Дело № 12-5/2019 

РЕШЕНИЕ

г.Волосово 15 января 2019 года

Судья Волосовского районного суда Ленинградской области Рычков Д.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица, генерального директора ООО «Могретан-В» ФИО1 

<

данные изъяты> на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Могретан-В»;

установил:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении установлена вина ООО «Могретан-В» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Из постановления должностного лица следует, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ 00 часов 01 минуту ООО «Могретан-В», юридический адрес: 

<

адрес> г. 

<

адрес> Советов 

<

адрес> пом.38, фактический адрес: 

<

адрес> В, как субъект малого и среднего предпринимательства, категории – микропредприятие от деятельности которого образовались отходы производства и потребления, в нарушении ст.11, ст.18 ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления», п.9.5 Приложения к приказу управления 

<

адрес> по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от ДД.ММ.ГГГГ N 3 «Об утверждении порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору», сформировав отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2017 год и направив её в управление 

<

адрес> по организации и контролю деятельности по обращению с отходами, которая в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № является лимитами на размещение отходов на 2017 год, не представило с отчетностью копию договора № СТРО-068/0117 от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Профспецтранс», вследствие чего отчетность не была принята. Таким образом ООО «Могретан-В» при осуществлении хозяйственной деятельности не соблюдает требования законодательства, регулирующего порядок обращения с отходами производства и потребления, не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления. 

Не согласившись с принятым решением, законный представитель юридического лица обратился с жалобой в суд, в которой просит отменить постановление должностного лица, прекратив производство по делу в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Свои доводы законный представитель юридического лица ФИО1 

<

данные изъяты> подтвердил при рассмотрении жалобы, дополнительно пояснив, что Общество впервые привлекается к административной ответственности, которое не повлекло за собой существенных нарушений, а назначенный штраф отразиться на финансовом положении ООО «Могретан-В».

Представитель надзорного органа в области охраны окружающей среды 

<

адрес> надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, не сообщив суду, о причинах своей неявки и не предоставил ходатайств об отложении рассмотрения дела. 

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также положения главы 30 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя надзорного органа в области охраны окружающей среды 

<

адрес>. 

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы и возражения на неё, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

Согласно ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции действовавшей на момент совершения правонарушения), субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и(или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержден приказом управления 

<

адрес> по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от ДД.ММ.ГГГГ N 3; 

Так в соответствии с п.5, 7, 11 названного Порядка следует, что отчетность представляется в Управление субъектом малого и среднего предпринимательства одним из способов: лично либо почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении, и при соблюдении следующих условий:

1) наличие уведомления о представлении отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов (далее - уведомление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

2) представление Отчетности в срок до 1 марта года, следующего за отчетным периодом;

3) предоставление Отчетности на бумажном носителе в одном экземпляре по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку вместе с его электронной версией (формат. doc) на электронном носителе (CD(DVD)-диск либо USB-флеш-накопитель).

Дата представления Отчетности определяется:

а) в случае отправления почтой - по дате отправления (почтовому штемпелю);

б) в случае доставки лично - по дате поступления в Управление.

Документы, не соответствующие по содержанию требованиям, установленным подпунктами 9.1 - 9.5 пункта 9 настоящего Порядка, а также документы, представленные позже срока, установленного пунктом 5 настоящего Порядком, не могут считаться Отчетностью и учитываться в качестве таковой. В случае неисполнения (несвоевременного исполнения) Субъектами малого и среднего предпринимательства обязанности по представлению Отчетности индивидуальные предприниматели и юридические лица несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В силу п.п. «д» п.9, п.п. «б» п.9.5 Порядка, отчетность прилагается к уведомлению и включает, в том числе приложение к отчетности - копии договоров на передачу другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям и(или) на прием отходов от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за отчетный период и копии актов приема-передачи отходов по указанным договорам;

Согласно ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленных материалов следует, что у ООО «Могретан-В» в результате деятельности за отчетный период – 2017 календарный год образовывались следующие виды отходов производства и потребления – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); 

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, надлежащим образом и в полном объеме исследованы доказательства по делу, которые получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, дана верная квалификация, совершенного ООО «Могретан-В» административного правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, полно и правильно изложенным в постановлении.

Вина ООО «Могретан-В» в совершении правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении в отношении ООО «Могретан-В» по ст.8.2 КоАП РФ, сведениями из комитета государственного экологического надзора 

<

адрес> об отсутствии в предоставленной ООО «Могретан-В» отчетности которым в отчестном периоде были переданы отходы, справкой из Единого реестра субъекта малого и среднего предпринимательства, отчетностью об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов за 2017 год, уведомлением о предоставлении отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, актами о приеме-передаче отходов за 2017 год от заказчика ООО «Могретан-В» подрядчику ООО «Профспецтранс» по договору № СТРО-068/0117 от ДД.ММ.ГГГГ и отсутствии в предоставленной ООО «Могретан-В» отчетности копии договора с ООО «Профспецтранс» № СТРО-068/0117 от ДД.ММ.ГГГГ на передачу отходов.

Данные доказательства согласуются между собой, непротиворечивы, взаимно дополняют друг друга, оценены должностным лицом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ и позволяют установить фактические обстоятельства дела.

Таким образом, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности ООО «Могретан-В», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

При этом суд приходит к выводу, что ООО «Могретан-В» имело реальную возможность для соблюдения правил и норм в области обращения с отходами производства и потребления, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем согласно ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и др.).

Принимая во внимание выраженную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, учитывая, что выявленные нарушения существенного вреда охраняемым общественным интересам не причинили, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют, учитывая финансовое положение Общества, свидетельствуют о том, что назначенное наказание не соответствует характеру допущенного правонарушения и является несоразмерным, в том числе не отвечает принципам справедливости и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, вследствие чего прихожу к выводу о возможности признать административное правонарушение малозначительным.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья, 

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Могретан-В» отменить, производство по делу в силу ст.2.9 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: