Дело № 2-96 З/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мотивированное решение изготовлено «22» января 2020 года.

«17» января 2020 года, Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Коломенского городского суда Московской области Зуйкиной И.М., при секретаре судебного заседания Заплатиной К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Коломенского городского округа Московской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании отказа в заключении соглашения о перераспределении земель (или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности незаконным, признании права на перераспределение и обязании заключить соглашение о перераспределении, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства (л.д. 137-139) к Администрации Коломенского городского округа Московской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании отказа в заключении соглашения о перераспределении земель (или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности незаконным, признании права на перераспределение и обязании заключить соглашение о перераспределении с перечислением ФИО1 50% от кадастровой стоимости земельного участка.

Истец ФИО1 о месте и времени судебного разбирательства извещена (л.д. 147), в судебное заседание не явилась. С учетом установленных обстоятельств и мнения участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

В обоснование заявленных требований истец указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 52,0 кв. м, распложенный по адресу: 

<

адрес>. Земельный участок кадастровым номером №, площадью 502 кв. м, принадлежит ей на основании соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ. Проход к ее дому, который расположен на второй линии, осуществляется по земельному участку, государственная собственность на которые не разграничена, расположенному между земельными участками дома №. Данная территория используется под парковку автомобилей и доступ к её земельному участку затруднен.

В ДД.ММ.ГГГГ г. она обратилась в Администрацию Коломенского городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» 

Решением Администрации Коломенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № ей отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель» на основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Считая указанное решение незаконным, просила признать за ней право на перераспределение земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена с земельным участком, принадлежащим ей на праве собственности согласно схеме, составленной кадастровым инженером ФИО7, обязать Администрацию Коломенского городского округа заключить с ней соглашение о переопределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности истца, согласно условиям которого: в результате перераспределения образуется земельный участок, площадью 686 кв. м, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: 

<

адрес>а с координатами:

Обозначение

Координаты,

Координаты

характерных точек

X

У

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

по условиям которого, истец перечисляет на счет Администрации Коломенского городского округа плату в размере, определяемом в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 50 % от кадастровой стоимости земельного участка, государственная собственность на который - разграничена на день заключения соглашения, рассчитанной пропорционально площади (части) земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельным участком, находящимся частной собственности, то есть в пропорционально 184 кв. м. 

Представитель истца ФИО8, действующая на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия на 3 года (л.д. 38), доводы истицы поддержала, считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 96, 210, 211), просили в удовлетворении иска отказать (л.д. 208-209, 210, 211). С учетом установленных обстоятельств и мнения участника процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик ФИО5 и ее представитель в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ ФИО9, исковые требования не признали, представили письменные возражения (л.д. 125-127), доводы которых поддержали в судебном заседании.

Ответчик ФИО10 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Администрации Коломенского городского округа Московской области ФИО11, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 216) исковые требования не признала, считает, что истец, заявляя требования о перераспределении земельного участка, фактически просит присоединить свободный от использования земельный участок к своему участку для устранения препятствий ее проезда в своему земельному участку, что не соответствует п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ и не является основанием для осуществления перераспределения (л.д. 53-55). Кроме это, имеются возражения со стороны смежных землепользователей, в том числе и ФИО12, которая считает, что перераспределением будет ограничен доступ к ее земельному участку по адресу: 

<

адрес>.

Третье лицо Министерство имущественных отношений Московской области Московской области о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом извещено, представитель в судебное заседание не явился (л.д. 205). С учетом установленных обстоятельств и мнения участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, дав им оценку, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статье 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее по тексту «ГПК РФ», определено, что заинтересованное лиц вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд зам защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее по тексту «ГК РФ», либо иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, далее по тексту «ЗК РФ», земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены ст. 39.27-39.29 ЗК РФ.

Статья 39.1 ЗК РФ содержит перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Согласно ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Материалами дела установлено, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 502 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель6 земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, сведения об объекте имеют статус «актуальные» (л.д. 24), в том числе и на основании соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-26).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Коломенского городского округа с заявлением № № о предоставлении государственной слуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 502 кв. м и земельного участка из неразграниченной государственной собственности площадь 184 кв. м, площадь образуемого земельного участка 686 кв. м (л.д. 23, 57-58).

В соответствии с представленным заявлением предусматривается перераспределение двух смежных земельных участков: земельного участка, площадью 184 кв. м из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности.

При этом земельный участок из неразграниченной государственной собственности площадь 184 кв. м находится в смежестве с земельным участком принадлежащим ответчикам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 (л.д. 23).

Решением Администрации Коломенского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 отказано в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», поскольку имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 1.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (л.д. 21).

Согласно пункту 11 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Согласно акту осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ по периметру земельного участка с кадастровым номером № установлено ограждение, доступ на земельный участок ограничен, по периметру испрашиваемого к перераспределению земельного участка 184 кв. м ограждение отсутствует, доступ свободный, объектов незавершенного строительства, недвижимости не имеется, произрастает травянистая растительности естественного происхождения (л.д. 80-81).

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее по тексту «ГрК РФ», установлено, что территория общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу пункта 1 статьи 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, обозначаются красными линиями.

При этом отсутствие красных линий (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ), обозначающих существующие (планируемые) границы территорий общего пользования, не может исключать существующего правового режима земельного участка, относящегося к территории общего пользования, понятие о котором закреплено в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ.

Из смысла указанных норм следует, что существующие границы территорий общего пользования (в том числе улиц, проездов) также являются красными линиями. При этом тот факт, что они не обозначены в документах градостроительного планирования в качестве красных линий не свидетельствует об отсутствии у них статуса территорий общего пользования.

Границы земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, и 

<

адрес> не установлены. Дополнительным решением Коломенского горнарсуда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ к решению суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 выделен земельный участок, площадью 828,3 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Как пояснила, ответчик ФИО5, дочь умершего ФИО14 в настоящее время она оформляет право собственности на земельный участок, находящейся под жилым домом. ФИО5 принадлежит 3/4 доли в жилом 

<

адрес>, по 1/2 доле принадлежит ФИО2, ФИО3, ФИО4 Указанный жилой дом состоит из двух частей, имеющих два отдельных входа. Задняя часть дома принадлежит ФИО5 и выход из ее части дома будет проходить через узкую полосу, которую истец предполагает оставить после перераспределения в общем пользовании. 

В рассматриваемом случае факт наложения указанного земельного участка на проход/проезд общего пользования, обозначенный на топографической съемке подтверждается материалами дела.

Наличие в границах данного земельного участка территории общего пользования является основанием для отказа в предоставлении услуги по предоставлению указанного земельного участка.

Как пояснили ответчики, на испрашиваемом земельном участке находятся коммуникации по подводу к их жилому дому водоснабжения, спорным земельным участком они постоянно пользовались для прохода и подъезда к своему дому.

Кроме того, при вынесении решения уполномоченным органом принят во внимание тот факт, что возможность предоставления земельного участка, занятого, в том числе проездом общего пользования конкретному лицу, не должна противоречить или ограничивать права неопределенного круга лиц на использование соответствующей территории.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, который относится к территории общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования конкретному лицу.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка подготавливается с учетом территории общего пользования.

Таким образом, образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, приведет к нарушению требований статьи 11.9 ЗК РФ.

Исходя из пунктов 4, 5, 6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволят использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниваю, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещение объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что истцу было правомерно отказано в предоставлении государственной услуги, формирование испрашиваемого к перераспределению земельного участка затруднит проезд к смежным земельным участкам, может затронуть права и интересы ответчиков, изменения ранее установленных границ земельных участков в порядке перераспределения земельных участков не является законным; напротив, в соответствии со статьей 60 ЗК РФ является нарушением, в том числе прав и законных интересов ответчиков; образование земельных участков, в основе которых лежит нарушение прав третьих лиц, противоречит требованиям земельного законодательства.

Кроме того, истец ранее уже воспользовалась правом на перераспределение земельных участков в ДД.ММ.ГГГГ году. Обращаясь повторно с заявлением о перераспределении, она злоупотребляет правом, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к Администрации Коломенского городского округа Московской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании отказа в заключении соглашения о перераспределении земель (или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности незаконным, признании права на перераспределение и обязании заключить соглашение о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности истца, согласно условиям которого: в результате перераспределения образуется земельный участок, площадью 686 кв. м, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: 

<

адрес>-а с координатам указанным в иске, по условиям которого, истец перечисляет на счет Администрации Коломенского городского округа плату в размере, определяемом в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 50 % от кадастровой стоимости земельного участка, государственная собственность на который - разграничена на день заключения соглашения, рассчитанной пропорционально площади (части) земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельным участком, находящимся частной собственности, то есть в пропорционально 184 кв. м, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований к Администрации Коломенского городского округа Московской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «перераспределение земель и(или )земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № №, признании права на перераспределение земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена с земельным участком, принадлежащим истцу на праве собственности согласно схеме, составленной кадастровым инженером ФИО7, обязании Администрации Коломенского городского округа Московской области заключить соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности истца, согласно условиям которого: в результате перераспределения образуется земельный участок, площадью 686 кв. м, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: 

<

адрес>-а с координатами:

Обозначение

Координаты,

Координаты

характерных точек

X

У

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

по условиям которого, истец перечисляет на счет Администрации Коломенского городского округа плату в размере, определяемом в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 50 % от кадастровой стоимости земельного участка, государственная собственность на который - разграничена на день заключения соглашения, рассчитанной пропорционально площади (части) земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельным участком, находящимся частной собственности, то есть в пропорционально 184 кв. м, ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья 

Коломенского городского суда

Московской области подпись И.М. Зуйкина

Копия верна: И.М. Зуйкина

РЕШЕНИЕ НЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ