№ 21-159/2025 

РЕШЕНИЕ

26 марта 2025 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Биктеевой А.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шелемина А.В. на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России № от 29 ноября 2024 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 30 января 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Орска Оренбургской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России № от 29 ноября 2024, оставленного без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 30 января 2025 года, администрация муниципального образования г. Орска Оренбургской области (далее-администрация) привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник администрации г. Орска Оренбургской области просит об отмене вынесенных актов, приводя доводы об их незаконности. 

Лица, участвующие в деле: должностное лицо, вынесшее постановление по делу, представитель администрации г. Орска Оренбургской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом. 

Как следует из материалов дела, решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 12 мая 2021 года удовлетворен иск прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО9 администрация г. Орска Оренбургской области обязана благоустроить территорию кадастрового квартала № в районе земельного участка №, объектами инженерной инфраструктуры (газораспределительной системой и системой водоснабжения), обеспечивающими для собственников указанного земельного участка возможность технологического присоединения объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического оснащения. Решение суда вступило в законную силу 26 августа 2021 года.

18 февраля 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП на основании выданного Октябрьским районным судом г. Орска Оренбургской области исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №6123/22/56003-ИП в отношении должника – администрации г. Орска Оренбургской области, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения постановления. 

10 марта 2022 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации г. Орска Оренбургской области за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. Назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа.

03 апреля 2023 года постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области администрация г. Орска Оренбургской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

23 января 2024 года постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России администрация г. Орска Оренбургской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление вступило в законную силу, штраф оплачен.

12 сентября 2024 года постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России администрация г. Орска Оренбургской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

01 августа 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России администрации г. Орска Оренбургской области назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 16 августа 2024 года.

Согласно материалам дела, указанное постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 01 августа 2024 года получено администрацией г. Орска Оренбургской области 08 августа 2024 года.В срок до 16 августа 2024 года, требования исполнительного документа администрацией г. Орска Оренбургской области исполнены не были, документы, свидетельствующие об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме, не представлены, решение суда не исполнено. 

06 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России в отношении администрации г. Орска Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно которому администрация г. Орска Оренбургской области после наложения административного штрафа в срок до 16 августа 2024 года не исполнила в полном объеме требования исполнительного документа по исполнительному производству №.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации г. Орска Оренбургской области к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России № от 29 ноября 2024 года.

Решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 30 января 2025 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Факт неисполнения администрацией, являющейся должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом исполнителем после наложения административного штрафа установлен судом на основании исследования совокупности доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый судебный акт, судья районного суда обоснованно счел, что администрация, имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

При исследовании вопроса о наличии вины администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что администрация приняла все зависящие от нее меры к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а также доказательства наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения юридическим лицом требований, содержащихся в исполнительном документе, либо свидетельствующие о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела отсутствуют.

Доказательств фактического совершения должником действий, направленных на исполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлено.

К уважительным причинам неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок относятся чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения администрацией решения суда, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования не влекут освобождение администрации г. Орска от административной ответственности, поскольку администрация является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями и не была лишена возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполнению решения суда в установленные сроки.

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, в связи с чем администрация г. Орска Оренбургской области правомерно привлечена к административной ответственности по данной норме.

Доказательств, подтверждающих, что администрацией было исполнено решение суда, не представлено, как и данных подтверждающих, что принимались исчерпывающие меры для его исполнения.

При этом, возложенная на должника обязанность по исполнению решения суда не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования средств, либо иных условий. 

Сведений о том, что на момент привлечения администрации к административной ответственности срок исполнения судебного акта был увеличен в связи с отсрочкой или рассрочкой его исполнения, об отложении исполнительных действий, приостановлении, прекращении или окончании исполнительного производства в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», материалы дела не содержат и заявителем не представлено.

Таким образом, доказательств подтверждающих, что администрацией предпринимались все меры для исполнения решения суда в установленный срок не представлено. 

Длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что является достаточным основанием для привлечения администрации г. Орска Оренбургской области к административной ответственности по соответствующей статье КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на иную судебную практику, также не может быть признана состоятельной, поскольку нормы права применяются судом к конкретным обстоятельствам, установленным по каждому делу. Судебная практика не является источником права в Российской Федерации и конкретные судебные решения не носят преюдициального характера при разрешении дел в отношении иных лиц.

Нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. 

Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в рамках санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России № от 29 ноября 2024 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 30 января 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Орска Оренбургской области, оставить без изменения, жалобу защитника администрации г. Орска Оренбургской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина