Дело № 2а-610/2021 

УИД: 58RS0012-01-2021-001233-20

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2021 года г. Каменка 

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Седовой Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Садыровой М.С.,

при секретаре Мисулиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам,

У С Т А Н О В И Л:

Каменский межрайонный прокурор Пензенской области, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области требований законодательства в сфере водоснабжения.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №113-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и стати 1 Закона Пензенской обл. от 16.10.2014 №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» (принят ЗС Пензенской обл. 10.10.2014), полномочия по организации водоснабжения отнесены к сельским поселениям.

Частью 10 статьи 23 Федерального закон от 07.12.2011 №446-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В 2020 году межрайонной прокуратурой проведена проверка, по итогам которой в администрацию внесено представление об устранении нарушений законодательства по вопросу отсутствия на официальном сайте органа местного самоуправления http:/golovinshino.kamenka.pnzreg.ru сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам. В ходе настоящей проверки установлено, что информация за 2019 год о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам, на официальном сайте органа местного самоуправления http:/golovinshino.kamenka.pnzreg.ru не размещена.

Отсутствие указанных сведений на официальном сайте нарушает права граждан на получение информации о качестве подаваемой воды с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области в части непринятия мер по размещению на официальном сайте http:/golovinshino.kamenka.pnzreg.ru информации за 2019 г. о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам; обязать администрацию Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области разместить на официальном сайте http:/golovinshino.kamenka.pnzreg.ru информацию за 2019 г. о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам.

В судебном заседании помощник Каменского межрайонного прокурора Садырова М.С. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В силу ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

Статьей 8 указанного Федерального закона закреплено, что пользователь информацией, в том числе имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. 

Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления должна содержать предусмотренную законом информацию.

Судом установлено, что администрация Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области имеет официальный сайт в сети «Интернет»: http:/golovinshino.kamenka.pnzreg.ru.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный выше вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.Статьей 1 Закона Пензенской обл. от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» (принят ЗС Пензенской обл. 10.10.2014) за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ) качество и безопасность воды есть совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п. 10 ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Как следует из материалов дела, Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области требований законодательства в сфере водоснабжения, в ходе которой установлено, что на официальном сайте администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области: www.golovinshino.kamenka.pnzreg.ru, не размещены сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам, с использованием централизованной системы водоснабжения на территории муниципального образования за 2019 год.

18.06.2020 Каменским межрайонным прокурором Пензенской области в адрес Администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения водоснабжения.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 18.06.2020, письмом администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области от 03.07.2020 № 272.

Согласно акту осмотра сайта сети интернет от 23.06.2021 и скриншота с указанной Интернет – страницы, до настоящего времени данное нарушение законодательства в сфере обращения водоснабжения административным ответчиком не устранено.

Самоустранение администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по размещению на официальном сайте администрации указанных выше сведений, прямо нарушает принцип открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, влечет нарушение прав неопределённого круга лиц на получение достоверной информации качестве подаваемой питьевой воды абонентам, с использованием централизованной системы водоснабжения на территории муниципального образования, что ведет к ограничению прав граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, получение достоверной информации и может повлечь нарушение прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Доказательств устранения указанных нарушений на момент рассмотрения дела административным ответчиком не представлено.

Таким образом, требования прокурора к администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействие администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области в части непринятия мер по размещению на официальном сайте информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам, и возложении обязанности совершить определенные действия, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте администрации указанную выше информацию. 

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Головинщинскогосельсовета Каменского района Пензенской области в части непринятия мер по размещению на официальном сайте (http:/golovinshino.kamenka.pnzreg.ru) информации за 2019 год о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам.

Обязать администрацию Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области разместить на официальном сайте администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области (http:/golovinshino.kamenka.pnzreg.ru) информацию за 2019 год о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2021 года.

Судья: Н.В. Седова