Дело № 2а-106/2024

Поступило в суд 03.07.2023г.

УИД 54RS0013-01-2023-002708-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 г. г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: 

председательствующего судьи Мельчинского С.Н.

с участием помощника прокурора г. Бердска Филиппенко В.Е.

при секретаре Чернышёвой Е.Ю., 

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора города Бердска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Бердска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л :

Прокурор города Бердска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации города Бердска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения. 

В обоснование своих исковых требований, указал, что прокуратурой города Бердска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории. В ходе проведенного дорожного надзора государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Бердску ФИО1 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц):

1. в нарушение требований п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-20072007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, (далее - ГОСТ Р 52766-2007): 

- на остановке общественного транспорта «Поэта Сорокина» у дома 7, 20-й квартал микрорайон Южный отсутствует автопавильон (навес), скамья, урна для мусора;

- на остановке общественного транспорта «Поэта Сорокина» у дома 77, по улице Лунная отсутствует посадочная площадка, автопавильон (навес), скамья, урна для мусора;

- на остановке общественного транспорта «Ортос» у дома 3/1, по улице Морская отсутствует остановочная площадка, посадочная площадка, тротуар (пешеходная дорожка;

- на остановке общественного транспорта «Старая пристань» у дома 10 к 2, по улице Морская отсутствует остановочная площадка, посадочная площадка, автопавильон (навес), скамья, урна для мусора;

- на остановке общественного транспорта «Магазин Аленка», у дома Российская 1, отсутствует автопавильон (навес), скамья, урна для мусора, посадочная площадка, тротуар (пешеходная дорожка);

- в нарушение п. 5.3.3.9 ГОСТ Р 52766-20072007 расстояние между посадочными площадками остановочных пунктов автобусов встречных направлений менее 30 м (расположены друг на против друга).

2. в нарушение требований п. 5.2.4."ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017):

- асфальтобетонное покрытие проезжей части автодороги в районе домов 51 и 53 по ул. Лунная, на участке полосы движения протяжённостью 180 м, имеет дефекты в виде отдельных выбоин (глубиной более 5 см, длиной более 15 см, площадью более м2);

- на асфальтобетонном покрытие проезжей части улицы Гранитная, в районе домов 6,7 по ул. гранитная имеется дефект проезжей части в виде отдельных просадок длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 м2;

- на асфальтобетонном покрытие проезжей части улицы Белокаменная, в районе дома 2 ул. Кристальная имеет дефект в виде отдельной выбоины длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 м2; 

Указанные нарушения отражены в справках выявленных недостатков от 19.04.2023, 22.06.2023 и протоколе осмотра от 18.04.2023.

По указанным основаниям прокурор города Бердска просит: 1) признать не соответствующим статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 9, 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и незаконным бездействие администрации г. Бердска, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных участках дорог; 2) обязать администрацию г. Бердска обеспечить в срок до 01.10.2024:

- оборудовать автопавильоном (навесом), скамьей, урной для мусора на остановке общественного транспорта «Поэта Сорокина» у дома 7, 20-й квартал микрорайон Южный;

- оборудовать посадочной площадкой, автопавильоном (навесом), скамьей, урной для мусора на остановке общественного транспорта «Поэта Сорокина» у дома 77, по улице Лунная;

- оборудовать остановочной площадкой, посадочной площадкой, тротуаром, на остановке общественного транспорта «Ортос» у дома 3/1, по улице Морская;

- оборудовать остановочной площадкой, посадочной площадкой, автопавильоном (навесом), скамьей, урной для мусора на остановке общественного транспорта «Старая пристань» у 

<

адрес> 2, по 

<

адрес>;

- оборудовать автопавильоном (навесом), скамьей, урной для мусора, посадочной площадкой, тротуаром на остановке общественного транспорта «Магазин Аленка», у дома Российская 1;

- привести в соответствии с п. 5.3.3.9 ГОСТ Р 52766-2007 расстояние между посадочными площадками остановочных пунктов автобусов встречных направлений на остановках общественного транспорта «Магазин Аленка», расположенных друг на против друга);

- устранить дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части автодорог: в районе домов 51 и 53 по ул. Лунная, на участке полосы движения протяжённостью 180 м; улицы Гранитная, в районе домов 6,7 по ул. Гранитная; улицы Белокаменная, в районе дома 2 ул. Кристальная. 

Помощник прокурора города Бердска Филиппенко В.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города Бердска ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против удовлетворения искового заявления по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, при этом пояснила, что до окончания 2024 года в сезон работ на остановке общественного транспорта «Магазин Аленка» допущенные нарушения будут устранены. Согласно ответа МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Бердска, дефекты асфальтобетонного покрытия будут устранены в рамках аварийно-ямочного ремонта асфальтобетонного покрытия в срок до 01.07.2024 года.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Бердска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. На стадии подготовки представитель заинтересованного лица ФИО3 не оспаривал наличие выявленных прокурором недостатков в содержании автомобильных дорог. Пояснил, что поскольку работы по ремонту автомобильных дорог были выполнены некачественно, их выполнение во время выезда с сотрудником ГИБДД на место не было подтверждено. В настоящее время установлена техническая возможность размещения остановочного павильона на остановке общественного транспорта «Магазин Аленка». 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и (или) интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, закреплено в части 1 статьи 39 КАС РФ.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. 

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 6 статьи 13 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Бердска Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Бердска Новосибирской области, в ходе проведения которой установлены нарушения нормативных актов в части содержания автомобильных дорог.

Так, из справки врио начальника ОГИБДД Отдела МВД России по городу Бердску Г.А. от 19.04.2023 года следует, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по городу Бердску ФИО1 и помощником прокурора города Бердска Оченевой Е.И. в ходе проведения выездной совместной проверки установлено следующее: в нарушение требований п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007: 

- на остановке общественного транспорта «Поэта Сорокина» у дома 7, 20-й квартал микрорайон Южный отсутствует автопавильон (навес), скамья, урна для мусора, горизонтальная дорожная разметка 1.17.1;

- на остановке общественного транспорта «Поэта Сорокина» у дома 77, по улице Лунная отсутствует посадочная площадка, автопавильон (навес), скамья, урна для мусора; 

- на остановке общественного транспорта «Ортос» у дома 3/1, по улице Морская отсутствует остановочная площадка, посадочная площадка, тротуар (пешеходная дорожка, горизонтальная дорожная разметка 1.17.1; 

- на остановке общественного транспорта «Старая пристань» у дома 10 к 2, по улице Морская отсутствует остановочная площадка, посадочная площадка, автопавильон (навес), скамья, урна для мусора, горизонтальная дорожная разметка 1.17.1 (л.д. 6).

В связи с обнаружением недостатков в организации, оборудовании остановочных павильонов, остановок общественного транспорта в городе Бердске Новосибирской области государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по городу Бердску ФИО1 составлен протокол осмотра №180423/1 (л.д. 8). 

Из справки врио начальника ОГИБДД Отдела МВД России по городу Бердску Г.А. от 22.06.2023 года следует, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по городу Бердску ФИО1 и помощником прокурора города Бердска Макаровой Т.С. в ходе проведения выездной совместной проверки установлено следующее: в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 асфальтобетонное покрытие проезжей части автодороги в районе домов 51 и 53 по ул. Лунная, на участке полосы движения протяжённостью 180 м, имеет дефекты в виде отдельных выбоин (глубиной более 5 см, длиной более 15 см, площадью более м2). По данному факту в адрес МКУ ЖКХ г. Бердска объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований №178 от 31.03.2023, дефекты проезжей части не устранены в нормативный срок - 10 суток;

в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на асфальтобетонном покрытии проезжей части улицы Гранитная, в районе домов 6,7 по ул. Гранитная имеется дефект проезжей части в виде отдельных просадок длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 м2;

в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на асфальтобетонном покрытии проезжей части улицы Белокаменная, в районе дома 2 ул. Кристальная имеется дефект в виде отдельной выбоины длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 м2;

в нарушение требований п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 на остановке общественного транспорта «Магазин Аленка», у дома Российская 1, отсутствует автопавильон (навес), скамья, урна для мусора, посадочная площадка, тротуар (пешеходная дорожка);

в нарушение требований п. 5.3.3.9 ГОСТ Р 52766-2007 расстояние между посадочными площадками остановочных пунктов автобусов встречных направлений менее 30 м (расположены друг напротив друга).

Согласно пункту 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно пункту 5.3.3.9 ГОСТ Р 52766-2007, с целью обеспечения безопасных условий движения на перегонах улиц с проезжей частью шириной менее 15 м расстояние между посадочными площадками остановочных пунктов автобусов и троллейбусов встречных направлений следует принимать от 30 до 50 м один от другого.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Представитель административного ответчика не оспаривала доводы административного истца о том, что автомобильные дороги общего пользования местного значения, на которых были установлены недостатки в их содержании, относятся к муниципальному имуществу города Бердска.

Также представитель административного ответчика не опровергла доказательства, представленные административным истцом, о наличии недостатков в обустройстве и эксплуатационном состоянии автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что выявленные недостатки не устранены.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Учитывая, что мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, относятся к полномочиям органов местного самоуправления, административным ответчиком не представлены доказательства того, что им были приняты все меры надлежащего исполнения обязательства по содержанию дорог в состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения, заявленные прокурором города Бердска требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 128, 175-180, 194 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора города Бердска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать не соответствующим статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 9, 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и незаконным бездействие администрации города Бердска, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных участках дорог и обязать администрацию города Бердска в срок до 01.10.2024:

- оборудовать автопавильоном (навесом), скамьей, урной для мусора на остановке общественного транспорта «Поэта Сорокина» у дома 7, 20-й квартал микрорайон Южный;

- оборудовать посадочной площадкой, автопавильоном (навесом), скамьей, урной для мусора на остановке общественного транспорта «Поэта Сорокина» у дома 77, по улице Лунная;

- оборудовать остановочной площадкой, посадочной площадкой, тротуаром, на остановке общественного транспорта «Ортос» у дома 3/1, по улице Морская;

- оборудовать остановочной площадкой, посадочной площадкой, автопавильоном (навесом), скамьей, урной для мусора на остановке общественного транспорта «Старая пристань» у дома 10 к 2, по улице Морская;

- оборудовать автопавильоном (навесом), скамьей, урной для мусора, посадочной площадкой, тротуаром на остановке общественного транспорта «Магазин Аленка», у дома Российская 1;

- привести в соответствии с п. 5.3.3.9 ГОСТ Р 52766-2007 расстояние между посадочными площадками остановочных пунктов автобусов встречных направлений на остановках общественного транспорта «Магазин Аленка», расположенных друг на против друга);

- устранить дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части автодорог: в районе домов 51 и 53 по ул. Лунная, на участке полосы движения протяжённостью 180 м; улицы Гранитная, в районе домов 6,7 по ул. Гранитная; улицы Белокаменная, в районе дома 2 ул. Кристальная. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 27.02.2024 года.

Судья (подпись) С.Н. Мельчинский