Дело № 2-1325/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28.08.2025 г. с.Октябрьское 

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Магкаевой М.Д.,

при секретаре - помощнике судьи Гудиеве Г.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ..2 к Министерству труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, Территориальному органу Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания - Управлению социальной защиты населения по ... Республики Северная Осетия-Алания о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с ... по ..., возложении обязанности произвести компенсацию выплат за услуги жилищно-коммунального хозяйства за период с ... по ..., 

установил:

..2 (истец) обратился в Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания с указанным иском, в котором просил признать за ним право на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с ... по ..., и возложить на Территориальный орган Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания - Управлению социальной защиты населения по ... Республики Северная Осетия-Алания (ответчик) обязанность произвести компенсацию выплат за услуги жилищно-коммунального хозяйства за период с ... по .... 

В обоснование иска указано, что истец проживает по адресу: ...-Алания, ..., работает в ГБУЗ «Пригородная ЦРБ» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания в должности врача-эндокринолога с ... по настоящее время. 

В соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» ... от ... как медицинскому работнику, проживающему и работающему в сельской местности истцу предоставлено право на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением этих мер социальной поддержки субъектов РФ, муниципальных медицинских учреждений устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ. 

Возмещение расходов на оплату коммунальных услуг должно производиться органами социальной защиты населения по месту жительства в форме денежной выплаты. В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, координация вопросов здравоохранения и социальной защиты граждан находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. 

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон. 

Таким образом, Конституция Российской Федерации наделила органы государственной власти субъектов РФ производить компенсационные выплаты медицинским работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Вместе с тем, данное право не влечет за собой право субъектов РФ снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством. 

Правильность такой правовой позиции была подтверждена и Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции Федерального закона от ... № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», от ... «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», действовавшем до..., где статьей 63 определено, что меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения определяются и осуществляются органами местного самоуправления. 

При изменении после ... порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. 

Согласно определению Конституционного Суда РФ от ... ...-О-П, в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. РФ, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. 

В Определении Конституционного Суда РФ от ... ...-О-П указано, что Федеральный закон от ... № 122-ФЗ (пункт 50 статьи 35) передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В частности, согласно ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются их органами государственной власти, муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления. Соответственно, уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих и проживающих в сельской местности (поселках городского типа) медицинских работников должен определяться в зависимости от того, в чьем ведении находится организация здравоохранения, расположенная в сельской местности, что само по себе не противоречит конституционным предписаниям.

С ... вступил в силу Федеральный закон от ... № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», согласно п. 2 ст. 72 которого, Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. 

... принят Закон РСО-Алания ...-Р3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», согласно п. 2 статьи 1 которой, медицинским и фармацевтическим работникам, руководителям медицинских и фармацевтических организаций, подведомственных органам исполнительной власти РСО-Алания. и их заместителям, руководителям структурных подразделений указанных организаций и их заместителям установлены меры социальной поддержки в виде компенсаций выплат за отопление и освещение жилых помещений. В отношении указанной категории граждан принято постановление Правительства РСО-Алания от ... ... «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания" вместе с Положением "О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ...-Алания". 

В п. 1 данного постановления указано, что с ... предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания должно производиться в денежной форме, в пункте 3 указано, что Министерству финансов РСО-Алания следует обеспечить своевременное финансирование расходов по предоставлению социальных гарантий отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством, в пункте 5.3. указано, что Министерство труда и социального развития РСО-Алания обязано ежемесячно, не позднее 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным, на основании бюджетных заявок управлений социальной защиты населения представлять в Министерство финансов РСО-Алания сводную заявку, на основании указанной заявки Министерство финансов РСО-Алания обязано обеспечить финансирование на выплату социальных гарантий. Согласно подпунктам 2, 2.1 пункта 1 Положения "О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания", решения о предоставлении социальных гарантий принимаются территориальными органами Министерства труда и социального развития РСО-Алания - управлениями социальной защиты населения, социальные гарантии отдельным категориям граждан, имеющим право в соответствии с законодательством на меры социальной поддержки по оплате ЖКУ предоставляются в денежной форме, по месту постоянного жительства или по месту регистрации. 

В Приложении 4 к Постановлению Правительства РСО-Алания ... от ..., вопреки требованиям вышеизложенных нормативных актов, приведен Перечень должностей медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа, имеющих право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг: терапевт; врач общей практики (семейный врач); медицинская сестра; акушерка; фельдшер; санитарка; сестра-хозяйка. Предоставление медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности, ежемесячной денежной выплаты, гарантированной частью 2 ст. 72 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" в зависимости от занимаемой медицинским работником должности противоречит федеральному законодательству, принципу недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан. Тем самым, значительная часть льготной категории медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, незаконно лишены мер социальной поддержки, прямо предусмотренных Федеральным законодательством. Из правовой позиции Конституционного суда РФ следует: "... что законодатель вправе приостанавливать действие норм, которыми обеспечивается реализация прав и свобод граждан, если при этом будет предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут изменяться, но объем не должен уменьшаться. Федеральным законом от ... ... ФЗ определен нижний предел будущего правового регулирования в социальной сфере для законодателя субъекта ..1 - сохранение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан. Исковые требования медицинских работников, лишенных мер социальной поддержки, должны базироваться на Федеральных нормативных актах, предусматривающих права данной категории специалистов на социальные выплаты по компенсации оплат коммунальных услуг, поскольку нормативные акты субъектов ..1, а конкретно, положения, постановления Правительства РСО-Алания, приняты вопреки федеральным законам (Перечень должностей). Принятием упомянутого постановления Правительства субъекта ..1 прямо нарушено указанное конституционное требование о том, что по предметам совместного ведения законы и иные нормативные акты (постановления) субъектов ..1 не могут противоречить федеральным законам, подзаконный акт субъекта ..1 противоречит федеральному закону. 

... подана жалоба в Прокуратуру РСО-Алания о несоответствии федеральному законодательству региональных актов, проведена проверка, в Правительство РСО-Алания внесено представление и ... Правительством РСО-Алания принято постановление ... «О внесении изменений в постановление Правительства РСО-Алания от ... ... «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», Перечень должностей был расширен, права истца восстановлены со дня принятия постановления - с ... Считает, что введение Правительством РСО-Алания в 2011 году Перечня должностей медицинских работников, имеющих право на компенсацию ЖКХ, противоречащего федеральному законодательству, не должно ограничивать его право на получение компенсаций ЖКХ за период с ... по ....

Территориальные органы УСЗН, даже в случае обращения, не принимали на учет как льготную категорию медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, за исключением тех, чьи должности соответствовали Перечню. 

В судебное заседание истец, извещенный надлежащим образом о времени, месте и дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в нем.

Представитель ответчика Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по ..., в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие ответчика. 

Согласно письменному отзыву на исковое заявление, возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг относится к мерам социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, устанавливаются Законом РСО-Алания ...-P3 от .... В соответствии с Постановлением Правительства РСО-Алания от ... ... утвержден Перечень должностей медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа, имеющих право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Предоставление мер социальной поддержки гражданам, в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, осуществляется по заявлению, поданному заявителем либо лицом, уполномоченным им на основании доверенности, то есть носит заявительный характер. Учитывая, что должность истца до ... не входила в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РСО-Алания ... от ... правовые основания для удовлетворения требований истца отсутствуют. Кроме того, истец в спорный период за получением данной меры социальной поддержки не обращался. Просит в удовлетворении иска отказать. 

Представитель Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, а также представитель третьего лица Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания, извещенные надлежащим образом о времени, месте и дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как установлено в судебном заседании, ..2 является медицинским работником, проживающим в сельской местности. 

Так, согласно справке, выданной специалистом по кадрам ГБУЗ «Пригородная центральная районная больница» ... от ..., ..2, ... г.р., работает в ГБУЗ «Пригородная центральная районная больница» с ... в должности врача-лаборанта клинической лаборатории; с ... переведен на должность врача эндокринолога; с ... переведен на должность участковым терапевтом; с ... переведен на должность заведующего терапевтическим отделением; с ... переведен на должность врача-эндокринолога; с ... переведен на должность главного врача амбулатории ...; с ... переведен на должность врача-эндокринолога поликлиники – работает по настоящее время. 

Из паспорта 

<

...>, выданного ... УВД ... Республики Северная Осетия-Алания видно, что ..2, ... г.р. проживает по адресу: ...-Алания, ... а с 28.11.2009

Из справки Сунженского сельского поселения Пригородного муниципального района Республики Северная Осетия-Алания ... от 19.04.2025г. видно, что ..2, ... г.р. проживает в ... а, в домовладении общей площадью 91.4 кв.м.

Согласно квитанционным книжкам по домовладению, расположенному по адресу: ...-Алания, ..., абонентом которого является ..2, производилась оплата за газ и электроэнергию. 

По мнению истца, на основании Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» от ... № 122-ФЗ, она имеет право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения как медицинский работник, проживающий и работающий в сельской местности, но с заявлением о предоставлении указанной ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг она не обращалась, так как территориальные органы УСЗН не принимали на учет медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, за исключением тех, чьи должности соответствовали Перечню. 

Статья 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан ... от ... предусматривала, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством (часть 2 статьи 63). 

В связи со вступлением в силу с ... Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан утратили силу. 

В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государственную систему здравоохранения составляют: 1) федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья и их территориальные органы; 2) исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органы управления в сфере охраны здоровья иных федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 1 настоящей части); 3) подведомственные федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья. 

Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» закреплены права медицинских и фармацевтических работников и меры их стимулирования. Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (часть 2 статьи 72). 

... принят Закон РСО-Алания ...-Р3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности", согласно п. 2 статьи 1 которой, медицинским и фармацевтическим работникам, руководителям медицинских и фармацевтических организаций, подведомственных органам исполнительной власти РСО-Алания и их заместителям, руководителям структурных подразделений указанных организаций и их заместителям установлены меры социальной поддержки в виде компенсаций выплат за отопление и освещение жилых помещений. 

В отношении указанной категории граждан приняты постановление Правительства РСО-Алания от ... ... «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания» и Положение «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», согласно пункту 1 которого, предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания должно производиться в денежной форме, согласно пункту 3, Министерству финансов РСО-Алания следует обеспечить своевременное финансирование расходов по предоставлению социальных гарантий отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством, согласно пункту 5.3., Министерство труда и социального развития РСО-Алания обязано ежемесячно, не позднее 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным, на основании бюджетных заявок управлений социальной защиты населения представлять в Министерство финансов РСО-Алания сводную заявку, на основании указанной заявки Министерство финансов РСО-Алания обязано обеспечить финансирование на выплату социальных гарантий. 

Решения о предоставлении социальных гарантий, согласно Положению "О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания", принимаются территориальными органами Министерства труда и социального развития РСО-Алания - управлениями социальной защиты населения, социальные гарантии отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате ЖКУ предоставляются в денежной форме по месту постоянного жительства или по месту регистрации. 

Согласно подпунктам 2, 2.1 пункта 1 Положения "О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания", решения о предоставлении социальных гарантий принимаются территориальными органами Министерства труда и социального развития РСО-Алания - управлениями социальной защиты населения, социальные гарантии отдельным категориям граждан, имеющим право в соответствии с законодательством на меры социальной поддержки по оплате ЖКУ предоставляются в денежной форме, по месту постоянного жительства или по месту регистрации. 

Согласно Постановлению Правительства РСО-Алания ... от ... «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ...-Алания» (введено в действие с ...), меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам за одно жилое помещение либо по месту жительства, либо по месту пребывания - медицинским и фармацевтическим работникам республиканских организаций здравоохранения, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания либо вышедшие на пенсию, при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее 10 лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в медицинских и фармацевтических республиканских организациях здравоохранения, расположенных в указанных населенных пунктах в размере 100 процентов: платы за наем жилого помещения исходя из занимаемой общей площади жилых помещений (в пределах норм, предусмотренных законодательством РФ и законодательством РСО-Алания); платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти РСО-Алания в порядке, установленном законодательством РФ. При отсутствии указанных приборов учета размер денежной компенсации платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из утвержденных нормативов, а гражданам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, производится оплата стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива в порядке, установленном Правительством РСО-Алания в соответствии с законодательством РФ. 

Указанным постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ... ... утвержден Перечень должностей медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа, имеющих право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг: терапевт; врач общей практики (семейный врач); медицинская сестра; акушерка; фельдшер; санитарка; сестра-хозяйка. 

Статьей 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания ...-РЗ от ... «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РСО-Алания» предусмотрено осуществление компенсационных выплат за период с 01.01.2016г. по 31.12.2019г. в порядке, установленном Правительством РСО-Алания. 

Порядок осуществления выплат утвержден постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания ... от ...

... первым заместителем прокурора РСО-Алания ..4 при проведении на основании жалобы ..5 проверки исполнения федерального законодательства, в связи с выявлением нарушения в сфере нормативного регулирования внесено представление председателю Правительства РСО-Алания ..6 об устранении нарушений закона. 

Обосновывая необходимость устранения нарушений закона, первый заместитель прокурора РСО-Алания указал, что органы государственной власти субъектов РФ вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ. Однако, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, при введении мер поддержки законодатель субъекта РФ обязан соблюдать принципы справедливости и равенства, гарантирующие защиту от любых форм дискриминации, что означает, помимо прочего, запрет таких различий в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Различия же в условиях реализации отдельными категориями граждан того или иного права во всяком случае не должны быть произвольными и допустимы лишь при условии, что они обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. Законом РСО-Алания от ... ...-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» установлены меры поддержки медицинским и фармацевтическим работникам, руководителям медицинских и фармацевтических организаций, подведомственных органам исполнительной власти РСО-Алания, и их заместителям, руководителям структурных подразделений указанных организаций и их заместителям, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках, в виде возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Меры поддержки предоставляются лицам, замещающим должности, перечень которых устанавливается Правительством республики. Перечень должностей медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа, имеющих право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержден приложением ... к постановлению Правительства РСО - Алания от ... ..., который включает в себя такие должности медицинских работников, как терапевт, врач общей практики (семейный врач), медицинская сестра, акушерка, фельдшер, санитарка, сестра-хозяйка и последний раз пересматривался в 2013 году. Какие-либо критерии, на основании которых те или иные должности включаются в Перечень, в регионе не определены. При этом, номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденная приказом Минздрава России от ... ...н, включает в себя более 170 должностей медицинских работников. В сельской местности в РСО - Алания работают и проживают иные граждане, замещающие должности медицинских работников (врачей- специалистов, медицинских регистраторов, рентгенолаборантов, фельдшеров-лаборантов, биологов и т.п.), фактически лишенные мер поддержки вследствие не включения замещаемых ими должностей в Перечень. В нарушение указанных положений при отсутствии объективного и разумного обоснования Перечнем созданы неравные условия при получении мер поддержки лицами одной и той же категории-медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности: одни из них, замещающие должности, включенные Перечень, имеют право на возмещение расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, другие, замещающие должности, не включенные Перечень, таким правом не обладают. Указанные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения нормотворческих функций региональными органами власти при формировании Перечня. 

... Правительством Республики Северная Осетия-Алания принято постановление ... «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ... ... «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», в Перечень должностей наряду с другими внесена должность врача - эндокринолога (врачи-специалисты). 

Ввиду того, что действие Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в силу приведенных норм действующего законодательства распространялось на всех без исключения медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках, занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях здравоохранения, суд приходит к выводу об отнесении ..2 к категории медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности и занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях здравоохранения, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате за жилое помещение, отопление и освещение в соответствии с постановлением Правительства РФ. 

Согласно ст. 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон. 

Таким образом, Конституция наделила органы государственной власти субъектов РФ правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки медицинским работникам медицинских учреждений субъектов РФ. 

Данное право не влечет за собой право субъектов РФ снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством. 

Нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности на день вступления в силу указанного Федерального закона. 

При их принятии должно быть обеспечено соблюдение положений Конституции РФ, закрепляющих, что Россия является демократическим правовым государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, а ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

По смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем установленных условий предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, нуждающихся в них и рассчитывающих на их получение, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. 

Лица, имеющие право на оплату жилья и коммунальных услуг исходили из закрепленных в действовавших нормативных правовых актах условий предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг, рассчитывали на добросовестное выполнение государством своих публично-правовых обязательств и полагали, что смогут реализовать право на получение социальной гарантии на оплату жилья и коммунальных услуг за счет средств республиканского бюджета. 

В результате невнесения ряда должностей медицинских работников в Перечень, длительное время нарушалось закрепленное нормой закона право граждан на получение социальной гарантии на оплату жилья и коммунальных услуг. 

Тем самым, законодатель изменил условия материального обеспечения граждан, уже выполнивших взятые на себя обязательства и совершивших юридически значимые действия. 

Такого рода изменение означает, что государство в нарушение Конституции РФ в одностороннем порядке отказалось от своих обязательств, возникших в конкретных правоотношениях из ранее действовавшего регулирования и правоприменительных актов, которыми решался вопрос о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности. 

Согласно Федеральному закону "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", при переходе к системе социальной защиты граждан, субъекты РФ и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств; реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования; не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец относится к категории медицинских работников, проживающих и работающих по трудовому договору в сельской местности, состоящих в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, следовательно, имеет право с ... на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". 

Входя в обсуждение вопроса о том, что истец не обращался с заявлением о получении компенсации, суд отмечает следующее. 

Конституция Российской Федерации провозглашает ..1 социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

Приведенные положения Конституции РФ предопределяют создание системы социальной защиты тех категорий граждан, которые в силу возраста, болезни и иных объективных обстоятельств нуждаются в государственной поддержке. Обеспечение эффективности функционирования этой системы, в том числе посредством правового регулирования общественных отношений по предоставлению гражданам мер социальной защиты, отнесено к полномочиям федерального законодателя, который при определении мер социальной защиты располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе самостоятельно избирать и изменять формы, порядок и условия их предоставления, однако при этом он должен исходить из недопустимости издания в РФ законов, отменяющих или умаляющих права граждан, и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах - как закрепляющих единый для всех граждан РФ конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки. 

Согласно смыслу закона, указанная мера социальной поддержки носит заявительный характер и подлежит предоставлению только при обращении с заявлением о получении компенсации. 

Статьей 5.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" установлена обязанность информирования граждан о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах, иных социальных гарантиях и выплатах. 

Между тем, меры социальной поддержки истцу не были своевременно предоставлены исключительно по вине Правительства РСО-Алания, не включившего должность истца в Перечень должностей медицинских работников, имеющих право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, тем самым грубо нарушив ее права. 

В связи с этим, от органов исполнительной власти в орган, осуществляющий ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи сведения в отношении истца не могли поступать, его информирование, предусмотренными законом способами о праве на получение мер социальной поддержки не могло осуществляться, его право на компенсацию и порядок его реализации ему не разъяснялось. 

Однако, вышеизложенные обстоятельства не могут лишить истца права на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг - расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения с ...

Согласно протокол – решению о предоставлении льгот дело ... УСЗН по ... РСО-Алания ..2 поставлен на учет ... и является получателем мер социальной поддержки с ....

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

решил:

Исковые требования ..2 к Министерству труда и социального развития РСО-Алания, Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управлению социальной защиты населения по ... РСО-Алания о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с ... по ..., возложении обязанности произвести компенсацию выплат за услуги жилищно-коммунального хозяйства за период с ... по ..., удовлетворить. 

Признать за ..2, ... года рождения (паспорт 

<

...>, выдан ..., к/п 152-012) право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг - расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за период с ... по ...

Возложить на Территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по ... РСО-Алания обязанность произвести компенсацию выплат за услуги жилищно-коммунального хозяйства - расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за период ... по ...

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья М.Д.Магкаева