Резолютивная часть постановления оглашена 11 марта 2021 года

Постановление

 изготовлено в полном объеме 11 марта 2021 года 

Дело № 5-236/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 11 марта 2021 года

Судья Московского районного суда города Санкт-Петербурга Коновалова Ю.В.,

С участием защитника ООО «Хаммер» З

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ в отношении:

ООО «Хаммер», ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/781001001, юридический адрес: 198095, 

<

...>, лит. Б, пом. 1-Н6,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 07.10.2020 года, составленному консультантом отдела государственной охраны объектов культурного наследия инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области М, ООО «Хаммер» 06 октября 2020 года в 16 часов 00 минут по адресу: Санкт-Петербург, Митрофаньевское шоссе, д.18, лит. Б. помещение 1-Н6, не исполнило в срок законное предписание, выданное инспекцией государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 04.12.2019 № а именно: в отношении объектов культурного наследия «Комплекс построек медопивоваренного завода «Богемия» XIXв.» - корпус одноэтажный с лагерным подвалом и «Комплекс построек медопивоваренного завода «Богемия» XIXв.» - здание солодовенного цеха в срок до 09.01.2020 не разработана и не согласована с инспекцией научно-проектная документация по сохранению объекта культурного наследия. В отношении объекта культурного наследия «Комплекс построек медопивоваренного завода «Богемия» XIXв.» -здание варочного цеха, здание бродильного цеха со складом сырьевой базы в срок до 09.01.2020 не разработана и не согласована с инспекцией научно-проектная документация по сохранению объекта культурного наследия. Бездействие ООО «Хаммер» квалифицировано должностным лицом как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Защитник ООО «Хаммер» З в судебное заседание явился. Представил письменные возражения, согласно которым срок давности привлечения ООО «Хаммер» к административной ответственности истек. Также просит суд применить положения о малозначительности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, а также учесть тяжело материальное положение ООО «Хаммер». 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, М в судебное заседание явилась, будучи предупрежденной об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ пояснила, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Хаммер» по ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ поддерживает в полном объеме. Правонарушение является длящимся, в связи с чем датой его совершения является дата проверки, а именно: 06 октября 2020 года. Имеющийся в материалах дела приказ начальника Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 01.10.2019 № содержит описку в годе. Приказ от 01.10.2020 года. 

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В качестве доказательств, подтверждающих фактические обстоятельства дела и виновность ООО «Хаммер» должностным лицом представлены:

- протокол об административном правонарушении № от 07.10.2020 года в отношении ООО «Хаммер» по ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ;

- акт проверки органом государственного контроля (надзора) № от 06.10.2020 года в 16 часов 00 минут по результатам внеплановой документарной проверки в отношении ОООО «Хаммер», которым выявлено неисполнение предписания от 04.12.2019 №№

-уведомление ООО «Хаммер» от 01.10.2020 о проведении внеплановой документарной проверки, 

- приказ начальника Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области К о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 01.10.2019 №. 

- предписание от 04.12.2019 № выданное ООО «Хаммер» об устранении нарушений в срок до 09.01.2020 года;

- ответ ООО «Хаммер» № от 24.12.2019 начальнику инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области К на предписание об устранении нарушений от 04.12.2019 № 

Диспозицией ч.18 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В качестве доказательств совершения ООО «Хаммер» администратвиного правонарушения, должностным лицом представлен в том числе протокол об административном правонарушении № от 07.10.2020 года.

Протокол об административном правонарушении - основной процессуальный документ, в которым фиксируется факт административного правонарушения. Соответственно, протокол представляет собой основное доказательство по делу об административном правонарушении. Требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения продиктованы необходимостью не только фиксации факта правонарушения, но и обеспечения соблюдения гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности.

Протокол об административном правонарушении является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в том числе указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении дата и время совершения ООО «Хаммер» администратвиного правонарушения указаны 06.10.2020 года в 16 часов 00 минут. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, М в судебное заседание также пояснила, что правонарушение, предусмотренное ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ является длящимся, в связи с чем датой его совершения является дата проверки, а именно: 06 октября 2020 года.

Вместе с тем, согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимся в п.14 Постановления Пленума №5 от 24.03.2005 года, длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно вышеуказанных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, обязанности (в данном случае исполнить предписание) могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В связи с чем, вмененное ООО «Хаммер» административное правонарушение не является длящимся, так как оно выражалось в невыполнении предписания со сроком исполнения до 09.01.2020 года. Следовательно, датой совершения административного правонарушения будет являться 10.01.2020 года в 00 часов 01 минуту. 

Учитывая вышеизложенное, дата и время вменяемого ООО «Хаммер» администратвиного правонарушения должностным лицом в протоколе об административном правонарушении указано неверно. В связи с чем протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу. 

Статьей 1.5 КоАП РФ установлен принцип презумпции невиновности, предусматривающий отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности доказывать свою невиновность. Все неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Учитывая вышеизложенное, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Хаммер» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Хаммер» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья: Ю.В. Коновалова