Дело № 2-319/2025 

УИД 78RS0011-01-2025-005567- 05 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 04 февраля 2025 года 

Куйбышевский районный суд города Санкт-Петербурга в составе: 

председательствующего судьи Ужанской Н.А.,

при секретаре Бартоше И.Н.,

при участии представителя истца, представителя ответчика

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 в защиту интересов несовершеннолетней ФИО2 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Санкт-Петербургу» Минтруда России о признании решений незаконными, обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском в защиту интересов своей несовершеннолетней дочери ФИО2 к ФКУ Главное бюро МСЭ по Санкт – Петербургу Минтруда России о признании незаконным решения филиала- бюро № ФКУ ГБ МСЭ по Санкт-Петербургу № от ДД.ММ.ГГГГ, решения экспертного состава № ФКУ Главное бюро МСЭ по Санкт – Петербургу Минтруда России № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ребенку категории «ребенок-инвалид», поскольку полагает, что состояние здоровья ребенка является основанием для признания инвалидом.

Истец в судебное заседание не явилась, доверила представление своих интересов представителю. Представитель истца в судебное заседание явилась, требования иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ ГБ МСЭ по Санкт-Петербургу в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал, полагая принятые решения законными и обоснованными, поддержал письменные возражения на иск. 

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, а также дело освидетельствования МСЭ ФИО2 приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. 

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно статье 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. N 588 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (далее Правила), признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (далее - бюро).

Согласно пункту 3 Правил медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

При этом согласно пункту 20 Правил признания лица инвалидом медицинская организация несет гражданско-правовую ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 22 Правил установлено, что медико-социальная экспертиза проводится бюро, главным бюро, Федеральным бюро в соответствии со следующими заявленными в направлении на медико-социальной экспертизу или в заявлении гражданина (его законного или уполномоченного представителя) целями проведения медико-социальной экспертизы: 

Медико-социальная экспертиза проводится в бюро (главном бюро, Федеральном бюро) без личного присутствия гражданина, с личным присутствием гражданина, в том числе с выездом к гражданину по месту его нахождения или дистанционно с применением информационно-коммуникационных технологий (пункт 28 Правил).

Медико-социальная экспертиза без личного присутствия гражданина проводится путем изучения представленных документов, анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья гражданина, отражающих степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы.

При осуществлении медико-социальной экспертизы без личного присутствия гражданина опрос, осмотр и обследование гражданина специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) не проводятся.

По результатам медико-социальной экспертизы без личного присутствия гражданина бюро (главное бюро, Федеральное бюро) выносит решение по заявленным целям, предусмотренным пунктом 22 настоящих Правил (пункт 29 Правил).

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы.

Согласно разделу 4 Порядка, медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро). В состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации. Обязательным условием формирования состава бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является наличие не менее 1 врача по медико-социальной экспертизе. 

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Полномочия врачебной комиссии медицинской организации ограничиваются перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность указанной медицинской организации, на которые данной медицинской организацией в установленном законом порядке получена соответствующая лицензия. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности. Назначение и проведение медико-социальных экспертиз должны осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) - по медико-социальной экспертизе, а также лицами, получившими высшее медицинское образование в Российской Федерации, имеющими сертификат специалиста в том объеме, в каком эта деятельность указана в лицензии и сертификате.

В соответствии с п.9 Приказа Минтруда России от 27.08.2019 N 585н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", (в редакции, действовавшей на момент освидетельствования ребенка), критерием для установления инвалидности лицу в возврате до 18 лет является нарушение здоровья со II с и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению любой категории жизнедеятельности человека или любой из степеней выраженности ограничений каждой из основных категории жизнедеятельности, определяющих необходимость социальной защиты ребенка.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., была первично освидетельствована бюро МСЭ № для прохождения медико-социального освидетельствования на предмет наличия оснований к установления категории «ребенок -инвалид».

ДД.ММ.ГГГГ филиалом бюро № принято решение об отсутствии оснований к установлению ребенку категории «ребенок-инвалид». Экспертами установлено нарушение здоровья с 1 степенью выраженности стойких нарушений нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, с 1 степенью выраженности стойких нарушений языковых и речевых функций, с 1 степенью выраженности стойких нарушений сенсорных (зрительных) функций, не приводящее к ограничению жизнедеятельности ни в одной из основных категорий. 

В связи с несогласием с вынесенным филиалом-бюро № ФКУ ГБ МСЭ по Санкт-Петербургу решением от ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением об обжаловании решения в Главное бюро.

Медико-социальная экспертиза в Экспертном составе № Главного бюро была проведена ДД.ММ.ГГГГ. 

Экспертами установлено, что максимально выраженное нарушение нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функции организма составляет 10% в соответствии с п. 6.8.1.1 Количественной системы оценки степени выраженности стойких нарушений функций организма человека. На основании установленных обстоятельств, ДД.ММ.ГГГГ Экспертным составом № Главного бюро принято решение об отсутствии оснований к установлению ребенку инвалидности. Решение бюро МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ не изменено.

С учетом того, что в рамках рассматриваемых требований истцом оспаривается принятое решение по результатам экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, судом проверялась законность и обоснованность оспариваемого решения, а равно наличие оснований к установлению ребенку инвалидности на период его освидетельствования в Главном бюро. 

В ходе судебного разбирательства судом была назначена судебная медико-социальная экспертиза, в связи с тем, что с учетом заявленных требований для проверки доводов сторон необходимы специальные познания в области медико-социальной экспертизы. Экспертам поставлены вопросы о том, обоснованно ли в период освидетельствования ребенка ему не была установлена инвалидность, имелись ли основания к установлению категории «ребенок-инвалид».

Согласно выводам судебной медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ на момент проведения медико-социальной экспертизы в бюро МСЭ № у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ (в совокупности количественной оценки) имелись стойкие незначительные (1 степени) нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, стойкие незначительные (1 степени) нарушения языковых и речевых функций, которые не приводили к ограничениям основных категорий жизнедеятельности: к способности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться. Выявленные нарушения в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с использованием Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не являются основанием для установления категории «ребенок-инвалид».

ФИО2 обоснованно не была установлена инвалидность ДД.ММ.ГГГГ бюро МСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по Санкт-Петербургу» Минтруда России. Оснований для установления инвалидности ДД.ММ.ГГГГ экспертным составом № ФКУ «ГБ МСЭ по г. Санкт-Петербургу» Минтруда России не имелось.

У суда не имеется оснований не доверять заключению экспертов и их показаниям, данным в судебном заседании, поскольку их выводы основаны на исследовании материалов дела, медицинских документов, профессиональных познаниях и применении нормативно-правовых актов, данных объективного осмотра. Эксперты перед проведением экспертизы предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Заключение подробно, мотивировано и основано на установленном состоянии здоровья ребенка, в период проведения оспариваемой медико-социальной экспертизы, действующих нормативно-правовых актах, в том числе определяющих критерии установления инвалидности.

Суд принимает во внимание, что в соответствии с положениями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» прерогатива принятия решений об установлении инвалидности, наличия или отсутствии оснований для ее установления принадлежит учреждениям медико-социальной экспертизы. Такие учреждения Постановлениями Правительства Российской Федерации созданы в каждом субъекте Российской Федерации, в связи с чем судом было назначено проведения судебной медико-социальной экспертизы в ФКУ «Главное бюро МСЭ по Ленинградской области», которое является независимым от ответчика учреждением, самостоятельным юридическим лицом. 

Заключение судебной экспертизы сторонами не оспаривалось, сомнению не подвергалось.

Согласно пункту 5 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № условиями признания гражданина инвалидом являются : нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

В результате освидетельствования ребенка ответчиком, а также проведенной судебной медико-социальной экспертизы, указанные условия в совокупности для определения инвалидности у ребенка на момент освидетельствования не установлены. 

В связи с тем, что оспариваемое решение об отсутствии оснований к установлению инвалидности по результатам освидетельствования является законным, обоснованными, приняты с соблюдением всех подлежащих применению нормативно-правовых актов РФ, оснований для признания оспариваемых решений незаконным не имеется.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия надлежащих и достоверных доказательств о состоянии здоровья несовершеннолетнего, соответствующем критериям установления категории «ребенок-инвалид» на момент освидетельствования, с учетом того, что специалистами в области медико-социальной экспертизы установлено отсутствие оснований к установлению инвалидности по состоянию на период освидетельствования, требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме

Судья 

Решение в окончательной форме изготовлено 05.03.2025