Дело № 2а-824/2025

УИД 77RS0016-02-2025-012327-15

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 августа 2025 года г. Москва 

Мещанский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Коваль Ю.Н., при помощнике судьи Сулеймановой Я.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-824/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению ЗАГС г. Москвы о признании отказа незаконным, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению ЗАГС г. Москвы о признании незаконным ответ № 5758 от 07 мая 2025 года об отказе внесения исправлений или изменений в запись акта о рождении ФИО2 № 480 от 25 января 1933 года, составленной Отделом ЗАГС Дзержинского района г. Москвы; обязании устранить нарушения. В обосновании заявленных требований указал, что он обратился к административному ответчику с заявлением о внесения исправлений или изменений в запись акта о рождении ФИО2 № 480 от 25 января 1933 года, составленной Отделом ЗАГС Дзержинского района г. Москвы. Ответом от 07 мая 2025 года № 5758 отказано о внесении исправлений или изменений в запись акта о рождении, основанием отказа являлась ссылка на неверно указано значение изменяемого реквизита и на п. 2 ст. 71 ФЗ РФ № 143 от 15.11.1997 «Об актах гражданского состояния». По мнению административного истца, ответ от 07 мая 2025 года является незаконным, поскольку заявление о внесения исправлений или изменений в запись акта о рождении ФИО2 № 480 от 25 января 1933 года, составленной Отделом ЗАГС Дзержинского района г. Москвы подписано родственником умершей в соответствии с п. 1 ст. 71 ФЗ РФ № 143 от 15.11.1997 «Об актах гражданского состояния».

Административный истец в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представитель административного ответчика Управлению ЗАГС г. Москвы по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, в удовлетворении требований просила отказать, суду представила письменные возражения на административное исковое заявление.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в органы ЗАГС с заявлением о внесении исправления или изменения в запись акта о рождении ФИО2 № 480 от 25 января 1933 г., составленной Отделом ЗАГС Дзержинского района г.Москвы (зарег. 02 апреля 2025 года за вх. № 2314254-2025).

Ответом от 07 мая 2025 года № 5758 за подписью заведующего Сектором ЗАГС № 1 ФИО4, возращен пакет документов ФИО1 без исполнения, указав, что пакет документов сформирован с нарушением п. 2 Регламента взаимодействия Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы и Управления записи актов гражданского состояния города Москвы при предоставлении государственных услуг Управления записи актов гражданского состояния Москвы от 27 сентября 2021 г. В заявлении формы 23 неверно указано значение изменяемого реквизита. Не представлены документы, подтверждающие просьбу заявителя, в соответствии с п. 2 ст. 71 ФЗ РФ от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». 

Сообщено, что в соответствии с позицией Министерства юстиции Российской Федерации, изложенной в письме от 25 ноября 2021 г. № 12-139956/21, при предоставлении государственной услуги по внесению изменений в записи актов гражданского состояния при наличия желания лица, родившегося до 1992 года, в порядке, установленном Федеральным законом Российской Федерации от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» дополняют только запись акта о рождении сведениями о республике «РСФСР» и государстве — «СССР».

Порядок внесения исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния регламентируется ст. ст. 69-73 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ РФ «Об актах гражданского состояния».

В соответствии с п. 2 ст. 71 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ РФ «Об актах гражданского состояния», в заявлении о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния должны быть указаны следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства заявителя; реквизиты записи акта гражданского состояния (наименование органа записи актов гражданского состояния или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, которыми произведена государственная регистрация акта гражданского состояния, дата составления и номер), в которую заявитель просит внести исправление или изменение.

Заявитель подписывает заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния и указывает дату его составления.

Одновременно с подачей такого заявления должны быть представлены свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, которое подлежит обмену в связи с внесением исправления или изменения в запись акта гражданского состояния, и документы, подтверждающие наличие основания для внесения исправления или изменения в запись акта гражданского состояния (помимо документа установленной формы о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-I "О реабилитации жертв политических репрессий", в случае, если смерть этого лица была зарегистрирована ранее). Документ установленной формы о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-I "О реабилитации жертв политических репрессий", подтверждающий наличие основания для внесения исправления или изменения в запись акта гражданского состояния, запрашивается органом записи актов гражданского состояния в компетентном органе в случае, если смерть этого лица была зарегистрирована ранее и указанный документ не был представлен заявителем самостоятельно. Заявителем также должен быть предъявлен документ, удостоверяющий его личность.

При утрате свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, подлежащего обмену в связи с внесением исправления или изменения в запись акта гражданского состояния, повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния для приобщения к заявлению о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния не требуется.

Функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию, в том числе в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, а также контрольные и надзорные функции в указанной сфере деятельности в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным приказом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10, возложены на Министерство юстиции Российской Федерации.

Согласно позиции Министерства юстиции Российской Федерации, относительно внесения изменений в записи актов гражданского состояния в части дополнения строки «Место рождения» сведениями о республике «РСФСР» и государстве «СССР», запись акта о рождении дополняется при наличии желания лица, родившегося до 1992 в порядке, установленном Федеральным законом от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (письмо от 25 ноября 2021 года № 12139956/21). 

В соответствии с п. 79.5 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации (утв. Приказом Министерства юстиции РФ от 28 декабря 2018 года N 307), в случае наличия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по внесению исправлений и изменений в записи актов, указанных в пунктах 42, 43, 47 Административного регламента, специалист возвращает заявителям документы с объяснением причин отказа. По требованию заявителя руководитель органа, предоставляющего государственную услугу, выдает письменный отказ в предоставлении государственной услуги по внесению исправлений и изменений в записи актов

П. 72.5. Административного регламента, предусмотрено, если необходимые документы отсутствуют либо не соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, специалист уведомляет заявителей (заявителя) о том, что обнаружены препятствия для предоставления государственной услуги по регистрации рождения, сообщает заявителю о выявленных недостатках в представленных документах и предлагает принять меры к их устранению.

По правилам взаимосвязанных положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом решение о признании бездействия (действия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Указанное соотносится с положением статьи 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, по смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется.

Возврат обращения административного истца без исполнения осуществлен в связи с отсутствием документа, подтверждающего просьбу заявителя, при этом разъяснены обстоятельства, препятствующие предоставлению услуги.

Таким образом, в случае устранения заявителем препятствий для приема заявления, заявитель не лишен возможности подать заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния повторно, каких-либо неправомерных действий (бездействия), которыми бы нарушались права административного истца, административным ответчиком не допущено.

Суд считает, что заявитель не представил суду доказательств нарушения каких-либо своих прав и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействиями) административным ответчиком.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что права и свободы заявителя не нарушены, препятствия к осуществлению им его прав и свобод не созданы. 

Следует также учитывать, что, исходя из разъяснений, содержащихся в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Поскольку в силу статьи 3 КАС РФ целью административного судопроизводства является защита лишь нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов исходя из заявленного предмета и основания административного иска и представленных в его обоснование административным истцом доказательств, суд, не установив наличие факта нарушения прав и законных интересов административного истца административным ответчиком, не усматривает наличия законных оснований для удовлетворения требований административного иска в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 174 - 177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению ЗАГС г. Москвы о признании отказа незаконным, обязании устранить нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.08.2025 г.

Судья Ю.Н. Коваль