Дело №

68RS0№-21

Р Е Ш Е Н И Е

05 июля 2021 года город Тамбов 

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Заболотникова О. А.,

С участием адвоката Желудковой Н. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Трест столовых и кафе» на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Тамбова по пожарному надзору ФИО1 территориального отдела надзорной деятельности и профилактический работы по г. Тамбову управления надзорной деятельности и профилактический работы ГУ МЧС России по Тамбовской области № 74 от 30.04.2021 года, которым ООО «Трест столовых и кафе» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

30.04.2021 года заместителем главного государственного инспектора г.Тамбова по пожарному надзору ФИО1 территориального отдела надзорной деятельности и профилактический работы по г. Тамбову управления надзорной деятельности и профилактический работы ГУ МЧС России по Тамбовской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 74, которым ООО «Трест столовых и кафе» было признано виновном в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей в доход государства.

Не соглашаясь с данным постановлением, генеральный директор ООО «Трест столовых и кафе» ФИО2 подал в Октябрьский районный суд г. Тамбова жалобу, в которой просит изменить наказание на предупреждение.

В обосновании жалобы указано, что ранее ООО «Трест столовых и кафе» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП не привлекалось, на настоящий момент ООО «Трест столовых и кафе» предпринимает все зависящие меры по устранению данного правонарушения, а именно, 06.05.2021 года Общество (Заказчик) заключило договор № 6-1/21 с ООО «Пожарный центр» Исполнитель). Согласно вышеуказанного договора ООО «Пожарный центр» обязуется своими силами выполнить монтаж пожарной сигнализации, звукового оповещения в помещениях и произвести расчет необходимого количества огнетушителей в помещении кафе и офиса по адресу: 

<

...>. Таким образом, п. 1, п. 2. п. 5 требований пожарной безопасности, указанных в обжалуемом постановлении № 74 от 30.04.2021 года будут исправлены в установленные сроки. Остальные пункты требований в настоящее время также находятся на стадии исправления. Однако этот процесс осложнен тем, что согласно Указу Президента РФ от 23.04.2021 года № 242 нерабочие дни установлены с 4 по 7 мая 1021 года включительно, а 1 - 3 мая и 8 - 10 мая 2021 года являются праздничными пнями.

Общество в настоящее время находится в тяжелом финансовом положении по причине снижения заработка населения, снижения суточного посещения и соответственно денежной выручки. Так же по сегодняшний день существует ряд ограничений, связанных с коронавирусной инфекцией, которые пагубно влияют на финансовую стабильность общества. 

В соответствии с Договором аренды от 01.08.2019 г. ООО «Трест столовых и кафе» арендует помещение под кафе у Арендодателя ИП ФИО3 (ИП ФИО4) с арендной платой 282880 рублей в месяц и оплатой коммунальных платежей по показаниям приборов учета.

Таким образом, административный штраф в размере 150 000 рублей является для ООО «Трест столовых и кафе» может привести к невозможности осуществления текущей экономической деятельности организации.

В судебном заседании адвокат Желудкова Н. А. в интересах ООО «Трест столовых и кафе» поддержала доводы жалобы, также просила восстановить срок на обжалование постановления, так как он пропущен незначительно - на один день.

В судебном заседании представитель МЧС России по Тамбовской области ФИО5 настаивала на законности оспариваемого постановления. 

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы в своей совокупности, прихожу к следующим выводам.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5.1 данного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу положений ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Поскольку срок на обжалование постановления пропущен незначительно - на один день (11.05.2021г. – последний день подачи жалобы, 12.05.2021г. – подана жалоба в Октябрьский районный суд г. Тамбова), суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению. 

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, включенного в главу 20 КоАП РФ "Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность", является общественная безопасность.

Пожарная безопасность - это составная часть общественной безопасности, совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем.

Объективная сторона правонарушения заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.

Как усматривается из материалов дела, 28.04.2021г. в 11.00 Общество с ограниченной ответственностью «Трест столовых и кафе» по адресу: 

<

...> (Кафе «Итальянский дворик) нарушило обязательные требования пожарной безопасности, установленные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее ППР): СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системам пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования»: СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», а именно:

1. Помещение кафе не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (табл. 3 п.48 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системам пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

2. Помещение кафе не оборудовано системой оповещения и эвакуацией людей при пожаре ( Таблица 1, 2 (п.9) СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной зщиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

3. На объекте с массовым пребыванием людей отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожаров (п.30 Постановления Правительства от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», далее ППР );

4. Запасной выход (со стороны кухни) основной выход не обеспечены возможностью их свободного открывания изнутри без ключа (п.26 ППР);

5. На объекте защиты отсутствует расчёт необходимого количества огнетушителей в соответствии с положениями настоящих Правил и приложениями № 1 и 2 к настоящим Правилам в зависимости от огнетушащей способности огнетушителя, категорий помещений, а также класса пожара, (п.397 ППР);

6. Отсутствует информация о наличии, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, которая вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п.60 ППР);

7. Отсутствует информация о порядке и сроках проведения работ по очистке вентиляционных каналов от горючих отходов и отложений с внесением её в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п.43 ППР)

8. Отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учётом специфики помещений (п.2 ППР);

9. На объекте защиты отсутствует эвакуационное (аварийное) освещение (п.37 ППР).

Вина ООО «Трест столовых и кафе» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается: протоколом №74 об административном правонарушении от 29.04.2021г, актом проверки №37 от 28.04.2021г.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, не доверять которым у суда не имеется оснований, получены уполномоченными должностными лицами в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ООО «Трест столовых и кафе» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Анализ указанных положений КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, с учетом того, что в данном случае совершенное обществом правонарушение посягает на требования пожарной безопасности, нарушение которых может привести в случае возникновения чрезвычайных ситуаций к тяжким последствиям.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст.4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу на постановление, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Законодатель, установив в статье 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При таких обстоятельствах, с учетом крайне тяжелого финансового состояния, подтвержденного документально, принятия мер по устранению выявленных нарушений, прихожу к выводу о том, что назначение ООО «Трест столовых и кафе» административного наказания даже в пределах минимального размера, установленного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, может быть высоко обременительным для данного субъекта экономической деятельности, повлечь к избыточному ограничению его имущественных прав и интересов, и в такой ситуации не будет отвечать целям административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений ч. 1 ст. 3.1, ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, а также требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, нахожу возможным постановление заместителя главного государственного инспектора г. Тамбова по пожарному надзору ФИО1 территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тамбовской области №74 от 30.04.2021г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Трест столовых и кафе» изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера, то есть до 75 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.Тамбова по пожарному надзору ФИО1 территориального отдела надзорной деятельности и профилактический работы по г. Тамбову управления надзорной деятельности и профилактический работы ГУ МЧС России по Тамбовской области № 74 от 30.04.2021 года, которым ООО «Трест столовых и кафе» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд г. Тамбова. 

Судья О.А. Заболотникова