Дело № 2а-277/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года п.Ики-Бурул

Приютненский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Бадмаева Б.В.,

при секретаре судебного заседания Никишкиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Ики-Бурульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чолунхамурского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований земельного законодательства, и возложении обязанности разработать и утвердить Порядок определения цены при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, и Порядок платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности,

установил:

прокурор Ики-Бурульского района Республики Калмыкия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района в рамках надзора за соблюдением законодательства о землепользовании проведена проверка деятельности администрации Чолунхамурского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Чолунхамурское СМО). По результатам проверки установлено нарушение органом местного самоуправления требований земельного законодательства. Так, в нарушение положений п.3 ч.2 ст.39.4, п.3 ч.2 ст.39.25 Земельного кодекса РФ в администрации Чолунхамурского СМО не установлены Порядок определения цены при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, и Порядок платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. В связи с указанными нарушениями в мае 2024 года в адрес главы Чолунхамурского СМО прокурором внесено представление об устранении нарушений, которое фактически осталось без рассмотрения. Отсутствие муниципальных правовых актов, в частности Порядка определения цены при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, и Порядка платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, желающих приобрести земельный участок, и на беспрепятственный проход и проезд через соседние земельные участки. На основании вышеуказанных норм закона, а также ст.11 Земельного кодекса РФ просит суд признать незаконным бездействие администрации Чолунхамурского СМО, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение Порядка определения цены при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, и Порядка платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также обязать административного ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить вышеуказанные Порядки. 

Старший помощник прокурора Ики-Бурульского района РК Куцаев Д.М. ходатайствовал о проведении судебного заседания без его участия, административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – глава Чолунхамурского СМО Республики Калмыкия ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, представив письменное заявление о признании административного иска.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. В соответствии с ч.5 ст.46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ регламентировано, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

В соответствии со ст.37, 38 Устава Чолунхамурского СМО администрация Чолунхамурского СМО является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и к ее полномочиям относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 3 ч.2 ст.39.5 Земельного кодекса РФ установлено, что если иное не установлено федеральными законами, плата по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно справке администрации Чолунхамурского СМО администрацией данного органа местного самоуправления не разработан правовой акт, утверждающий Порядок платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Чолунхамурского СМО, а также Порядок определения цены при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Чолунхамурского СМО, без проведения торгов.

31 мая 2024 года заместителем прокурора Ики-Бурульского района РК в адрес главы Чолунхамурского СМО РК ФИО1 внесено представление по выявленным нарушениям, которое фактически не исполнено.

Указанное свидетельствует, что администрация органа местного самоуправления бездействует в части реализации полномочий, возложенных вышеуказанными нормами закона. Данным бездействием нарушаются права неопределенного круга лиц на беспрепятственное приобретение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и на пользование сервитутом.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права и законные интересы других лиц, а также соответствует совокупности представленных доказательств. Административному ответчику разъяснены и понятны последствия признания административного иска. 

При таких обстоятельствах с учетом положений ч. 3 ст. 157 КАС РФ заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

В силу требований ст. 187 и ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд устанавливает в решении суда срок устранения таких нарушений. С учетом категории дела и характера спора суд считает возможным установить предложенный прокурором срок исполнения решения – 2 месяца со дня вступления его в законную силу. Данный срок признается судом обоснованным и достаточным для устранения административным ответчиком выявленных нарушений. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

принять признание иска и административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ики-Бурульского района Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чолунхамурского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение Порядка определения цены при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, и Порядка платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Обязать администрацию Чолунхамурского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать и утвердить Порядок определения цены при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, и Порядок платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Обязать администрацию Чолунхамурского сельского муниципального образования Республики Калмыкия сообщить в суд и прокурору Ики-Бурульского района Республики Калмыкия об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Приютненский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Б.В. Бадмаев