» на основании ст. 13 п. «д», ст. 59 п. «в» признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория Б-3) (заключение врача ФИО3). По заключению врача-специалиста ФИО4 от 03.10.2017 г. на основании ст. 24 п. «г» графы I с диагнозом «Вегето-сосудистая дистония по смешанному типу. Цефалгический сидром. Синкопальные параксизмы» ФИО1 признан к военной службе с незначительными ограничениями (категория Б-4).

Решением призывной комиссии г. Липецка от 03.10.2017 г. № 2 ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. Данное решение доведено до сведения административного истца в тот же день, о чем свидетельствует его подпись в протоколе, и в ходе судебного разбирательства никем не оспаривалось. 

Проверяя наличие оснований для отмены оспариваемого решения о призыве ФИО1 на военную службу, признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями, суд исходит из следующих положений действующего законодательства.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве … осуществляются военными комиссариатами.

Часть 2 статьи 5.1 названного Федерального закона предусматривает, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи (в частности, при призыве на военную службу), по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи (в частности, при призыве на военную службу), определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (утвержденной Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565) военно-врачебная экспертиза проводится … в целях определения годности к военной службе (ст. 1); для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии) (ст. 2).

На основании п. 8 данного Положения гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Разделом II названного того Положения регламентированы особенности обследования и освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу.

Так, в силу п. 13 организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Согласно разделу 4 «Болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ» Расписания болезней по ст. 13 подлежат освидетельствованию лица с другими болезнями эндокринной системы, расстройствами питания и нарушения обмена веществ.

В указанном разделе указано, что при наличии недостаточности питания граждане подлежат обследованию и (или) лечению в стационарных условиях. При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы) признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев. Если по результатам обследования у граждан не выявлено вызывающих снижение массы тела заболеваний, то они подлежат освидетельствованию по пункту "д". При выявлении заболеваний, обуславливающих пониженное питание или недостаточность питания, граждане подлежат освидетельствованию по соответствующим статьям расписания болезней.

Для оценки состояния питания используется индекс массы тела (ИМТ), который определяется по формуле: масса тела (кг)/квадрат величины роста (м).

Согласно приведенному в таблице 2 Приложения соотношением роста и массы тела в норме и при нарушениях питания недостаточностью питания считается ИМТ менее 18,5.

Из имеющихся материалов следует, что ИМТ призывника в ходе медицинского освидетельствования 25.05.2017 г. составлял 16,54 (50,6 кг/1,75 м в квадрате), при дополнительном амбулаторном обследовании в июне-июле 2017 г. – 16,3, в ходе освидетельствования 03.10.2017 г. ИМТ был равен 17 (52 кг/1,75 м в квадрате), а не примерно 18,5 как указано в листе медицинского освидетельствования.

Изложенное свидетельствует о том, что при выявлении 25.05.2017 г. недостаточности питания ФИО1 подлежал обследованию и (или) лечению в стационарных условиях и должен был быть признан временно не годным к военной службе на 6 месяцев. 

Вместе с тем, как видно из материалов личного дела, административный истец на дополнительное обследование или лечение в условиях стационара не направлялся, сведения о прохождении им дополнительных исследований, рекомендованных эндокринологом ГУЗ «ЛГП № 5» (УЗИ щитовидной железы, анализов на гормоны), в личном деле на момент судебного разбирательства также отсутствовали. Более того, с момента выявления дефицита веса ФИО1 в любом случае должен был быть признан временно не годным к военной службе сроком на 6 месяцев, т.е. как минимум до 25.11.2017 г., однако оспариваемое решение было принято уже 03.10.2017 г., что является незаконным.

В отсутствие результатов дополнительного обследования освидетельствование ФИО1 по пункту "д" ст. 13 Расписания болезней (как не имеющего вызывающих снижение массы тела заболеваний) является, по мнению суда, преждевременным.

Согласно Расписанию болезней к пункту "г" ст. 24 относятся:

дисциркуляторная энцефалопатия I стадии в виде рассеянных органических симптомов, легких или умеренных когнитивных нарушений, астеноневротического синдрома (эмоциональная неустойчивость, раздражительность, ухудшение памяти, головная боль, головокружение, расстройства сна, шум в ушах и др.);

начальные проявления недостаточности мозгового кровообращения в виде отдельных нестойких органических микросимптомов, признаков вегетативно-сосудистой неустойчивости, легкого снижения отдельных когнитивных функций (внимание, регуляторные функции), сочетающихся с астеноневротическими проявлениями;

стенозирование общей и (или) внутренней сонной артерии от 30 процентов до 69 процентов без клинических проявлений;

различные формы мигрени с редкими приступами;

вегетативно-сосудистая дистония с редкими кризами.

Лица, подверженные обморокам, подлежат углубленному обследованию и лечению. Наличие вегетативно-сосудистой дистонии устанавливается только в тех случаях, когда не выявлено других заболеваний, сопровождающихся нарушениями функций вегетативной нервной системы. При наличии обмороков вследствие других заболеваний или расстройств (инфекции, травмы, интоксикации и др.) освидетельствование проводится по соответствующим статьям расписания болезней.

Как уже указывалось выше, в ходе изучения личности призывника и при медицинском освидетельствовании специалистами ФИО1 неоднократно предъявлял жалобы на эпизоды потери сознания. Вместе с тем, по мнению суда, данное обстоятельство достаточным образом не проверено. Помимо пройденной в ГУЗ «ЛГП № 5» реоэнцефалографии (РЭГ) других исследований административному истцу не назначалось, тогда как в соответствии с представленным в ходе судебного разбирательства протоколом МРТ от 06.07.2017 г. у ФИО1 наблюдается МР-картина незначительной наружной гидроцефалии, выявлена ликворная киста левой височной области (вариант развития).

Таким образом, материалы дела не позволяют сделать вывод о прохождении ФИО1 углубленного обследования и лечения в связи с предъявленными им жалобами. 

Оценивая все доказательства по делу в совокупности, суд считает, что решение от 03.10.2017 г. о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве на военную службу является преждевременным, нарушает права административного истца, а потому подлежит отмене. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить решение № 2 призывной комиссии военного комиссариата города Липецк Липецкой области от 03.10.2017 г. в части признания ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве на военную службу.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Липецка. 

Судья Д.В. Климко 

Мотивированное решение изготовлено 18.12.2017 г. в силу ч. 2 ст. 93, ст. 177 КАС РФ

Подлинник находится в деле № 2а-4235/2017 г.

Решение не вступило в законную силу.