Дело № 12-157/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

26 марта 2019 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Бейман О.Е., 

при секретаре Собяниной Л.А., 

с участием законного представителя ФИО1, защитника Ханжина В.Г. по доверенности от Дата, представителя административного органа – ФИО2, по доверенности от Дата, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу товарищества собственников жилья «Вместе» на постановление по делу об административном правонарушении от Дата № по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), вынесенное ...

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ... от Дата № 391, 439-152Д, 169Д-18 ТСЖ «Вместе» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 75 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, Председатель ТСЖ «Вместе» ФИО1 направил в суд жалобу, в которой указал, что в целях обеспечения противопожарной безопасности граждан, проживающих по адресу: Адрес заключен договор с ООО «...» № от Дата. В Актах обследования систем противопожарной защиты от Дата, Дата выявлены недостатки, которые подлежат устранению застройщиком. Система ОПС находится на гарантии у застройщика «...», которому была направлена претензия. Однако застройщик согласно письму от Дата № отказался устранять недостатки и снял с гарантии всю систему ОПС дома, чем подверг опасности жизнь и здоровье проживающих в доме. ТСЖ «Вместе» обратилось в прокуратуру Пермского края с жалобой на незаконные действия застройщика, а также совместно с ООО «...» разработало план устранения выявленных недостатков. Застройщик направил жалобу в ГУ МЧС России по Пермскому краю. ТСЖ приняты меры к устранению нарушений, поэтому в действиях ТСЖ «Вместе» отсутствует состав административного правонарушения, производство подлежит прекращению.

В судебном заседании законный представитель и защитник ТСЖ «Вместе» доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно представили документы, свидетельствующие об отсутствии вины в действиях ТСЖ, в нарушении требований пожарной безопасности. 

Представитель административного органа – ФИО2 просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Ответственность по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Статьей 20 указанного Закона установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения устанавливаются Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - ПНР РФ). 

Материалам дела установлено, что в адрес 1 ОНПР по г.Перми поступило обращение ООО «...» о нарушении требований пожарной безопасности в жилом доме, расположенном по адресу: Адрес. На основании представления от Дата № вынесено распоряжение о проведении проверки от Дата №.

Актом проверки от Дата № установлено, что по адресу: Адрес не обеспечено отключение насосных установок повышенного давления ХВС и ГВС от системы низкого давления; насосы повысители переведены с автоматического пуска на ручной; в ПК № 186, 213, 359, 374 не обеспечена возможность присоединения пожарного рукава к пожарному крану (соединительная полугайка пожарного крана повернута в сторону верхней части корпуса пожарного шкафа); проектной документацией не предусмотрено отключение повысительных насосов при достижении максимального допустимого давления в системе, давление, развиваемое повысительными насосами превышает 1 Мпа; при срабатывании систем автоматической пожарной сигнализации электромагнитные замки не обеспечивают дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов в подъездах № (не предусмотрено проектом); при монтаже средств обеспечения пожарной безопасности в здании не соблюдены проектные решения (в представленных актах проверок № от Дата, № от Дата, № от Дата, № от Дата, № от Дата, № от Дата, № от Дата указаны несоответствия системы внутреннего противопожарного водопровода и системы дымоудаления). 

Материалами дела объективно подтверждается и не оспаривается заявителем, что в здании и помещениях жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: Адрес находящихся в управлении ТСЖ «Вместе» нарушены требования пожарной безопасности.

Таким образом, вывод ... о том, что в действиях ТСЖ «Вместе» содержится состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ является обоснованным.

Доводы жалобы о том, что ТСЖ «Вместе» не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку ответственность должна быть возложена на застройщика являются несостоятельными в силу следующего.

Положениями ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требование пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в первую очередь, собственники.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Согласно указанной нормы, а также ст. 210 ГК РФ, для определения обязанности по содержанию проезжей части внутри дворов в целях обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара необходимо определить, в чьей собственности находится участок, от формы управления жилым домом, к которому прилегает земельный участок с проезжей частью, от того, кто занимается содержанием территории в соответствии с законом или договором. 

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.2014 № 2906-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества «ОРЕХ» на нарушение конституционных прав и свобод статьей 38 Закона № 69-ФЗ, положения этой нормы, определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, и т.д.

Из представленных суду доказательств о том, что ТСЖ «Вместе» приняты надлежащие меры для выполнения требований пожарной безопасности, не следует, что ТСЖ может быть освобождено от административной ответственности. 

Переговоры с застройщиком, обращение в прокуратуру основанием для утверждения об отсутствии состава административного правонарушения не является.

Оценка принятия ТСЖ «Вместе» мер по недопущению выявленных нарушений и учет оснований для выполнения этих мероприятий к освобождению от ответственности не ведут.

На основании абз. 5 ч. 1 ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут не только собственники имущества, но и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Статья 37 указанного закона устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность организации: соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Учитывая фактические обстоятельства дела, бремя содержания имущества несет ТСЖ.

С учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ соблюдены. 

Административное наказание назначено в с учетом положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление ... от Дата № в отношении товарищества собственников жилья «Вместе» оставить без изменения, жалобу товарищества собственников жилья «Вместе» – без удовлетворения. 

Решение в срок 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми.

Судья О.Е.Бейман