№ 12-302/2023

64MS0029-01-2023-001722-33

решение

12 июля 2023 г. г.Саратов

Судья Волжского районного суда г.Саратова Гончарова Н.О.,

при помощнике судьи Горячевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №5 Волжского района г.Саратова от 15 мая 2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка №5 Волжского района г.Саратова от 15.05.2023 ФИО1 как директор муниципального казенного учреждения (далее – МКУ) "Капитальное строительство" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В жалобе на указанное постановление ФИО1 просит его отменить, производство по делу прекратить. Считает, что предоставленные субсидии из федерального бюджета и бюджета Саратовской области в целях финансирования мероприятий по содействию созданию новых мест в общеобразовательных учреждениях использовались по целевому назначению, поскольку осуществление строительного контроля является необходимым в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации. При этом, поскольку он не мог самостоятельно квалифицированного провести строительный контроль, данная обязанность была возложена на третье лицо на основании соответствующих договоров.

Проверив доводы жалобы, заслушав защитника Животикова А.О., поддержавшего жалобу, мнение помощника прокурора г.Саратова Кириллиной Е.В., полагавшей жалобу не подлежащей удовлетворению, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Отсчет срока начинается со следующего дня после даты вручения или получения копии постановления лицом, правомочным его обжаловать. Момент окончания срока определяется по общим правилам, применяемым и в уголовном, и в гражданском процессе. Срок истекает в 24 часа последнего десятого дня. Если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Заявитель утверждает, что получил оспариваемое постановление по электронным каналам связи 25.05.2023.

Как видно из материалов дела сведений о получении ФИО1 постановления мирового судьи судебного участка №5 Волжского района г.Саратова от 15.05.2023 не имеется.

Жалобы подана лицом, привлекаемым к административной ответственности, 02.06.2023.

Таким образом, поскольку в данном случае определить момент начала течения срока на обжалование невозможно, прихожу к выводу об отказе в восстановлении процессуального срока на подачу жалобы на указанное постановление мирового судьи ввиду того, что срок на ее подачу не пропущен.

В соответствии со ст.15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц – от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объектом правонарушения по ст.15.14 КоАП РФ являются бюджетные отношения. Объективную сторону данного правонарушения, образует факт направления средств, полученных их средств бюджета Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу ст.306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается не только использование средств на иные цели, не соответствующие заранее определенным, но и использование средств с нарушением условий их получения.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Закрепленный в ст.38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 

Материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что дополнительным соглашением от 23.12.2020 № к соглашению от 21.12.2019 № бюджету Саратовской области предоставлены субсидий из федерального бюджета бюджету Саратовской области на реализацию мероприятий по содействию созданию новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", соглашением от 17.01.2020 № (дополнительное соглашение от 11.03.2021 №) бюджету муниципального образования "Город Саратов" предоставлены субсидии из бюджета Саратовской области на реализацию мероприятий по созданию новых мест в общеобразовательных организациях. Данные субсидии носят целевой характер и предназначены для проведения строительства, приобретения (выкупа), капитального ремонта или реконструкции не менее одного здания (пристроя к зданию) общеобразовательной организации.

С целью исполнения названных обязательств были заключены муниципальный контракт № от 15.03.2021 на выполнение работ по строительству пристройки МОУ "СОШ №5" по адресу: 

<

...> муниципальный контракт № от 31.03.2021 на выполнение работ по строительству пристройки с бассейном МОУ "СОШ №84" по адресу: 

<

адрес>.

Также между МКУ "Капитальное строительство" заключены с ООО "Стройиновация" договор на оказание услуг по строительному контролю №16 от 16.03.2021 на объекте МОУ "СОШ №5", с ООО "Каскад" договор на оказание услуг по строительному контролю №34 от 18.05.2021 на объекте МОУ "СОШ №5", с ООО "Стройиновация" договор на оказание услуг по строительному контролю №17 от 31.03.2021 на объекте МОУ "СОШ №84", с ООО "Каскад" договор на оказание услуг по строительному контролю №33 от 01.06.2021 на объекте МОУ "СОШ №84".

При проведении плановой проверки установлено, что МКУ "Капитальное строительство" за счет предоставленных дополнительным соглашением от 23.12.2020 № к соглашению от 21.12.2019 №, соглашением от 17.01.2020 № (дополнительное соглашение от 11.03.2021 №) субсидии из федерального бюджета и бюджета Саратовской области оплачены услуги по строительному контролю в общей сумме 563986 руб. платежными поручениями № от 21.06.2021, № от 29.06.2021, № от 23.07.2021, №, № от 21.06.2021, № от 28.07.2021, № от 16.08.2021. Непосредственное отношение к распоряжению указанными денежными средствами имел ФИО1, который будучи директором МКУ "Капитальное строительство" в нарушение ст.38, 139, 158 БК РФ, п.4.3.10.3 дополнительного соглашения от 23.12.2020 № к соглашению от 21.12.2019 №, п.12 Положения о порядке предоставления и распределения из областного бюджета субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов области на реализацию мероприятий по содействию созданию новых мест в общеобразовательных организациях, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 24.08.2016 №446-П, п.4.1.2 соглашения от 17.01.2020 № (дополнительное соглашение от 11.03.2021 №) допустил нецелевое использования бюджетных средств в сумме 563986 руб., за что предусмотрена административная ответственность по ст.15.14 КоАП РФ. 

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Для состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, не имеет правового значения то, на какие именно цели были направлены бюджетные средства при условии доказанности того факта, что эти средства их получателем были направлены необоснованно, то есть в нарушение закона (решения) о бюджете, сводной бюджетной росписи, бюджетной росписи, бюджетной сметы, договора (соглашения) либо иного документа, являющегося правовым основанием предоставления указанных средств. 

Таким образом, в нарушение дополнительного соглашения от 23.12.2020 № к соглашению от 21.12.2019 №, соглашения от 17.01.2020 № (дополнительное соглашение от 11.03.2021 №) осуществлено нецелевое использование предоставленных субсидий, а именно нецелевое использование бюджетных средств, произведенное при оплате работ по осуществлению строительного контроля.

Факт совершения ФИО1 инкриминируемого ему административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждение производства об административном правонарушении от 20.03.2023, уставом, распоряжением от 01.04.2021, трудовым договором 01.04.2021, распоряжением от 03.09.2021, договором от 16.03.2021, техническим заданием от 16.03.2021, актом сдачи-приемки услуг от 16.03.2021, отчетом 16.03.2021, договором от 18.05.2021, техническим заданием, договором от 31.03.2021, техническим заданием от 31.03.2021, актом сдачи-приемки услуг от 31.03.2021, отчетом 31.03.2021, договором от 01.06.2021.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правомерным выводам о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ. Указанные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Мировым судьей всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, оснований для их переоценки не имеется.

Доводы, приведенные в жалобе по существу повторяют возражения, заявленные при рассмотрении дела мировым судьей, они являлись предметом исследования и оценки мирового судьи и правильность этой оценки, изложенной в постановлении мирового судьи сомнений не вызывает.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.15.6 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.3.1, 4.1 КоАП РФ. При этом мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ не установлено.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений мировым судьей при рассмотрении дела не допущено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.1-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление мирового судьи судебного участка №5 Волжского района г.Саратова от 15 мая 2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья