Дело № 2а-2252/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 23 марта 2021 года

Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Носковой Н.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Кировского района Санкт-Петербурга ФИО1,

при секретаре Гавриловой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района Санкт-Петербурга в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кировского района Санкт-Петербурга обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведения проверки установлено, что в сети «Интернет» на сайте с адресом 

<

данные изъяты> размещены сведения о продаже поддельных документов и предоставлении возможности использования товаров, приобретённых преступных путем. В ходе проведения проверки установить юридическое или физическое лицо, которому принадлежит интернет-сайт, не представилось возможным, в связи с чем, прокурор Кировского района Санкт-Петербурга просит суд признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» на сайте 

<

данные изъяты> информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации. 

Представитель административного истца старший помощник прокурора Кировского района Санкт-Петербурга ФИО1, в судебное заседание явилась, требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований не представил, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Кировского района Санкт-Петербурга проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о продаже поддельных документов и предоставлении возможности использования товаров, приобретенных преступных путем. 

Согласно акту проверки прокуратуры района от 22.01.2021 года в сети «Интернет» на сайте с адресом 

<

данные изъяты> размещены сведения о продаже поддельного паспорта гражданина РФ. Посещение данного сайта свободно для всех без исключения граждан, регистрация пользователей не требуется, ознакомиться с содержанием сайта и скопировать материал в электронном виде может любой интернет-пользователь. В ходе проведения проверки установить юридическое или физическое лицо, которому принадлежит интернет-сайт, не представилось возможным. 

Судом также была проведена проверка в части имеющейся информации о домене 

<

данные изъяты> на общедоступном сайте https://2ip.ru/whois/. Однако, установить юридическое или физическое лицо, которому принадлежит интернет-сайт, кто является провайдером (страна, название провайдера), не представилось возможным, в виду отсутствия таких сведений.

В соответствии с требованиями, предусмотренными ст.ст. 9,10,15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Ограничение доступа к информации возможно в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. 

Согласно п. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

Согласно п. 2.3 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 – ФЗ «О противодействии терроризму» террористическая деятельность – деятельность, включающая в себя в том числе, организацию, планирование, подготовку террористического акта, информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта. 

Согласно п.п. 7,12 ст. 2 Федерального закона о противодействии терроризму к основным принципам противодействия терроризма относится приоритет мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. 

Приказом МВД России от 13.11.2017 N 851 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 07.12.2017 N 49154) предусмотрен порядок по выдаче, замене паспорт гражданина РФ. 

Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок взаимодействия ГУВМ МВД России и подразделений по вопросам миграции с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно Приказу МВД России от 13.11.2017 N 851 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" заявителями являются граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста, или законные представители признанных в установленном порядке недееспособными граждан Российской Федерации, обратившиеся с заявлением о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П.

Результатом предоставления государственной услуги является выдача либо замена паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, или принятие решения об отказе в выдаче либо замене паспорта (пункт 25 Административного регламента).

В силу пункта 86 Приказа МВД России от 13.11.2017 N 851 предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

86.1. Прием документов.

86.2. Формирование и направление межведомственных запросов.

86.3. Рассмотрение документов и принятие решения.

86.4. Оформление паспорта.

86.5. Выдача паспорта.

В силу пункта 142 Административного регламента по результатам проведенных мероприятий, в том числе в рамках дела по утрате (похищении) паспорта, и на основании представленных документов начальник в течение одного рабочего дня принимает решение об оформлении паспорта или об отказе в выдаче паспорта. Решение оформляется путем проставления в пункте 14 заявления о выдаче (замене) паспорта подписи и своей фамилии, а при отказе в выдаче паспорта указывается основание, предусмотренное пунктом 46 Административного регламента. В базу данных ведомственного сегмента МВД России системы "Мир" сведения о принятом решении вносятся не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения об оформлении паспорта или об отказе в выдаче паспорта.

В соответствии с положениями пункта 46 Приказа ФМС от 13.11.2017 г. N 851 "Об утверждении Административного регламента МВД России по предоставлению государственных услуг по выдаче, замене паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории Российской Федерации" одним из оснований для отказа в выдаче (замене) паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации (пункт 46.1).

Согласно статье 11 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Продажа паспортов создает реальную возможность использовать поддельные документы под чужим именем при совершении преступлений, в том числе террористического акта.

Нахождение в открытом доступе в сети Интернет информации, предлагающей приобретение поддельных паспортов без соблюдения установленных законом требований, фактически способствует совершению таких преступлений как незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков в целях их использования, ответственность за которое предусмотрена ст. ст. 324 и 327 УК РФ. 

Согласно п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность, в том числе по ст. 327 УК РФ или по ст. 19.23 КоАП РФ соответственно.

Таким образом, продажа паспортов создает реальную возможность использовать поддельные документы под чужим именем при совершении преступлений, в том числе террористического акта. 

В соответствии с требованиями, предусмотренными ст.ст. 9,10,15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Ограничение доступа к информации возможно в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. 

Статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, предусмотрено создание Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов. 

Основанием для включения в реестр указанных сведений (доменные имена, указатели страниц сайтов в сети Интернет), является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» в РФ, запрещенной. 

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность ограничения распространения информации через сеть «Интернет» в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, в том числе путем признания ее судом запрещенной к распространению на территории РФ и включения на основании судебного постановления интернет-сайта в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Защита неопределенного круга лиц, путем признания распространяемой в сети «Интернет» информации запрещенной, при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, возможна путем привлечения к участию в деле компетентного органа по включению соответствующей запрещенной информации в указанный выше реестр.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда. Российской Федерации от 27.09.2016 №. 36 (О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из закрепленного ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее административные дела): о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (ч.ч. 1 и 2 ст. 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч.ч. 1 и 3 ст. 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Обращение прокурора с административным иском в интересах неопределенного круга лиц фактически направлено на исполнение требований действующего законодательства по государственному контролю за размещением на сайтах в сети «Интернет» информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в целях пресечения доступа к таким сайтам, и не обусловлено возникновением гражданских прав и обязанностей, основания которых предусмотрены ст. 8 ГК РФ, подлежащих защите в порядке гражданского судопроизводства.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает требования прокурора Кировского района Санкт-Петербурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» на сайте 

<

данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, подлежащими удовлетворению.

С учетом удовлетворения заявленных требований, копию решения надлежит направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения сетевого адреса 

<

данные изъяты> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 62, 150, 175-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Кировского района Санкт-Петербурга в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации – удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» на сайте 

<

данные изъяты> информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.

Направить копию данного решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения сетевого адреса 

<

данные изъяты> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой запрещено в Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: /подпись/ Н.В. Носкова

Копия верна:

Судья Н.В. Носкова