Дело № 2а-2023/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2017 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

при секретаре Гладких А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету Белореченского городского поселения Белореченского района и ФИО2 о признании бездействия незаконным и досрочном прекращении полномочий депутата,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 просит суд признать незаконным бездействие Совета Белореченского городского поселения Белореченского района в части невыполнения законных требований о досрочном прекращении полномочий депутата Совета Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО2, в связи с неисполнением депутатом ФИО2 обязанности по предоставлению достоверных сведений о своих доходах, доходах супруги и несовершеннолетних детей за 2016 год; досрочно прекратить полномочия депутата Совета Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО2, в связи с неисполнением депутатом обязанности по предоставлению достоверных сведений о своих доходах, доходах супруги и несовершеннолетних детей за 2016 год, то есть в связи с неисполнением обязанностей, возложенных федеральными законами.

Представитель административного истца - ФИО3 в судебном заседании на заявленных требования настаивал, в обоснование чего пояснил, что ФИО1 ознакомился со сведениями о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутата Совета Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО4 за 2016 год, размещенными на официальном сайте МО Белореченский район. ФИО4 предоставил недостоверные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги ФИО5 19.07.2017 года ФИО1 обратился в Совет Белореченского городского поселения Белореченского района с заявлением о предоставлении ФИО4 недостоверных сведений и принятии мер согласно имеющимся полномочиям у органа власти. Председатель Совета Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО6 отказал в рассмотрении сообщений истца, сославшись на отсутствие у Совета полномочий на проведении проверки в отношении ФИО4 Полагает, что вывод председателя Совета Белореченского городского поселения Белореченского района об отсутствии полномочий по проведению проверок не соответствует действительности. Более того, если у Совета Белореченского городского поселения Белореченского района отсутствовали полномочия на проведение проверки в отношении депутата, обращение Хачатуряна Б.М. должно было быть передано лицу, имеющему право проводить подобные проверки, чего не было сделано. Поскольку было установлено основание для досрочного прекращения полномочий депутата, Совет Белореченского городского поселения Белореченского района, являясь представительным органом муниципального образования, в установленный законом срок был обязан принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО4 Однако такого решения принято не было. Невыполнение ответчиком требований действующего законодательства нарушает права и интересы Хачатуряна Б.М., так как допущены нарушения законодательства в сфере противодействия коррупции, обязательные для исполнения лицами, замещающими муниципальную должность в Совете Белореченского городского поселения. 

Представитель административного ответчика Совета Белореченского городского поселения Белореченского района - ФИО7 возражал против административных исковых требований, пояснил в судебном заседании, что решением Совета Белореченского городского поселения от 26.10.2017 года в соответствии с указанием главы администрации (губернатора) Краснодарского края ФИО8 от 09.10.2017 года полномочия депутата ФИО4 прекращены досрочно, следовательно предмет рассмотрения требований в части досрочного прекращения полномочий депутата ФИО4 отсутствует. Кроме того, у Совета Белореченского городского поселения Белореченского района отсутствуют полномочия по проведению проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении депутатов выборного органа местного самоуправления. Совет не может самостоятельно проводить данные проверки. При выявлении факта недостоверных сведений, согласно Закону Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» и антикоррупционному законодательству, губернатор Краснодарского края обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий члена выборного органа местного самоуправления в орган местного самоуправления или в суд. Совет Белореченского городского поселения Белореченского района вправе принимать решения в части досрочного прекращения полномочий депутата, но только на основании указаний губернатора, других оснований закон не предусматривает.

Административный ответчик ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требования, пояснил, что действительно в справке о доходах он не указал некоторое имущество, принадлежащее ему, однако сделал он это в силу ухудшения состояния здоровья после травмы, вследствие чего у него возникают проблемы с памятью. Кроме того, поскольку у них с административным ответчиком Хачатуряном Б.М. остались неразрешенными споры относительно имущества фирмы «Белпромнефтегаз», ответчик ФИО1 намеренно препятствовал его доступу в офис фирмы, где хранились все документы истца на принадлежащее ему имущество. 

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, 19.07.2017 года ФИО1 обратился в Совет Белореченского городского поселения Белореченского района с заявлением о предоставлении депутатом Совета Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО4 недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, размещенных на официальном сайте МО Белореченский район, и принятии мер согласно имеющимся полномочиям (л.д. 31,32).

Кроме того, 21.07.2017 года Белореченской межрайонной прокуратурой в адрес председателя Совета Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО6 внесено представление об устранении нарушений депутатом ФИО4 законодательства о противодействии коррупции (л.д. 72-74).

То есть, в ходе проведения прокурорской проверки, факт нарушения депутатом Совета Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Закона Краснодарского края от 25 июля 2017 года № 3653-K3 «О порядке осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на

замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности» был подтвержден.

Сообщением председателя Совета Белореченского городского поселения Белореченского района от 25.07.2017 года Хачатуряну Б.М. было разъяснено, что у Совета Белореченского городского поселения Белореченского района отсутствуют полномочия по проведению проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении депутатов выборного органа местного самоуправления (л.д.33, 34).

Согласно ч. 14.2 ст. 28 Закона Краснодарского края от 7 июня 2004 № 717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, проводится по решению главы администрации (губернатора) Краснодарского края в порядке, установленном законом Краснодарского края.

В силу ч. 14.3 Закона Краснодарского края "О местном самоуправлении в Краснодарском крае" при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с ч. 14.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 2Э0-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", глава администрации (губернатор) Краснодарского края обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Изложенное свидетельствует о том, что у Совета Белореченского городского поселения Белореченского района отсутствуют полномочия по проведению проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении депутатов выборного органа местного самоуправления, поскольку такие проверки проводятся только по решению губернатора Краснодарского края.

Таким образом, доводы административного истца о бездействии Совета Белореченского городского поселения Белореченского района, выразившемся в уклонении от проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении депутата ФИО4, а также в части невыполнения требований о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО4 представляются несостоятельными.

Также не подлежат удовлетворению исковые требования в части досрочного прекращения полномочий депутата Совета Белореченского городского поселения ФИО4 

Согласно письму главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 09.10.2017 года распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.08.2017 года № 247-р осуществлена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении ФИО4, замещающего муниципальную должность депутата Совета Белореченского городского поселения Белореченского района. В ходе проверки установлено, что ФИО4 допущены правонарушения, связанные с непредставлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год, предоставлением неполных и недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год. Руководствуясь ч. 7.3 ст.4 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.4 ст.12.1 Федерального закона РФ «О противодействии коррупции» было указано на необходимость досрочно прекратить полномочия ФИО4, замещающего муниципальную должность депутата Совета Белореченского городского поселения Белореченского района (л.д.68, 69).

Решением Совета Белореченского городского поселения Белореченского района № 228 от 26.10.2017 года в соответствии с письмом главы администрации (губернатора) Краснодарского края ФИО8 от 09.10.2017 года полномочия депутата Совета Белореченского городского поселения Белореченского района 3-го созыва избирательного округа № 6 ФИО2 были досрочно прекращены с 26.10.2017 года (л.д.70).

При этом доводы представителя административного истца о том, что помимо решения Совета Белореченского городского поселения Белореченского района о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО4, суд своим решением должен также прекратить полномочия депутата, представляются необоснованными.

Кроме того, следует учесть, что в соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом, согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Однако представителем административного истца не были предоставлены доказательства того, что действия либо бездействие Совета Белореченского городского поселения Белореченского района в части принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата каким-либо образом нарушают права, свободы и законные интересы Хачатуряна Б.М.

Напротив, представитель истца не оспаривал, что истец ФИО1 не является жителем г.Белореченска, проживает в Республике Адыгея, то есть проживает в другом регионе, не является избирателем избирательного округа на территории Белореченского городского поселения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что решения, принимаемые Советом Белореченского городского поселения Белореченского района в части прекращения полномочий депутата Совета Белореченского городского поселения, не затрагивают прав и законных интересов административного истца Хачатуряна Б.М., поскольку он не может инициировать вопрос о прекращении полномочий депутата. 

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска следует отказать, ввиду его необоснованности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Совету Белореченского городского поселения Белореченского района и ФИО2 о признании бездействия незаконным и досрочном прекращении полномочий депутата отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Волковая