Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Братск 15 августа 2019 года

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю.,

при секретаре Бурда Н.Н.,

с участием помощника прокурора Братского района Петакчян А.Г., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Братской районной территориальной избирательной комиссии Иркутской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-678/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Братской районной территориальной избирательной комиссии Иркутской области о признании незаконным решения №174/1669 от 07.08.2019 «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом на должность главы Прибойнинского муниципального образования» и восстановлении нарушенного избирательного права,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Братский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Братской районной территориальной избирательной комиссии Иркутской области о признании незаконным решения №174/1669 от 07.08.2019 «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом на должность главы Прибойнинского муниципального образования» и восстановлении нарушенного избирательного права.

В обоснование административного искового заявления указано, что 17 и 29 июля 2019 года истцом подан в ТИК Братского района пакет документов на кандидата в главы Прибойнинского МО. 

06.08.2019 в 15.14 час. на сотовый телефон истца позвонил ФИО2 и сообщил, что ее документы не проходят регистрацию.

07.08.2019 вынесено решение об отказе в регистрации на должность главы Прибойнинского МО, которое 09.08.2019 она получила на руки. С решением Братской районной территориальной избирательной комиссии Иркутской области она не согласна, поскольку не скрывала от своих избирателей, что является действующим депутатом. В заявлении она это указала, копию удостоверения и справку из администрации Прибойнинского МО приложила. Единственной ее ошибкой является то, что она не написала эти сведения в подписной листе, что является технической ошибкой, человеческим фактором.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании подтвердила изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства, поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить, пояснила, что ошибочно не указала в подписном листе сведения о том, что является депутатом, действующим на непостоянной основе, упустив данные сведения, а также пояснила, что ее действительно 04.08.2019 уведомляли о заседании Братской районной территориальной избирательной комиссии - 07.08.2019 года, на которой рассматривался вопрос об отказе в регистрации ее в качестве кандидата на должность главы Прибойнинского муниципального образования, но она на указанном заседании не присутствовала.

Представитель административного ответчика, председатель Братской районной территориальной избирательной комиссии Иркутской области, ФИО2, действующий на основании прав по должности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, представил письменные возражения на административное исковое заявление, которые поддержал при рассмотрении административного дела, в которых указал, что ФИО1 17.07.2019 выдвинула свою кандидатуру в качестве кандидата на должность главы Прибойнинского муниципального образования в порядке самовыдвижения, о чем свидетельствует подтверждение.

Согласно части 2 статьи 49 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 №116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» (далее - Закон Иркутской области от 11.11.2011 №116-ОЗ) если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении также должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа

В соответствии с указанной нормой ФИО1 указала в своем заявлении о согласии баллотироваться, что является депутатом Думы Прибойнинского муниципального образования четвертого созыва. 

В соответствии с частью 1 статьи 55 Закона Иркутской области от 11.11.2011 №116-ОЗ необходимым условием регистрации кандидата, является поддержка выдвижения кандидата избирателями, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии с решением Братской районной территориальной избирательной комиссии от 19.06.2019 №160/1546 «О количестве подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидатов на должность главы Прибойнинского муниципального образования» количество подписей, необходимых для регистрации кандидата на должность главы Прибойнинского муниципального образования составляет 10 подписей, а максимальное количество подписей, представляемых в избирательную комиссию составляет 14 подписей.

В связи с этим, 29.07.2019 ФИО1 представила в Братскую районную территориальную избирательную комиссию подписной лист с подписями избирателей в количестве 13 подписей о чем свидетельствует подтверждение о приеме документов для регистрации кандидата на должность главы Прибойнинского муниципального образования. 

В соответствии с частью 1 статьи 62 Закона Иркутской области от 11.11.2011 №116-ОЗ избирательная комиссия муниципального образования в течение десяти дней со дня приема документов, необходимых для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования, обязана принять решение о регистрации этого кандидата, либо мотивированное решение об отказе в регистрации по основаниям, предусмотренным частями 1, 2 статьи 63 настоящего Закона.

В этой связи, Братская районная территориальная избирательная комиссия обязана принять решение не позднее 08.08.2019.

Кроме того, решением Братской районной территориальной избирательной комиссии №160/1554 от 19.06.2019 «О Рабочей группе по приему и проверке документов, представленных кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений в Братскую районную территориальную избирательную комиссию при проведении муниципальных выборов 08 сентября 2019 года» образована рабочая группа по приему и проверке документов, представленных кандидатами и избирательными объединениями при проведении муниципальных выборов 08.09.2019.

Заседание рабочей группы по проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов и достоверности сведений и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных в поддержку выдвижения кандидата, назначено на 05.08.2019 в 12.00 час. О заседании рабочей группы кандидат на должность главы Прибойнинского муниципального образования уведомлена посредством телефонного звонка на номер ***, указанным самой ФИО1, о чем свидетельствует подтверждение о приеме документов от 29 июля 2019 года.

В результате проверки рабочей группой было выявлено нарушение пункта 18 части 9 статьи 61 Закона Иркутской области от 11.11.2011 №116-ОЗ, а именно сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего областной список кандидатов, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме. 

Согласно пункту 3 части 3 статьи 57 Закона Иркутской области от 11.11.2011 г. №116-ОЗ подписной лист должен содержать следующие сведения о кандидате: основное место работы или службы кандидата, занимаемая им должность, а в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий кандидата (документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, обучающийся (с указанием наименования организации, осуществляющей образовательную деятельность), домохозяйка, временно неработающий); если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа.

Таким образом, кандидатом на должность главы Прибойнинского муниципального образования ФИО1 не были отражены в подписном листе сведения о том что она является депутатом Думы Прибойнинского муниципального образования четвертого созыва.

По результатам заседания рабочей группы 05.08.2019 составлена ведомость проверки подписных листов. 

В соответствии с частью 14 статьи 61 Закона Иркутской области от 11.11.2011 №116-ОЗ по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. 

Во исполнение указанной нормы, Братской районной территориальной избирательной комиссии 05.08.2019 составлен итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы Прибойнинского муниципального образования ФИО1

Заседание Братской районной территориальной избирательной комиссии, на котором рассматривался вопрос об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы Прибойнинского муниципального образования ФИО1 назначено на 07.08.2019 года в 12.30 час. 

О заседании Братской районной территориальной избирательной комиссии кандидата на должность главы Прибойнинского муниципального образования ФИО1 уведомил председатель Братской районной территориальной избирательной комиссии ФИО2, что подтверждается самим заявителем.

Таким образом, Братская районная территориальная избирательная комиссия полагает, что при принятии решения Братской районной территориальной избирательной комиссии №174/1669 от 07.08.2019 «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом на должность главы Прибойнинского муниципального образования» нарушений допущено не было, решение об отказе в регистрации законно и отмене не подлежит.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, заслушав заключение помощника прокурора Петакчян А.Г., полагавшей, что административное исковое заявление является необоснованным и удовлетворению не подлежит, суд полагает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению. 

В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу. 

Как следует из ч. 5 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии. 

Согласно п.3 ч.3 ст. 57 Закона Иркутской области от 11.11.2011 №116-ОЗ подписной лист должен содержать следующие сведения о кандидате: основное место работы или службы кандидата, занимаемая им должность, а в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий кандидата (документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, обучающийся (с указанием наименования организации, осуществляющей образовательную деятельность), домохозяйка, временно неработающий); если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа.

В соответствии с п. «д» ч. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. 

Аналогичные положения содержатся в п. 7 ч. 1 ст. 63 Закона Иркутской области от 11.11.2011 №116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области».

Согласно п.1 ч.1 ст. 49 Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Законом, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены: заявление в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности, содержащее сведения, указанные в части 2 настоящей статьи.

Из ч. 2 ст. 49 Закона Иркутской области от 11.11.2011 №116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» следует, что в заявлении, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении также должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.

Из ч. 1 ст. 57 Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» следует, что сбор подписей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования осуществляется посредством их внесения в подписные листы, изготовленные по форме, установленной в приложении 6 к Федеральному закону.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 57 Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» подписной лист должен содержать установленные частью 3 настоящей статьи сведения о кандидате, в поддержку выдвижения которого осуществляется сбор подписей избирателей.

В соответствии с п.18 ч.9 ст. 61 Закона Иркутской области от 11.11.2011 №116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме.

В силу п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Согласно ч.1 ст. 62 Закона Иркутской области от 11.11.2011 №116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» избирательная комиссия муниципального образования в течение десяти дней со дня приема документов, необходимых для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования, муниципального списка кандидатов, обязана принять решение о регистрации этого кандидата, муниципального списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации по основаниям, предусмотренным частями 1, 2 статьи 63 настоящего Закона. При этом перед принятием решения о регистрации муниципального списка кандидатов избирательная комиссия муниципального образования при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 63 настоящего Закона, своим решением исключает отдельных кандидатов из указанного списка.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, решением Думы Прибойнинского сельского поселения от 19.06.2019 №53 назначены выборы главы Прибойнинского муниципального образования на 08.09.2019. 

19.06.2019 решением Братской районной территориальной избирательной комиссии №160/1554 образована рабочая группа по приему и проверке документов, представленных кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений в Братскую районную территориальную избирательную комиссию при проведении муниципальных выборов 08.09.2019.

Решением Братской районной территориальной избирательной комиссии от 19.06.2019 №160/1546 «О количестве подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидатов на должность главы Прибойнинского муниципального образования» количество подписей, необходимых для регистрации кандидата на должность главы Прибойнинского муниципального образования составляет 10 подписей, а максимальное – 14 подписей. 

17.07.2019 года ФИО1 обратилась Братскую районную территориальную избирательную комиссию с заявлением о согласии баллотироваться на должность главы Прибойнинского муниципального образования и представила необходимые документы для регистрации.

29.07.2019 ФИО1 представлены подписные листы с подписями избирателей в количестве 1 штуки, сброшюрованные в 1 папке, всего 13 подписей и протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе на 1 листе.

В результате проверки рабочей группой Братской районной территориальной избирательной комиссии подписных листов, представленных в поддержку выдвижения кандидата на должность главы Прибойнинского муниципального образования ФИО1 выявлено нарушение п. 18 ч. 9 ст. 61 Закона Иркутской области от 11.11.2011 №116-ОЗ, а именно сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, и (или) об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего областной список кандидатов, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме, что нашло отражение в ведомости проверки подписных листов Братской районной территориальной избирательной комиссии от 05.08.2019 и в итоговом протоколе проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы Прибойнинского муниципального образования ФИО1 от 05.08.2019.

04.08.2019 ФИО1 была уведомлена о заседании 07.08.2019 Братской районной территориальной избирательной комиссии, на котором подлежал рассмотрению вопрос о ее регистрации кандидатом на должность главы Прибойнинского муниципального образования либо отказе в таковой.

Решением Братской районной территориальной избирательной комиссии от 07.08.2019 года № 174/1669 кандидату на должность главы Прибойнинского муниципального образования ФИО1 отказано в регистрации в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации. 

Таким образом, факт неуказания в полном объеме всех сведений о кандидате на должность главы Прибойнинского муниципального образования ФИО1 в подписном листе, представленном в Братскую районную территориальную избирательную комиссию, нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Так, согласно тексту заявления кандидата на должность главы Прибойнинского муниципального образования ФИО1 о согласии баллотироваться на должность главы Прибойнинского муниципального образования от 17.07.2019 указано, что она является депутатом Думы Прибойнинского муниципального образования, что также подтверждается справкой №211 от 22.07.2019, представленной ФИО1 в Братскую районную территориальную избирательную комиссию, за подписью председателя Думы Прибойнинского сельского поселения, о том, что ФИО1 действительно является депутатом Думы Прибойнинского сельского поселения IV созыва с 18.09.2017 по настоящее время.

При этом в соответствии с положениями пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата приведен в пункте 24 указанной статьи. Одним из таких оснований в силу подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Указание в подписном листе полных сведений, а также сведений о том, что кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, является требованием закона, и его исполнение всеми участниками избирательного процесса гарантирует их равенство.

Форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы муниципального образования утверждена приложением № 6 к Федеральному закону № 67-ФЗ и предусматривает в сведениях о работе, указание, в том числе, и сведений о том, что кандидат является депутатом, осуществляющем свои полномочия на непостоянной основе и наименование соответствующего представительного органа.

Указание в подписном листе неполных сведений о кандидате является нарушением, которое на основании подпункта "г" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ влечет признание всех подписей в подписном листе недействительными.

Такое нарушение является безусловным препятствием для регистрации кандидата и в силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ не может быть устранено после представления подписного листа в территориальную избирательную комиссию.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что она не скрывала от своих избирателей, что является действующим депутатом, поскольку указала данные сведения в заявлении кандидата о согласии баллотироваться, представила в территориальную избирательную комиссию копию удостоверения и справку из администрации Прибойнинского МО, а неуказание в подписном листе сведений о том, что она является депутатом является технической ошибкой, человеческим фактором, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку действующее избирательное законодательство не содержит таких терминов и понятий, как техническая ошибка и человеческий фактор применительно к заполнению подписных листов и не предусматривает возможности внесения изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с уже имеющимися подписями избирателей после их предоставления в территориальную избирательную комиссию.

Кроме того, разница сведений о кандидате на должность главы Прибойнинского муниципального образования ФИО1 в заявлении о согласии баллотироваться на должность главы, представленной в ТИК и в подписном листе, представленном избирателям, свидетельствует о неполноте сведений, предоставленных лицам, поддержавшим административного истца как кандидата на должность главы муниципального образования. 

На основании исследованных в судебном заседании доказательств и установленных фактах суд приходит к выводу о необоснованности заявленного административного искового заявления, законности и обоснованность решения №174/1669 от 07.08.2019 года Братской районной территориальной избирательной комиссии «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом на должность главы Прибойнинского муниципального образования», в связи с чем административное исковое заявление кандидата на должность главы Прибойнинского муниципального образования ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 243-244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска кандидата на должность главы Прибойнинского муниципального образования ФИО1 о признании незаконным решения Братской районной территориальной избирательной комиссии №174/1669 от 07.08.2019 «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом на должность главы Прибойнинского муниципального образования» и восстановлении нарушенного избирательного права, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Братский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом.

Судья Ю.Ю. Старникова