П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пос. Глушково 18 июля 2018 года 

Судья Глушковского районного суда Курской области Вензенко Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> 

<

адрес> Узбекской ССР, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, фактически проживающего в РФ по адресу: 

<

адрес> гражданина Узбекистана, женатого, работающего таксистом ООО «Везёт», к административной ответственности ранее не привлекавшегося, 

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут в 

<

адрес> 

<

адрес> при проверке режима пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, было установлено, что гражданин республики Узбекистан ФИО1 имея разрешение на временное проживание на территории РФ и был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, но по истечению указанного срока не выехал за пределы РФ, уклонился от выезда из РФ, чем нарушил ст. 25.10 Федерального закона №114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», при этом его действия не содержат уголовно-наказуемого деяния 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ признал полностью, в содеянном раскаялся и показал, что совершил вменяемое ему административное правонарушение при обстоятельствах, указанных в протоколе об АП, пояснив, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в 

<

адрес> по разрешению на временное проживание, которое получил вне квоты, так как состоит в браке с гражданской РФ ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он с женой выехали на арендованной машине из 

<

адрес> в сторону границы 

<

адрес> ККП «Погар», чтобы пересечь границу, куда прибыли только вечером ДД.ММ.ГГГГ, однако, пересечь границу на автомобиле им не разрешили, а пешеходного пункта пропуска ККП «Погар» нет, направили в 

<

адрес> на КПП «Троеборное», куда они прибыли утром ДД.ММ.ГГГГ, где их также не пропустили, так как граждан Армении, Узбекистана, Таджикистана на указанном пункте пропуска на пропускают, посоветовали поехать на КПП «Теткино-авто», куда они прибыли ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут. О том, что до ДД.ММ.ГГГГ он должен выехать за пределы РФ он знал, поэтому и направился в сторону госграницы на ККП «Погар» 

<

адрес>, просит не применять к нему наказание в виде выдворения, поскольку на территории РФ проживает его семья. 

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие \бездействие\ физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, предусмотренная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющееся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания(проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, помимо показаний указанного лица, полностью подтверждается письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании, а именно: 

протоколом № № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, копией паспорта гражданина 

<

адрес> ФИО1, со штампом разрешения о временном проживании, объяснениями ФИО1, копией миграционной карты, сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России, из которых следует, что ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан въехал на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ и по окончании которого с территории РФ не выехал, имел разрешение на временное проживание на территории РФ и был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут в 

<

адрес> 

<

адрес> при проверке режима пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, было установлено, что гражданин ФИО1 не имеет документов подтверждающих законность пребывания в РФ. При этом как пояснил ФИО1 он в 

<

адрес> не успел продлить срок проживания, в 

<

адрес> приехал чтобы пересечь границу РФ и получить новую миграционную карту. 

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО1 соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, в нем указано место, время совершения и событие административного правонарушения. При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, о чем имеются его подписи и пояснения, из которых следует, что он является гражданином р.Узбекистан и не имеет документов подтверждающих законность пребывания на территории РФ, отсутствует миграционная карта. 

Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, т.е. нарушение иностранным гражданином нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. 

Санкция части 1.1 ст.18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу ФИО1, учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на сферу административной ответственности.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Как установлено в судебном заседании ФИО1 на территории Российской Федерации проживает длительное время более трех лет в зарегистрированном браке с гражданкой РФ, работает, состоял на миграционном учете с ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ и имел разрешение на временное проживание на территории РФ, был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у ФИО1 на территории России стойких социальных, культурных и родственных связей.

При этом, смягчающим административную ответственность ФИО4 обстоятельством суд признает признание вины в полном объеме и раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств по делу суд не усматривает.

С учетом конкретных обстоятельств дела назначение ФИО1, длительное время проживающей и имеющей устойчивые социальные связи на территории РФ, административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречат требования статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. №1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает, что административное наказание ФИО1 следует назначить в виде административного штрафа в минимальном размере санкции ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 18.8 ч.1.1, 23.1,29.9,29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей, без административного выдворения.

Сумма административного штрафа подлежит уплате ФИО1 по следующим реквизитам: УФК по 

<

данные изъяты> не позднее шестидесяти дней после вступления в законную силу данного постановления.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством; в случае неуплаты административного штрафа, в установленный законом срок наступает административная ответственность по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает административное наказание в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста до пятнадцати суток, обязательных работ на срок до пятидесяти часов. 

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Курский областной суд через Глушковский районный суд. 

Судья: Вензенко Н.В.