Дело № 2-1429/2025

УИД 19RS0002-01-2025-002605-92

Р Е Ш E H И Е

Именем Российской Федерации

6 октября 2025 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Немкова С.П.,

при секретаре Сафроновой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о включении периодов работы в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости, 

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, уточнив требования, обратилась в суд с иском к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – ОСФР по Республике Хакасия, пенсионный орган) о признании незаконным решения пенсионного органа от 17 марта 2025 года ***, в части невключения в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующих периодов работы:

- с 28 марта 1991 года по 5 декабря 1993 года - 2 года 8 месяцев 8 дней (в календарном исчислении) 3 года 4 месяца 10 дней (с применением льготного порядка исчисления стажа из расчета 1 год работы в сельской местности за 1 год 3 месяца) в должности заведующей - фельдшера Джиримским фельдшерским пунктом Краснотуранской районной больницы;

- с 6 декабря 1993 года по 12 декабря 1993 года - 0 лет 0 месяцев 7 дней (в календарном исчислении) 0 лет 0 месяцев 9 дней (в льготном исчислении) в должности заведующей Джиримским фельдшерским пунктом, заведующей - фельдшером Джиримского фельдшерского пункта Краснотуранского территориального медицинского объединения;

- с 1 января 1999 года по 31 декабря 1999 года - 1 год 0 месяцев 1 день (в календарном исчислении, с применением льготного порядка исчисления стажа, из расчета 1 год работы в сельской местности за 1 год 3 месяца) в Белоярской центральной районной больницы в должности фельдшера Изыхского фельдшерско-акушерского пункта.

Обязании ОСФР по Республике Хакасия включить названные периоды в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения права на нее.

Требования мотивированы тем, что 7 февраля 2025 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначение страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако 

решение

м ответчика от 17 марта 2025 года ей было отказано в назначении названной пенсии по мотиву недостаточной продолжительности специального страхового стажа. При этом ответчик необоснованно исключил из подсчета стажа спорные периоды работы, с чем истец не согласна.

Определением суда от 13 августа 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краснотуранская районная больница» (далее – КГБУЗ «Краснотуранская районная больница»), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Белоярская районная больница» (далее - ГБУЗ РХ «Белоярская районная центральная больница»).

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали заявленные требования с учетом их уточнения.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признала, указав на обоснованность принятого решения пенсионным органом. Кроме того, указала, что у истца право на досрочное назначение пенсии не может возникнуть ранее дня обращения с заявлением о назначении пенсии.

В судебное заседание третьи лица не явились, о месте и времени его проведения были извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (https://chernogorsky.hak.sudrf.ru).

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

С учетом положений пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 14 Международного пакта о гражданских и политических правах (принят 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), разъяснений в пунктами 63, 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», суд считает возможным рассмотреть дело на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2)

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Так, в подпункте «н» пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как разъяснено в пунктах 18, 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года № 319-ФЗ) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.

Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года.

Как следует из материалов дела, 7 февраля 2025 года ФИО1 обратилась в ОСФР по Республике Хакасия с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Дата регистрации истца в системе пенсионного страхования 31 января 2000 года.

Решением ОСФР по Республике Хакасия от 17 марта 2025 года *** ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с недостаточностью (менее требуемых 30 лет) специального страхового стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Из данного решения также следует, что пенсионным органом зачтено 28 лет 11 месяцев 27 дней.

Из подсчета стажа ответчиком исключены, в том числе, периоды работы:

- с 28 марта 1991 года по 5 декабря 1993 года - 2 года 8 месяцев 8 дней (в календарном исчислении) 3 года 4 месяца 10 дней (с применением льготного порядка исчисления стажа из расчета 1 год работы в сельской местности за 1 год 3 месяца) в должности заведующей-фельдшера Джиримским фельдшерским пунктом Краснотуранской районной больницы;

- с 6 декабря 1993 года по 12 декабря 1993 года - 0 лет 0 месяцев 7 дней (в календарном исчислении) 0 лет 0 месяцев 9 дней (в льготном исчислении) в должности заведующей Джиримским фельдшерским пунктом, заведующей - фельдшером Джиримского фельдшерского пункта Краснотуранского территориального медицинского объединения;

- с 1 января 1999 года по 31 декабря 1999 года - 1 год 0 месяцев 1 день (в календарном исчислении) 1 год 3 месяца 1 день (льготном исчислении) в Белоярской центральной районной больницы в должности фельдшера Изыхского фельдшерско-акушерского пункта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила от 29 октября 2002 года № 781).

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка от 29 октября 2002 года № 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в том же списке в разделе «Наименование учреждений».

Список от 29 октября 2002 года № 781, предусматривает должности заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом - акушер (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра, должность фельдшер в больницах всех наименований.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил от 29 октября 2002 года № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г. правовому регулированию - абзацу 2 пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, производится в следующем порядке: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что она работала, в том числе: с 28 марта 1991 года по 20 мая 1995 года в должности заведующей Джиримским фельдшерским пунктом Краснотуранской районной больницы, с 6 июня 1995 года по 23 июня 2066 года в должности фельдшера Изыхского фельдшерско-акушерского пункта Белоярской центральной районной больницы (организационно-правовая форма медицинского учреждения неоднократно изменялась).

Период работы ФИО1 в должности заведующей Джиримским фельдшерским пунктом Краснотуранской районной больницы подтверждается представленными приказами от 24 марта 1991 года № 14 и от 15 мая 1995 года № 24.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктами 10, 11, 43 названных Правил предусмотрено, что периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н.

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости).

Согласно статье 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В силу пунктом 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Если же документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статьи 59, 60 ГПК РФ.

Из представленной в материалы дела справки КГБУЗ «Краснотуранская районная больница» от 21 апреля 2025 года № 5 усматривается, что ФИО4 действительно работала в КГБУЗ «Краснотуранская районная больница» в должности заведующая Джиримским фельдшерским пунктом – фельдшер с 28 марта 1991 года по 20 мая 1995 года полный рабочий день на полную ставку, данная должность дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». КГБУЗ «Краснотуранская районная больница» расположена в сельской местности.

Краснотуранская районная больница переименована в Краснотуранское территориальное медицинское объединение с 6 декабря 1993 года (на основании постановления администрации Краснотуранского района № 271-П от 6 декабря 1993 года). Краснотуранское территориальное медицинское объединение переименовано в Краснотуранскую центральную районную больницу с 4 августа 1999 года (на основании Устава муниципального учреждения, приказ № 108 от 15 сентября 1999 года). Краснотуранская центральная районная больница переименована в Муниципальное учреждение здравоохранения «Краснотуранская центральная районная больница» (на основании Устава муниципального учреждения от 24 января 2007 года). Муниципальное учреждение здравоохранения «Краснотуранская центральная районная больница» переименована в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Краснотуранская центральная районная больница» с 7 мая 2011 года (на основании Устава муниципального учреждения от 7 мая 2011 года). Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Краснотуранская центральная районная больница» переименована в Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краснотуранская районная больница» с 1 января 2014 года на основании устава учреждения здравоохранения от 30 декабря 2013 года. Справка выдана на основании следующих документов: книги приказов по КГБУЗ «Краснотуранская РБ» с 1991 года по 1995 год, штатного расписания с 1991 года по 1995 год. В соответствии со статьей 28 Закона «О страховых пенсиях в РФ» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ работодатель несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выданных для назначения пенсии.

Принимая во внимание, что время работы ФИО1 с 28 мая 1991 года по 20 мая 1995 года приходится на период до ее регистрации в качестве застрахованного лица, то он может подтверждаться документами, выдаваемыми работодателем.

Как разъяснено в пункта 17 и 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Исходя из сведений о переименовании КГБУЗ «Краснотуранская районная больница» следует, что Краснотуранское территориальное медицинское объединение относится к учреждениям здравоохранения, изменение названия лечебного учреждения не повлекло изменение его задач и функций, а также статуса. Краснотуранское территориальное медицинское объединение преследовало цели оказания населению качественной, своевременной и доступной медицинской помощи Собственником учреждения являлись органы местного самоуправления Краснотуранского района, а в последующем органы государственной власти Красноярского края.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в результате изменения наименования лечебного учреждения Краснотуранское территориальное медицинское объединение на Краснотуранскую центральную районную больницу - его правовое положение и статус муниципального учреждения здравоохранения не изменились. 

При названных обстоятельствах, поскольку ФИО1 с 28 марта 1991 года по 5 декабря 1993 года и с 6 декабря 1993 года по 12 декабря 1993 года осуществляла деятельность в должности как заведующего, так и фельдшера в учреждении, предусмотренных Списком от 29 октября 2002 года № 781 в режиме полного рабочего дня, исключение спорных периодов работы из специального страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, является незаконным и спорные периоды подлежат включению в названный стаж с применением льготного порядка исчисления как один год работы в сельской местности за один год и 3 месяца.

Основанием для исключения из специального страхового стажа периода работы ФИО1 с 1 января 1999 года по 31 декабря 1999 года в Белоярской центральной районной больницы в должности фельдшера Изыхского фельдшерско-акушерского пункта стало отсутствие кодировки специального стажа лечебной деятельности и объеме выполняемой нагрузки. Начиная с 1 ноября 1999 года в сведениях индивидуального персонифицированного учета.

Из представленной ГБУЗ Республики Хакасия «Белоярская центральная районная больница» справки уточняющей льготный характер работы, дающей право на досрочное назначение пенсии от 4 сентября 2025 года № 93 следует, что ФИО4 действительно работала в Белоярской центральной районной больнице в качестве фельдшера Изыхского ФАПа с 6 июня 1995 года по 23 июня 2006 года (приказ о приеме № 33 от 6 июня 1995 года, приказ об увольнении № 104 от 26 июня 2006 года), была занята в течении полного рабочего дня и полной рабочей недели. Имели место периоды, которые не засчитываются в специальный стаж для назначения досрочной пенсии: отпуск без сохранения заработной платы: с 14 августа 1995 года по 16 августа 1995 года (приказ № 48 от 14 августа 1995 года); с 29 февраля 1996 года по 8 марта 1996 года (приказ № 12 от 26 февраля 1996 года); с 19 ноября 2003 года по 23 ноября 2003 года (приказ № 187 от 18 ноября 2003 года); отпуск но уходу за ребенком до трех лет: с 11 октября 1996 года по 11 октября 1999 года (приказ № 32 от 4 августа 1997 года). Перевод на 0,25 ставки фельдшером с 19 марта 1998 года по 1 мая 1998 года (приказ № 29 от 20 марта 1998 года). Допуск к работе по окончании отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет с 22 сентября 1998 года на 1 ставку (приказ № 144 от 25 сентября 1998 года).

Из ответа ГБУЗ Республики Хакасия «Белоярская центральная районная больница» от 30 сентября 2025 года № 1623 следует, что начисление заработной платы в указанный период (январь-декабрь 1999 года) сотрудникам фельдшерско-акушерских пунктов и соответственно предоставление всех видов отчетов с ней связанных, входило в полномочия сельских советов, на территории которых ФАПы находились.

Учитывая, что истец работала в должности среднего медицинского персонала в лечебно-профилактическом учреждении в сельской местности в режиме полного рабочего дня на 1 ставку и этот период трудовой деятельности приходится на время до регистрации ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с чем может подтверждаться справками, выдаваемыми работодателями.

Поскольку период работы ФИО1 с 1 января 1999 года по 31 декабря 1999 года в Белоярской центральной районной больницы в должности фельдшера Изыхского фельдшерско-акушерского пункта подтверждается надлежащими доказательствами, условия для включения данного периода работы в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости соблюдены, то у ответчика не имелось оснований для исключение данного периода из специального страхового стажа истца.

Учитывая, что вышеуказанные периоды были исключены из специального страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости пенсионным органом необоснованно, то решение ответчика в данной части надлежит признать незаконным.

С учетом включенных пенсионным органом в бесспорном порядке, а также зачтенных судом периодов трудовой деятельности, специальный страховой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 33 года 7 месяцев 8 дней.

Следовательно, право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости возникло 30 июня 2021 года (29 июня 2021 года 30 лет стажа).

Приложением № 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» предусмотрено увеличение на 36 месяце срока назначения страховой пенсии со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, если годом возникновения права на страховую пенсию является 2021 год.

Как следует из статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1).

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 2).

В случае отказа в удовлетворении заявления о назначении страховой пенсии, заявления о переводе на страховую пенсию или заявления о переводе с одного вида страховой пенсии на другой орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы (часть 9).

Поскольку на момент обращения в пенсионный орган 7 февраля 2025 года ФИО1 имела необходимы специальный страховой стаж (30 лет), она обратилась с соблюдением сроков назначения страховой пенсии со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, предусмотренных Приложением № 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях», у ОСФР по Республике Хакасия не имелось оснований для отказа в назначении ей пенсии, в связи с чем требования истца о досрочном назначении страховой пенсии по старости, то есть с 7 февраля 2025 года, в соответствии пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 193-199, ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>) от 7 февраля 2025 года ***, в части невключения ФИО1 (СНИЛС ***) в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующих периодов работы:

- с 28 марта 1991 года по 5 декабря 1993 года с применением льготного порядка исчисления стажа из расчета один год работы за один год 3 месяца в должности заведующей - фельдшера Джиримским фельдшерским пунктом Краснотуранской районной больницы;

- с 6 декабря 1993 года по 12 декабря 1993 года с применением льготного порядка исчисления стажа из расчета один год работы за один год 3 месяца в должности заведующей Джиримским фельдшерским пунктом, заведующей - фельдшером Джиримского фельдшерского пункта Краснотуранского территориального медицинского объединения;

- с 1 января 1999 года по 31 декабря 1999 года с применением льготного порядка исчисления стажа из расчета один год работы за один год 3 месяца в Белоярской центральной районной больницы в должности фельдшера Изыхского фельдшерско-акушерского пункта.

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия включить ФИО1 в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, вышеуказанные периоды работы.

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 7 февраля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.П. Немков

Мотивированное решение изготовлено 6 октября 2025 года

Судья С.П. Немков