Производство № 2-3457/2025

УИД 28RS0004-01-2025-003930-54

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 октября 2025 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе: 

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

При секретаре Фроленко Т.Б. 

С участием представителя истца ФИО1, представителей ответчика – ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к УМВД России по Амурской области об оспаривании решения об исключении из состава семьи членов семьи, восстановлении в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, понуждении внести соответствующие изменения в учетные документы, понуждении предоставить жилое помещение по договору социального найма в соответствии с установленными нормами,

Установил:

ФИО3 обратился в суд с исковыми требованиями к УМВД России по Амурской области об оспаривании решения об исключении из состава семьи членов семьи, восстановлении в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, понуждении внести соответствующие изменения в учетные документы, понуждении предоставить жилое помещение по договору социального найма в соответствии с установленными нормами, уточнив требования в силу ст. 39 ГПК РФ просит признать незаконным решение Жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области от 21.02.2025 (протокол № 228) об исключении из состава членов семьи ФИО3 ФИО4, ФИО5, восстановить ФИО3 в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 4 человека с учетом дочерей ФИО4, ФИО5, обязать предоставить жилое помещение по договору социального найма в соответствии с установленными нормами, как нуждающемуся в улучшении жилищных условий с составом семьи 4 человека. 

В обоснование заявленных требований указал, что является пенсионером МВД России, состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 12.07.1994. Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области от 21.02.2025 (протокол № 228) его дочери ФИО6, *** года рождения, ФИО7, *** года рождения были исключены из состава его семьи в связи с их замужеством. Считает данное решение незаконным и противоречащим нормам действующего законодательства, поскольку Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны создавать условия для осуществления этого права. Исключение его дочерей из состава семьи без законных оснований нарушает конституционное право на жилище. Жилищный кодекс РФ, статья 2, устанавливает принципы жилищного законодательства, включая необходимость обеспечения условий для реализации права на жилище. Статья 49 ЖК РФ регулирует предоставление жилья по договору социального найма. Статья 52 ЖК РФ устанавливает порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Статья 56 ЖК РФ перечисляет основания для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, утрата оснований для постановки на учет). Статья 57 ЖК РФ регулирует порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма. Жилищный кодекс РСФСР (применяется для тех, кто встал на учет до 1 марта 2005 года). Статья 29 указанного кодекса устанавливает основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Статья 36 регулирует исключение граждан из списка на улучшение жилищных условий (например, добровольное снятие с учета, утрата оснований для постановки на учет). Замужество само по себе не является основанием для исключения из списка, если оно не привело к улучшению жилищных условий. Семейный кодекс РФ - Статья 31 устанавливает равенство прав супругов в семье, статья 35 регулирует владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов. Проживание в жилье супруга не дает права собственности на это жилье, если оно не оформлено в общую собственность. Согласно Судебной практика Верховного Суда РФ, в Определении Верховного Суда РФ от 16.10.2018 № 5-КГ 18-155 указано, что изменение семейного положения (в том числе замужество) не может служить основанием для исключения из списка на улучшение жилищных условий, если это не привело к улучшению жилищных условий гражданина. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с исключением из списка на улучшение жилищных условий, суды должны учитывать, что такие решения должны быть обоснованными и соответствовать закону. Фактические обстоятельства дела на сегодняшний день таковы, что состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2.07.1994. Его семья состоит из 4 человек: он, супруга ФИО8, *** года рождения, дочери - ФИО6, *** года рождения, ФИО7, *** года рождения. Дочери вышли замуж, но не приобрели собственного жилья. Они проживают с ним и его супругой по адресу: ***, на основании договора коммерческого найма. Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области от 21.02.2025 (протокол № 228) дочери были исключены из состава его семьи в связи с их замужеством. Данное решение принято без учета того, что дочери не имеют собственного жилья и их жилищные условия не улучшились. Решением Благовещенского городского суда от 27.05.2021 было признано незаконным решение жилищно-бытовой комиссии МО МВД России Благовещенский» от 21.12.2020 об исключении его и его семьи из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий. Суд обязал восстановить его и его семью в списке с момента принятия на учет 12.07.1994. Дочери не имеют в собственности жилых помещений, это означает, что не обеспечены жильем и могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Это обстоятельство должно было быть учтено комиссией при принятии решения. Комиссия, исключая дочерей из состава его семьи, ссылалась на то, что они создали свои семьи и имеют мужей, которые владеют жильем. Однако, если дочери не являются собственниками жилья и не имеют права пользования жилыми помещениями своих мужей, это не может быть основанием для их исключения из состава его (истца) семьи. Нарушения со стороны комиссии заключается в том, что не было учтено отсутствие жилья у дочерей. Комиссия не приняла во внимание, что дочери не имеют в собственности жилых помещений и не обеспечены жильем. Это прямое нарушение ст. 51 ЖК РФ, которая определяет условия признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Недостаточная проверка фактов: Комиссия не запросила документы, подтверждающие право собственности или пользования жильем у дочерей. Это нарушает принцип всестороннего и объективного рассмотрения дела. Жилищная комиссия, принимая решение в том числе нарушила нормы действующего законодательства, Часть 2 статьи 6 Федерального закона № 189-ФЗ гарантирует право на предоставление жилья по договору социального найма сотрудникам, принятым на учет до 1 марта 2005 года, и членам их семьи. Статья 69 ЖК РФ определяет состав семьи нанимателя жилого помещения. Статья 31 Жилищного кодекса РФ регулирует права членов семьи собственника жилого помещения. Решение Благовещенского городского суда от 27.05.2021 уже признавало незаконным исключение семьи из списка нуждающихся. Таким образом, Ответчик своими действиями лишил его права на улучшения жилищных условий. 

Представитель истца в судебном заседании на иске настаивал, в обоснование привел те же доводы, что изложены в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, указала, сославшись на письменный отзыв, что УМВД России по Амурской области рассмотрено исковое заявление ФИО3 о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД от 21 февраля 2025 г. (протокол № 228) в части исключения из состава семьи ФИО6 и ФИО7, восстановлении их в составе семьи на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании ЖБК УМВД внести соответствующие изменения в учетные документы и предоставить жилое помещение полезной площадью 81 кв.м, как нуждающемуся в улучшении жилищных условий ФИО3 с семьей в составе 4 человека (он, супруга ФИО8, дочь ФИО6, дочь ФИО7 и по существу заявленных требований пояснили, что пенсионер МВД России ФИО3, с семьей в составе 4 человека (он; супруга - ФИО9, *** г.р. (брак заключен ***); дочь - ФИО6, *** г.р.; дочь - ФИО7, *** г.р.) был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы в МО МВД России «Благовещенский». 21.12.2020 ЖБК МО МВД России «Благовещенский» принято решение об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения жилой площадью ФИО3 с составом семьи 4 человека (он; супруга - ФИО8; дочь - ФИО11, *** г.р.; дочь - ФИО7, *** г.р.), в связи с отсутствием рапорта о принятии на учет. Решением Благовещенского городского суда от 27.05.2021 признано незаконным решение ЖБК МО МВД России «Благовещенский», выраженное в протоколе от 21.12.2020 № 10, в части исключения из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО3 с семей в составе 4 человека (он; супруга - ФИО8; дочь - ФИО6, *** г.р.; дочь - ФИО7, *** г.р.). На МО МВД России «Благовещенский» возложена обязанность восстановить в списке с момента принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании рапорта от 12.07.1994 ФИО3 с составом семьи 4 человека (он; супруга - ФИО8; дочь - ФИО6, *** г.р.; дочь - ФИО7, *** г.р.). 13.07.2021 (протокол № 3) ЖБК МО МВД России «Благовещенский» исполнила решение Благовещенского городского суда от 27.05.2021 и восстановила ФИО3 с составом семьи 4 человека (он; супруга - ФИО8; дочь - ФИО6, *** г.р.; дочь - ФИО7, *** г.р.) в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения жилой площадью МО МВД России «Благовещенский», с даты подачи рапорта ФИО3 ***. Решением ЖБК МО МВД России «Благовещенский» от 14.09.2021 (протокол № 10) ФИО3 с семьей в составе 3 человека (он; супруга - ФИО8; дочь - ФИО7, *** г.р.) перерегистрирован на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением ЖБК МО МВД России «Благовещенский» от 16.11.2021 (протокол № 18) учетное дело ФИО3 передано в УМВД для дальнейшего учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Решением ЖБК УМВД от 21.02.2022 (протокол № 140) ФИО3 с семьей в составе 4 человека (он; супруга - ФИО8; дочь - ФИО6, *** г.р.; дочь - ФИО7, *** г.р.) принят на учет УМВД нуждающихся в улучшении жилищных условий с ***. ФИО3 (с 12.08.1991 по 23.05.2005), совместно с супругой ФИО8 (с 04.09.1992 по 19.09.2006), дочерью ФИО6, *** г.р. (с 09.02.*** по 19.09.2006), а также ФИО12 (отцом), ФИО13 (матерью), ФИО14 (сестрой), был зарегистрирован в квартире общей площадью 74,8 кв. м, расположенной по адресу: ***, принадлежащей в период с 02.10.1992 по 28.08.2017 на праве общей совместной собственности ФИО13 (матери), ФИО12 (отцу), на основании договора на безвозмездную передачу квартиры (дома) в собственность граждан от 02.10.1992. Согласно завещанию от 17.11.2020 ФИО13 завещала все свое имущество ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (племяннику). В период с 21.06.2006 по 26.07.2010, с 17.08.2011 по 20.09.2019 ФИО3, совместно с супругой ФИО8 (с 19.09.2006 по 20.09.2019), дочерью ФИО6, *** г.р. (с 19.09.2006 по 23.09.2019), дочерью ФИО7, *** г.р, (с 19.09.2006 по 20.09.2019), был зарегистрирован в квартире №*** общей площадью 22,7 кв. м, расположенной в жилом доме по адресу: ***, принадлежащей в период с 07.09.2006 по 15.10.2019 на праве собственности ФИО8 (супруге), на основании договора купли - продажи квартиры от 07.07.2006. В соответствии с соглашением об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд от 30.09.2019 администрация г. Благовещенска выкупила у ФИО8 (супруги) данную квартиру, в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу. ФИО3 (с 06.11.2019 по 12.05.2020), с дочерью ФИО7, *** г.р. (с 05.11.2019 по 05.11.2024), дочерью ФИО6, *** г.р. (с 05.11.2019 по 05.11.2024), был зарегистрирован в жилом доме общей площадью 15,9 кв. м, расположенном по адресу: ***, принадлежащем на праве собственности ФИО15 (родственником не является) (регистрация права в ЕГРН - 13.04.2008). ФИО3, совместно с членами семьи, проживал в квартире общей площадью 26,9 кв.м, расположенной по адресу: ***, на основании договора найма жилого помещения от 20.09.2019 (сроком до 24.05.2020), от 25.05.2020 (сроком до 25.04.2021), от 25.04.2021 (сроком до 25.03.2022), от 10.01.2022 (сроком до 10.12.2022), заключенного ФИО16 (родственником не является). ФИО3 (с 12.05.2020), совместно с супругой ФИО8 (с 12.05.2020), дочерью ФИО7, *** г.р. (с 12.05.2020), дочерью ФИО6,*** г.р. (с 12.05.2020) зарегистрирован в квартире площадью 31,2 кв.м, расположенной по адресу: ***, на основании договора коммерческого найма квартиры от 22.08.2022 (сроком до 22.07.2023), от 22.07.2023 (сроком до 22.06.2024), от 22.06.2024 (сроком до 22.05.2025), заключенного с ФИО15 (родственником не является) (регистрация прав в ЕГРН 15.04.2020). Также в данной квартире согласно договору коммерческого найма квартиры от 22.06.2024 проживает ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внук), ФИО18, *** г.р. (внук). 30.04.2021 ФИО11, *** г.р. (дочь) заключила брак с ФИО19, *** г.р. (после заключения брака ей присвоена фамилия Д.). *** рожден сын ФИО18. Данный факт является юридическим подтверждением начала семейных отношений самостоятельной семьи Д.. Д. Д.А. (зять) (с 25.04.2016), совместно с Д. Г.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внуком) (с ***), зарегистрирован в квартире общей площадью 23,3 кв. м, расположенной по адресу: ***, принадлежащей на нраве собственности Д. Т.В. (матери зятя) (регистрация права в ЕГРН 18.01.2016). Согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от 13.01.2025 ФИО19 (зятю) принадлежит квартира общей площадью 49 кв. м, расположенная по адресу: ***, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 23.12.2024, договора на безвозмездную передачу квартиры (дома) в собственность граждан от 22.04.2010 (регистрация права в ЕГРН 25.12.2024, 04.05.2010). 01.08,2025 ФИО20, *** г.р. дочь заключила брак с ФИО21, *** г.р. (после заключения брака ей присвоена фамилия ФИО10), *** рожден сын ФИО17. Данный факт является юридическим подтверждением начала семейных отношений самостоятельной семьи А-вых. ФИО21 (зять) (с ***), совместно с ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внуком) (с ***), зарегистрирован в квартире общей площадью 38,2 кв.м, расположенной по адресу: ***, принадлежащей ему на праве собственности, на основании договора купли - продажи от 17.10.2022 (регистрация права в ЕГРН 26.10.2022). Согласно ответу МУ МВД России «Благовещенское» от 14.03.2024 (вх. № 34/16/4/8-3355) в целях проверки сведений о составе семьи, предоставленных ФИО3, осуществлен выход по адресу: ***, где были опрошены: гр. ФИО22, проживающая в кв. ***. гр. ФИО23, проживающая в кв. ***, которые пояснили, что в кв. *** проживает ФИО3 и ФИО8 более в данной квартире никто не проживает, Дочь Д. (ФИО24) А.К., дочь ФИО7, несовершеннолетний Д. Г.Д. периодически приезжают в гости, однако фактически с ними не проживают. Так же опрошена гр. ФИО8, пояснившая, что в кв. *** она проживает совместно с ФИО3, дочерью ФИО5, Д. А.К. и ее сыном Д. Г.Д. с июня 2022 года. 20.01.2025 ФИО3 обратился в ЖБК УМВД с заявлением в котором просил перерегистрировать его на учете нуждавшихся в улучшении жилищных условий на 2025 год с семьей с составе 4 человека (он; супруга-ФИО8, дочь - ФИО6, *** г.р, дочь - ФИО7, *** г.р.), указал, что проживают по адресу; ***, собственником является ФИО15 (родственником не является). Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД от 21.02.2025 протокол № 228, исключены из состава семьи ФИО3 дочери - ФИО6, *** г.р.; ФИО7, *** г.р., в связи с тем, что дочери имеют свои семьи и обеспечены общей площадью жилого помещения. ФИО3 не представлены документы, подтверждающие совместное проживание с ним дочерей. ФИО3 с семьей в составе 2 человека (он; супруга - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) признан комиссией прошедшим перерегистрацию и включен в список очередников, состоящих в УМВД на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на 2025 год. Вопросы учета сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения, их жилыми помещениями по договорам социального найма, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ – «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и приказом МВД России от 09.06.2022 № 450 «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации». Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 19.07.2011 № 247- ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних тел, принятым на учет о качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфера внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального кайма, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления жилых помещений, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма предоставляются лицам, состоящим в органах внутренних дел Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принятым на учет до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, определяемым в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены, собственником в качестве членов своей семьи. Частью 2 статьи 31 ЖК РФ определено, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. В соответствии с пунктом 9 Порядка предоставления жилых помещений, жилищно-бытовая комиссия ежегодно до 1 марта проводит перерегистрацию очередников. В период перерегистрации, проведенной жилищно-бытовой комиссией УМВД в январе 2025 года, истцом подано заявление, в автором он просил перерегистрировать его с составом семьи 4 человека, (он, супруга ФИО8, дочь ФИО6, дочь ФИО7,) утверждая, что дочери зарегистрированы и проживают с ним совместно по адресу: ***. при этом, документов, подтверждающих данный факт, в комиссию заявителем представлено не было. Кроме того, проведя проверку представленных заявителем документов, комиссия установила, что ФИО6 и ФИО7 состоят в зарегистрированном браке. У супруга ФИО4 - ФИО19 имеется в собственности жилое помещение, расположенное в ***, обшей площадью 49 кв.м. У супруга ФИО5 - ФИО21 имеется в собственности жилое помещение расположенное по адресу - ***. общей площадью 38,2 кв.м. С учетом изложенного комиссией сделан вывод о том, что дочери истца имеют собственные семьи, обеспечены жилой площадью, следовательно, не могут относиться к членам семьи ФИО3 для получения жилого помещения по договору социального найма. В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет: 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека; 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек; 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек. В соответствии с частью 5 статьи 7 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного или жилого дома размер общей площади жилых помещений, предоставляемых лицам, указанным в частях 1 и 1.1 ст. 5 и ч. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона, может превышать размер общей площади жилых помещений, установленный в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, но не более чем на 9 квадратных метров общей площади жилого помещения. УМВД России по Амурской области считает, что требование истца об обязании УМВД предоставить жилое помещение по договору социального найма на состав семьи 4 человека (он, супруга — ФИО8, дочь ФИО25 (ФИО24) А,К., дочь ФИО7 является необоснованным, поскольку вопрос о предоставлении истцу жилого помещения по договору социального найма на указанный состав семьи жилищно-бытовой комиссией УМВД не рассматривался, в предоставлении жилого помещения отказано не было, а в компетенцию суда решение таких вопросов не входит. На основании изложенного, просила отказать в удовлетворении требований ФИО3 к УМВД России по Амурской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД от 21 февраля 2025 г. (протокол № 228) в части исключения из состава семьи ФИО6 и ФИО7, восстановлении их в составе семьи на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании ЖБК УМВД внести соответствующие изменения в учетные документы и предоставить жилое помещение полезной площадью 81 кв.м, как нуждающемуся в улучшении жилищных условий ФИО3 с семьей в составе 4 человека (он, супруга ФИО8, дочь ФИО6, дочь ФИО7

Д. Д.А., привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица указал, согласно письменного отзыва, что с исковыми требованиями согласен в полном объеме, поскольку вступление в брак одного из членов семьи нуждающегося в жилом помещении и постановленного в связи с этим на учет, не является автоматическим основанием для снятия его с учета, и не прекращает статуса нуждающегося в жилом помещении, поскольку замужество не влечет улучшение жилищных условий лица, которое признано нуждающимся в жилом помещении. ФИО6 проживает в городе Благовещенске и регистрацию (место жительства не меняла), предоставление жилья вне очереди или по договору социального найма ФИО6 не осуществилось. В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ, вступление в брак одного из членов семьи (дочери) не является автоматическим основанием для снятия с учета всей семьи. Условия проживания ФИО6 не изменились, и семья по-прежнему нуждается в улучшении жилищных условий, и исключения из списка Истца в предоставлении жилья неправомерно. Распоряжение имуществом по адресу *** (наследство от 23.12.2024 ее супруга), владельцем которого он является имеет право распоряжаться ей по своему усмотрению, в том числе продать, подарить или завещать. Фактическое проживание несмотря на то, что жена юридически не имеет права на квартиру, она может проживать в ней для воспитания его сына и не проживать в период брака. Гражданин Российской Федерации имеет право свободно передвигаться и выбирать место пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Это право гарантируется Конституцией Российской Федерации и законом "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 6 данного Закона РФ, гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного ст. 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ (постановление от 04.04.1996 N 9-П и от 02.02.1998 N 4-П), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. ФИО6, как гражданин РФ имеет широкие права на свободу передвижения и выбора места жительства в пределах страны, и эти права могут быть ограничены только в соответствии с законом и по обоснованным причинам, связанным с безопасностью и правопорядком. Фактически ФИО6, *** г.р., проживает с сыном Г. *** г.р. на территории Истца. У него средний доход, а А. К. не имеет собственного дохода, так как находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста З-х лет, социальных пособий не имеет, и зависит в настоящее время от Истца (своего отца) для удовлетворения своих основных потребностей и ребенка, таких как еда, жилье, одежда. Истец оказывает огромную помощь с уходом за внуком и обеспечивает эмоциональную поддержку, с учетом того что расход Истца в бюджете увеличился. Дети, вышедшие замуж, как правило, не влияют на возможность заключения договора социального найма нанимателем. Договор заключается с конкретным лицом (нанимателем) и его семьей, проживающей совместно. Вступление в брак совершеннолетних детей не является основанием для отказа в заключении договора или изменении его условий. Ответчик своими действиями, искусственно создал такую ситуацию, чтоб уменьшить предоставляемую площадь для Истца, так как срок строительства дома начало 3 квартал 2018 года завершение 4 квартал 2020 года, то есть Правительство РФ предоставляло денежные средства для строительства, а Ответчик в срок не сдал, жилой дом и не предоставил по договорам социального найма квартиры, таким образом произошло нарушение прав Истца. При разводе через месяц ФИО6 можно выселить на улицу, поскольку в силу статьи 699 Гражданского кодекса Российской Федерации она может быть выселена из данной квартиры в любое время по требованию собственника после соответствующего предупреждения. Ее замужество не может свидетельствовать о ее обеспеченности жильем, в совместной собственности с супругом нет жилого помещения.

ФИО21, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица указал, согласно письменного отзыва, что основания для снятия с учета определены Жилищным кодексом РФ и включают: улучшение жилищных условий; если семья улучшила свои жилищные условия (например, приобрела квартиру в собственность, получила жилье по договору социального найма, увеличила площадь жилья), и обеспеченность жильем превысила учетную норму на одного члена семьи, ее могут снять с учета, ФИО7 улучшение жилищных условий не производила; выезд за пределы муниципального образования; ФИО7 проживает в городе Благовещенске и регистрацию, место жительства не меняла; предоставление жилья вне очереди или по договору социального найма ФИО7, не предоставлялось; выявление факта представления недостоверных сведений при постановке на учет Истец при написании рапорта указал достоверные сведения. А вступление в брак одного из членов семьи Истца (в частности, ФИО7) в соответствии со статьей 51 ЖК РФ, замужество одного из членов семьи (дочери) не является автоматическим основанием для снятия с учета всей семьи. Условия проживания ФИО7 не изменились, и семья по-прежнему нуждается в улучшении жилищных условий, и исключения из списка Истца в предоставлении жилья неправомерно. Распоряжение имуществом по адресу: ***, владелец квартиры он имеет право распоряжаться ей по своему усмотрению, в том числе продать, подарить или завещать. Фактическое проживание несмотря на то, что жена юридически не имеет права на квартиру, она может проживать в ней и не проживать в период брака. Гражданин Российской Федерации имеет право свободно передвигаться и выбирать место пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Это право гарантируется Конституцией Российской Федерации и законом "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 6 данного Закона РФ, гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного ст. 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ (постановление от 04.04.1996 N 9-П и от 02.02.1998 N 4-П), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. ФИО7, как гражданин РФ имеет широкие права на свободу передвижения и выбора места жительства в пределах страны, и эти права могут быть ограничены только в соответствии с законом и по обоснованным причинам, связанным с безопасностью и правопорядком. Фактически ФИО7, *** г.р., проживает с сыном М. *** г.р. на территории Истца, Д. К. не имеет собственного дохода, так как находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста З-х лет и зависит в настоящее время от Истца для удовлетворения своих основных потребностей и потребностей ребенка, таких как еда, жилье, одежда, Истец оказывает огромную помощь с уходом за внуком и обеспечивают эмоциональную поддержку, с учетом того что расход Истца в бюджете увеличился. Дети, вышедшие замуж, как правило, не влияют на возможность заключения договора социального найма нанимателем. Договор заключается с конкретным лицом (нанимателем) и его семьей, проживающей совместно. Замужество совершеннолетних детей не является основанием для отказа в заключении договора или изменении его условий. Ответчик своими действиями, искусственно создал такую ситуацию, чтобы уменьшить предоставляемую площадь для Истца, так как срок строительства дома начало 3 квартал 2018 года завершение 4 квартал 2020 года, то есть Правительство РФ предоставляло денежные средства для строительства, а Ответчик в срок не сдал в эксплуатацию жилой дом и не предоставил по договорам социального найма квартиры своевременно, таким образом произошло нарушение прав Истца. В таком случаи, ведь при разводе через месяц ФИО7 можно выселить из квартиры, поскольку в силу статьи 699 Гражданского кодекса Российской Федерации она может быть выселена из данной квартиры в любое время по требованию собственника после соответствующего предупреждения. Ее замужество не может свидетельствовать о ее обеспеченности жильем, в совместной собственности у нас нет жилого помещения.

Истец, привлеченные к участию в деле третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: 1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; 2) выезда на другое постоянное место жительства; 3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; 4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. 

Из материалов дела следует, что ФИО3 с семьей в составе 4 человека (он; супруга – ФИО8 дочь - Д. (ФИО24) А.К., дочь - ФИО7 был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы в МО МВД России «Благовещенский». 

21.12.2020 ЖБК МО МВД России «Благовещенский» принято решение об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения жилой площадью ФИО3 с составом семьи 4 человека (он; супруга - ФИО8, дочь - ФИО11, дочь - ФИО7 в связи с отсутствием рапорта о принятии на учет. 

Решением Благовещенского городского суда от 27.05.2021 признано незаконным решение ЖБК МО МВД России «Благовещенский», выраженное в протоколе от 21.12.2020 № 10, в части исключения из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО3 с семей в составе 4 человека (он; супруга - ФИО8, дочь - ФИО6, дочь - ФИО7 На МО МВД России «Благовещенский» возложена обязанность восстановить в списке с момента принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании рапорта от 12.07.1994 ФИО3 с составом семьи 4 человека (он; супруга - ФИО8, дочь - ФИО6, дочь - ФИО7 13.07.2021 (протокол № 3) ЖБК МО МВД России «Благовещенский» исполнила решение Благовещенского городского суда от 27.05.2021 и восстановила ФИО3 с составом семьи 4 человека (он; супруга - ФИО8, дочь - ФИО6, дочь - ФИО7 в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения жилой площадью МО МВД России «Благовещенский», с даты подачи рапорта ФИО3 12.07.1994. 

Решением ЖБК МО МВД России «Благовещенский» от 14.09.2021 (протокол № 10) ФИО3 с семьей в составе 3 человека (он; супруга - ФИО8, дочь - ФИО7 перерегистрирован на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением ЖБК МО МВД России «Благовещенский» от 16.11.2021 (протокол № 18) учетное дело ФИО3 передано в УМВД для дальнейшего учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Решением ЖБК УМВД от 21.02.2022 (протокол № 140) ФИО3 с семьей в составе 4 человека (он; супруга - ФИО8, дочь - Д. (ФИО24) А.К., дочь - ФИО7 принят на учет УМВД нуждающихся в улучшении жилищных условий с 12.07.1994. 

ФИО3 (с 12.08.1991 по 23.05.2005), совместно с супругой ФИО8 (с 04.09.1992 по 19.09.2006), дочерью ФИО6, *** г.р. (с 09.02.*** по 19.09.2006), а также ФИО12 (отцом), ФИО13 (матерью), ФИО14 (сестрой), был зарегистрирован в квартире общей площадью 74,8 кв. м, расположенной по адресу: ***, принадлежащей в период с 02.10.1992 по 28.08.2017 на праве общей совместной собственности ФИО13 (матери), ФИО12 (отцу), на основании договора на безвозмездную передачу квартиры (дома) в собственность граждан от 02.10.1992. 

Согласно завещанию от 17.11.2020 ФИО13 завещала все свое имущество ФИО3, (племяннику). В период с 21.06.2006 по 26.07.2010, с 17.08.2011 по 20.09.2019 ФИО3, совместно с супругой ФИО8 (с 19.09.2006 по 20.09.2019), дочерью ФИО6, (с 19.09.2006 по 23.09.2019), дочерью ФИО7, (с 19.09.2006 по 20.09.2019), был зарегистрирован в квартире *** общей площадью 22,7 кв. м, расположенной в жилом доме по адресу: ***, принадлежащей в период с 07.09.2006 по 15.10.2019 на праве собственности ФИО8 (супруге), на основании договора купли - продажи квартиры от 07.07.2006. В соответствии с соглашением об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд от 30.09.2019 администрация г. Благовещенска выкупила у ФИО8 (супруги) данную квартиру, в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу. 

ФИО3 (с 06.11.2019 по 12.05.2020), с дочерью ФИО7, (с 05.11.2019 по 05.11.2024), дочерью ФИО6, (с 05.11.2019 по 05.11.2024), был зарегистрирован в жилом доме общей площадью 15,9 кв. м, расположенном по адресу: ***, принадлежащем на праве собственности ФИО15 (родственником не является) (регистрация права в ЕГРН - 13.04.2008). ФИО3, совместно с членами семьи, проживал в квартире общей площадью 26,9 кв.м, расположенной по адресу: ***, на основании договора найма жилого помещения от 20.09.2019 (сроком до 24.05.2020), от 25.05.2020 (сроком до 25.04.2021), от 25.04.2021 (сроком до 25.03.2022), от 10.01.2022 (сроком до 10.12.2022), заключенного ФИО16 (родственником не является). ФИО3 (с 12.05.2020), совместно с супругой ФИО8 (с 12.05.2020), дочерью ФИО7, (с 12.05.2020), дочерью ФИО6, (с 12.05.2020) зарегистрирован в квартире площадью 31,2 кв.м, расположенной по адресу: ***, на основании договора коммерческого найма квартиры от 22.08.2022 (сроком до 22.07.2023), от 22.07.2023 (сроком до 22.06.2024), от 22.06.2024 (сроком до 22.05.2025), заключенного с ФИО15 (родственником не является) (регистрация прав в ЕГРН 15.04.2020). 

Также в данной квартире согласно договору коммерческого найма квартиры от 22.06.2024 проживает ФИО17, *** г.р. (внук), Д. Г.Д., *** г.р. (внук). *** ФИО11, *** г.р. (дочь) заключила брак с ФИО19, (после заключения брака ей присвоена фамилия Д.). *** рожден сын ФИО18.

Д. Д.А. (зять) (с 25.04.2016), совместно с Д. Г.Д., *** г.р. (внуком) (с 07.03.2023), зарегистрирован в квартире общей площадью 23,3 кв. м, расположенной по адресу: ***, принадлежащей на нраве собственности Д. Т.В. (матери зятя) (регистрация права в ЕГРН 18.01.2016). Согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от 13.01.2025 ФИО19 (зятю) принадлежит квартира общей площадью 49 кв. м, расположенная по адресу: ***, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 23.12.2024, договора на безвозмездную передачу квартиры (дома) в собственность граждан от 22.04.2010 (регистрация права в ЕГРН 25.12.2024, 04.05.2010). 01.08,2025 ФИО20, дочь заключила брак с ФИО21, (после заключения брака ей присвоена фамилия ФИО10), *** рожден сын ФИО17. 

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД от 21.02.2025 протокол № 228, исключены из состава семьи ФИО3 дочери - ФИО6, ФИО7, в связи с тем, что дочери имеют свои семьи и обеспечены общей площадью жилого помещения. 

В период перерегистрации, проведенной жилищно-бытовой комиссией УМВД в январе 2025 года, истцом подано заявление, в автором он просил перерегистрировать его с составом семьи 4 человека, (он, супруга ФИО8, дочь Д. (ФИО24) А.К., дочь ФИО7,) утверждая, что дочери зарегистрированы и проживают с ним совместно по адресу: ***. 

Проведя проверку представленных заявителем документов, комиссия установила, что ФИО6 и ФИО7 состоят в зарегистрированном браке. У супруга ФИО4 - ФИО19 имеется в собственности жилое помещение, расположенное в ***, обшей площадью 49 кв.м. У супруга ФИО5 - ФИО21 имеется в собственности жилое помещение расположенное по адресу - ***. общей площадью 38,2 кв.м. 

С учетом изложенного комиссией сделан вывод о том, что дочери истца имеют собственные семьи, обеспечены жилой площадью, следовательно, не могут относиться к членам семьи ФИО3 для получения жилого помещения по договору социального найма. 

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет: 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека; 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек; 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек. 

Требование истца о понуждении УМВД предоставить жилое помещение по договору социального найма на состав семьи 4 человека (он, супруга — ФИО8, дочь ФИО25 (ФИО24) А,К., дочь ФИО7 является необоснованным, поскольку вопрос о предоставлении истцу жилого помещения по договору социального найма на указанный состав семьи жилищно-бытовой комиссией УМВД не рассматривался, в предоставлении жилого помещения отказано не было, требование заявлено преждевременно.

В силу ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. 

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи. 

Согласно ч. 1 ст. 56 ЖК РФ Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Учитывая, что ответчиком не предоставлено доказательств утраты дочерями (ФИО4, ФИО5), не перестающими быть членами семьи своего отца ФИО3, оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, не представлено доказательств утраты нуждаемости в предоставлении жилого помещения (приобретение жилого помещения в собственность, заключение договора социального найма), данных доказательств так же в материалах учетного дела не имеется, доводы ответчика о незаконном восстановления в очереди нуждающихся в получении жилого помещений дочерей истца являются несостоятельными.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд,

решил:

Признать незаконным решение Жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области от 21.02.2025 (протокол № 228) об исключении из состава членов семьи ФИО3 ФИО4, ФИО5, восстановить ФИО3 в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 4 человека с учетом дочерей ФИО4, ФИО5, в части удовлетворения исковых требований о понуждении предоставить жилое помещение по договору социального найма в соответствии с установленными нормами, как нуждающемуся в улучшении жилищных условий с составом семьи 4 человека отказать. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда. 

Судья Н. Н. Матюханова

Решение изготовлено 10.11.2025