К делу № 2-1195/2024 (2-7228/2023)

УИД: 61RS0022-01-2023-008852-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» февраля 2024 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Рубановой К.О., 

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.

представителей ГБУК РО"Таганрогский государственный литературный и историко-архитектурный музей-заповедник" ФИО1, действующей на основании доверенности от 23.03.2023 года, ФИО2, действующего на основании доверенности от 25.01.2024 года, 

представителя Министерства культуры Ростовской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 25.10.2023 года,

при секретаре судебного заседания Беспаловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Таганрога к ГБУК РО "Таганрогский государственный литературный и историко-архитектурный музей-заповедник", Министерству культуры Ростовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУК РО"Таганрогский государственный литературный и историко-архитектурный музей-заповедник", Министерству культуры Ростовской области об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры. В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований ГБУК РО"Таганрогский государственный литературный и историко-архитектурный музей-заповедник"законодательства сфере антитеррористической защищенности объектов культуры выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования, а именно по результатам проведенной проверки установлено, что объектам Учреждения - Литературному музею ФИО4, расположенному по адресу: 

<

адрес>, и Музею «Градостроительство и быт г. Таганрога», расположенному по адресу: 

<

адрес>, присвоена 1 категория опасности объекта, при этом указанные объекты не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По факту выявленных нарушений директору Учреждения 20.03.2023г. внесено представление. Вместе с тем указанные нарушения до настоящего времени не устранены. 

Истец просит суд обязать ГБУК РО"Таганрогский государственный литературный и историко-архитектурный музей-заповедник"и Министерство культуры Ростовской устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры, а именно оборудовать объекты ГБУК РО"Таганрогский государственный литературный и историко-архитектурный музей-заповедник", расположенные в г. Таганроге по адресам: 

<

адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией людей в соответствии с пп. «з»п. 25 Требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года №176.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям, пояснив, что в просительной части иска допущена опечатка в адресе места расположения Литературного музея ФИО4, верный адрес 

<

адрес>, возражал относительно предоставления длительного срока отсрочки исполнения решения суда.

Представители ответчика ГБУК РО "Таганрогский государственный литературный и историко-архитектурный музей-заповедник" ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, против удовлетворения исковых требований не возражали, пояснили, что попытки устранить нарушения имеются, но в связи с отсутствием финансирования в настоящее время это выполнить невозможно, просили предоставить разумный срок для исполнения решения суда.

Представитель ответчика Министерства культуры Ростовской области ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать, указав, что Министерство культуры Ростовской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности возлагается на руководителей учреждений культуры и в соответствии с ФЗ от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Министерство культуры заказчиком по выполнению работ не выступает. Кроме того, пояснила, что дляустранения необходимых нарушений в настоящее время отсутствует финансирование, поскольку по состоянию на 2024 год областной бюджет сформирован, средства на финансирование работ антитеррористической защищенности объектов культурного наследия в настоящее время не предусмотрены, в связи, с чем лимит бюджетных средств на 2024 год для музеев-заповедников не выделен.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего. 

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 3.1 ст. 5 указанного ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обязаны неукоснительно выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им наином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Специализированные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (Требования).

Пунктом 5 указанных Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Согласно п. 7 данных Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) - комиссия.

В соответствии с п. 11 Требований комиссия проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет возможные последствия совершения террористического акта; определяет потенциально опасныеучастки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно пп. «з» п. 25 Требований на объектах независимо от присвоенной категории осуществляется их оборудование системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Во исполнение п.6 Плана работы Прокуратуры Ростовской Области проведена проверка соблюдения ГБУК РО "Таганрогский государственный литературный и историко-архитектурный музей-заповедник" требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры в первом полугодии 2023 года.

В ходе проведенной прокуратурой г. Таганрога проверки в ГБУК РО"Таганрогский государственный литературный и историко-архитектурный музей-заповедник" установлено, что объектам Учреждения - Литературному музею ФИО4, расположенному по адресу: 

<

адрес>, и Музею «Градостроительство и быт г. Таганрога», расположенному по адресу: 

<

адрес>, присвоена 1 категория опасности объекта, при этом в нарушение пп. «з» п.25 Требованийуказанные объекты Учреждения системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудованы.

По факту выявленных нарушений директору Учреждения 20.03.2023г. внесено представление. Указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Вместе с тем в нарушение указанных норм Учреждением не исполнены требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности учреждения, что создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья граждан. 

В соответствии с Уставом Учреждение является некоммерческой организацией имеет организационно-правовую форму - государственное бюджетное учреждение культуры, учредителем и собственником имущества является Ростовская область, функции, и полномочия учредителя осуществляет Министерство культуры Ростовской области.

Согласно ст. 46 Закона Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», организация культуры, покрывает свои расходы за счет средств учредителя (учредителей).

В силу ч. 1 ст. 56 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 38 ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 414-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение вопросов организации библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации.

Устранение выявленных нарушений требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договоров на выполнение работ. Учреждение культуры с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не имеет возможности устранить нарушения без соответствующего финансирования. 

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений государственных бюджетных учреждений культуры Ростовской области возложена законодателем, в том числе и на Министерство культуры Ростовской области. В связи, с чем суд считает несостоятельными возражения представителя ответчика Министерства культуры Ростовской области о том, что Министерство культуры Ростовской области является ненадлежащим ответчиком.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Установление необходимости выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

Таким образом, требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лицо возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры, указанные в исковом заявлении, и не устраненные на момент принятия решения по делу, являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. 

С учетом объема необходимых работ, решения вопросов финансирования, изготовления проектной документации и заключения контрактов на проведение работ, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – шесть месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога к ГБУК РО"Таганрогский государственный литературный и историко-архитектурный музей-заповедник" (ИНН 

<

***>), Министерству культуры Ростовской области(ИНН 

<

***>) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры удовлетворить.

Обязать ГБУК РО "Таганрогский государственный литературный и историко-архитектурный музей-заповедник" (ИНН 

<

***>) и Министерство культуры Ростовской (ИНН 

<

***>) устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры, а именно оборудовать объекты Литературный музей ФИО4, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и Музей «Градостроительство и быт г. Таганрога», расположенный по адресу: 

<

адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией людей в соответствии с пп. «з»п. 25 Требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года №176.

Предоставить ГБУК РО"Таганрогский государственный литературный и историко-архитектурный музей-заповедник" (ИНН 

<

***>) и Министерству культуры Ростовской области(ИНН 

<

***>) отсрочку исполнения решения суда на срок 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий К.О. Рубанова

В окончательной форме решение изготовлено 20 февраля 2024 г.