Мировой судья Бородина Л.В. УИД35MS0025-01-2024-008783-76

производство № 12-37/2025

РЕШЕНИЕ

Вологодская область город Череповец 

21 января 2025 года 

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Малышева И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе должностного лица - директора САНО ХК «Северсталь» ФИО1, 

<

 >

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 25 от 10.12.2024 по делу № директор САНО ХК «Северсталь» ФИО1 как должностное лицо был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.32 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей (далее – постановление).

Не согласившись с постановлением мирового судьи, директор САНО ХК «Северсталь» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи ввиду его незаконности и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Ц. доводы жалобы поддержали, полагали, что организатором спортивного соревнования является ООО «КХЛ», САНО ХК «Северсталь» является пользователем спортивного сооружения «Ледовый дворец» на основании договора аренды, требования Правил обеспечения безопасности при проведении матча были выполнены в полном объеме. Зритель, нарушивший правила поведения в спортсооружении привлечен к административной ответственности, его действия были оперативно пресечены. 

Выслушав ФИО1 и его защитника Ц., ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующему убеждению.

Вынося обжалуемое постановление, мировой судья Вологодской области по судебному участку № 25 (далее - мировой судья) пришел к выводу о совершении должностным лицом – директором САНО ХК «Северсталь» ФИО1 административного правонарушения по части 1 статьи 20.32 КоАП РФ выразившегося в том, что 29.10.2024 в 21 час 15 минут директор САНО ХК «Северсталь» ФИО1, являясь должностным лицом, при проведении официального спортивного соревнования «Й. хоккейной лиги» сезона 2024-2025 годов, первый этап среди команд ХК «Северсталь» 

<

адрес> – ХК «Динамо» 

<

адрес> в МАУ «Ледовый дворец», расположенном по адресу: 

<

адрес>, допустил самовольный выход на лед хоккейной арены, являющейся местом проведения официального спортивного соревнования, несовершеннолетнего У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, чем нарушил п.п. «ж», «и» п. 19 требований Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 года № 353 (далее – Правила обеспечения безопасности). Кроме того мировым судьей в обжалуемом постановлении сделан вывод о том, что САНО ХК «Северсталь» является организатором официального спортивного соревнования.

С указанными выводами мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Субъектом административной ответственности по части 1 статьи 20.32 КоАП является организатор официального спортивного соревнования, собственники или пользователи объектов спорта.

В соответствии с пунктом 7.3 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» организатор спортивного соревнования - юридическое лицо, которое утверждает положение (регламент) спортивного соревнования, определяет условия и календарный план его проведения, условия допуска к участию в спортивном соревновании, порядок выявления лучшего участника или лучших участников, порядок организационного и иного обеспечения спортивного соревнования, обеспечивает финансирование спортивного соревнования в утвержденном им порядке, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Понятие собственника или пользователя объектов спорта в нормах Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» не закреплено.

Согласно пунктам 10.2-10.4 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» приведены определения:

профессиональная спортивная лига - юридическое лицо, которое создается в предусмотренных законодательством Российской Федерации организационно-правовых формах, основными целями деятельности которого являются организация и (или) проведение профессиональных спортивных соревнований в порядке и случаях, которые установлены настоящим Федеральным законом;

профессиональные спортивные соревнования - спортивные соревнования по командным игровым видам спорта, участие в которых направлено на получение дохода и одним из условий допуска спортсмена к которым является наличие у него трудовых отношений с соответствующим профессиональным спортивным клубом, если иное не установлено организатором таких соревнований для отдельных категорий их участников. В иных видах спорта профессиональными спортивными соревнованиями являются спортивные соревнования, участие в которых направлено на получение дохода и которые определены в качестве таковых их организаторами в соответствии с положениями (регламентами) спортивных соревнований;

профессиональный спортивный клуб - юридическое лицо, которое является участником профессионального спортивного соревнования или которое заявило в установленном организатором профессионального спортивного соревнования порядке об участии в таком соревновании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Правового регламента КХЛ ООО «КХЛ» как профессиональная спортивная лига является организатором международного спортивного соревнования – Й. хоккейной лиги, в связи с чем, определяет условия его проведения, несет ответственность за его организацию и проведение, утверждает его итоги.

Исходя из смысла вышеуказанных норм права ООО «КХЛ» является организатором официального спортивного соревнования. САНО ХК «Северсталь» является профессиональным спортивным клубом, а также, согласно договору аренды № от 30.07.2024 пользователем объекта спорта. Собственником объекта спорта, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29 марта 2012 года серия № является муниципальное образование город Череповец, владельцем на праве оперативного управления – МАУ «Ледовый дворец».

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 27.11.2024 должностному лицу – директору САНО ХК «Северсталь» ФИО1 вменяется нарушение п.п. «ж», «и» п. 19 требований Правил обеспечения безопасности.

В соответствии с п.п. «ж», «и» п. 19 Правил обеспечения безопасности организатор соревнования обязан организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы в местах проведения соревнований в период их проведения;

обеспечивать деятельность контролеров-распорядителей, осуществлять контроль за их деятельностью в целях соблюдения требований Правил поведения и в случае проведения соревнований, определенных решением Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 2.2 статьи 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», порядка идентификации и аутентификации зрителей, участников официального спортивного соревнования и иных лиц, задействованных в проведении соревнования, определенного в соответствии с частью 4 статьи 20.5 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Согласно с п.п «в», «е», «з» п. 17 Правил обеспечения безопасности собственник (пользователь) объекта спорта обязан совместно с организатором соревнований организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы;

совместно с организатором соревнований организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы;

совместно с организатором соревнований информировать зрителей и участников соревнований о необходимости соблюдения Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2013 № 1156 «Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований» (далее - Правила поведения), и о порядке действий в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации и при эвакуации зрителей, участников соревнований и иных лиц, задействованных в проведении соревнований;

обеспечивать деятельность контролеров-распорядителей.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отношении должностного лица САНО ХК «Северсталь», которое не является организатором официального спортивного соревнования. Поэтому вывод мирового судьи о том, что должностное лицо – директор САНО ХК «Северсталь» ФИО1 является субъектом вменяемого ему административного правонарушения основан на неверном толковании норм материального права.

В обжалуемом постановлении сделан вывод о доказанности нарушения должностным лицом – директором САНО ХК «Северсталь» ФИО1 требований п.п. «ж», «и» п. 19 требований Правил обеспечения безопасности, что составляет объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Между тем данный вывод мирового противоречит доказательствам, представленных САНО ХК «Северсталь» в материалы дела.

Договором на оказание охранных услуг № 274 от 30.08.2024 между САНО ХК «Северсталь» и ООО ЧОА «Баярд» предусмотрено оказание услуг по обеспечению общественного порядка и обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов в УСК «Ледовый дворец», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в период проведения «домашних» хоккейных матчей в рамках «Фонбет Чемпионата Континентальной хоккейной лиги сезона 2024/2025 годов».

Заявкой на оказание охранных услуг от 18.09.2024 года в соответствии с договором на оказание охранных услуг № 274 от 30.08.2024, в которой указано в числе прочего САНО ХК «Северсталь» просит оказать охранные услуги при проведение официального спортивного соревнования «Фонбет Чемпионат Континентальной хоккейной лиги» сезона 2024-2025 годов, первый этап 29 октября 2024 года среди команд ХК «Северсталь» 

<

адрес> – ХК «Динамо» 

<

адрес> в МАУ «Ледовый дворец», расположенном по адресу: 

<

адрес> (начало матча в 19:00, количество сотрудников 42).

Актом об оказанных услугах между САНО ХК «Северсталь» и ООО ЧОА «Баярд» по договору на оказание охранных услуг № 274 от 30.08.2024 за октябрь 2024 года, которые были приняты без замечаний со стороны САНО ХК «Северсталь».

Разработанной, утверждённой и согласованной (с УФСБ России по Вологодской области и Начальником УМВД России по г. Череповцу) инструкцией по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта – Универсальный спортивный комплекс «Ледовый дворец» при проведении официальных спортивных соревнований в пункте 2.10.2 установлено, что субъектом обеспечения общественного порядка и общественной безопасности является руководители частных охранных организаций, осуществляющих по договору с собственником (пользователем) объекта охранные и контрольно–пропускные функции в повседневном режиме.

Актом осмотра Универсального спортивного комплекса «Ледовый дворец» от 29.10.2024 в 18 часов 00 минут, которым установлено, что внутренняя и внешняя охрана объекта осуществляет силами ООО ЧОА «Баярд»; досмотр зрителей на входе в УСК «Ледовый дворец» перед мероприятием осуществляется при помощи металлодетекторов (стационарных и переносных); пропускной режим и досмотр автотранспорта в УСК «Ледовый дворец» осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции города Череповца и службой безопасности ООО ЧОА «Баярд» УСК «Ледовый дворец» при помощи досмотровых зеркал согласно выданным пропускам.

Судьей установлено, что директором САНО ХК «Северсталь» ФИО1 приняты все предусмотренные законодательством меры для обеспечения безопасности и нарушения Правил безопасности отсутствуют. Таким образом, отсутствует объективная сторона вменяемого ему административного правонарушения.

За нарушение Правил поведения несовершеннолетний У. постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Череповца от 23.12.2024 № 2304 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей. Указанным постановлением установлено, что действия У., направленные на нарушение Правил поведения, были заранее спланированы и организованы, тем не менее, предпринятыми на спортивном объекте мерами безопасности оперативно пресечены, вред охраняемым интересах общества и государства не причинен.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 с. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу директора САНО ХК «Северсталь» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 25 от 10 декабря 2025 года в отношении директора САНО ХК «Северсталь» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.32 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действии (бездействии) состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Решение вступает в силу немедленно. На вступившее в законную силу решение судьи Череповецкого городского суда может быть подана жалоба о пересмотре в Третий кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст. ст. 30.12-30.16 КоАП РФ.

Судья 

<

 > Малышева