Дело № 2-542/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г.Исилькуль 15 сентября 2020г.

Исилькульский городской суд Омской области

в составе:

председательствующего судьи Н.Д.Боронко, 

при секретаре В.В.Моляк, 

с участием помощника судьи И.А. Ивченкова,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Омской области к Администрации Исилькульского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить загрязнение земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

Представитель истца обратился в суд с указанным исковым заявлением, из содержания которого следует, что 10 апреля 2020 года Министерством природных ресурсов и экологии Омской области (далее - Министерство) проведено плановое (рейдовое) мероприятие по обследованию земельных участков на территории Исилькульского муниципального района Омской области, где установлены факты загрязнения мусором на следующих земельных участках: 

1) на земельном участке, расположенном по адресу: 646007, Омская область, Исилькульский район, д. Мясники, на расстоянии 198 метров на восток от земельного участка с кадастровым номером 55:06:100202:134, с координатами свалки: № 540 34'45.02", Е 71 025'37.29", площадью 8000 кв. м; 

2) на земельном участке, расположенном по адресу: 646007, Омская область, Исилькульский район, д. Мясники, на расстоянии 255 метров на северо - восток от земельного участка с кадастровым номером 55:06: 100202:134, с координатами свалки: № 54 034'51.65", Е 710 25'27.79", площадью 180 кв. м. 

Данные факты загрязнения земельного участка твердыми коммунальными отходами и мусором подтверждены актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 10 апреля 2020 № 32. 

Представитель истца, ссылаясь на положения ч.1 ст. 9, ч. 2 ст. 15, ст. 42, ст. 58 Конституции Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, ч.1 ст. 11, ст. 12, ч.2 ст. 13, ст. 52 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указывает, что обязанность по предотвращению загрязнения земель лежит, прежде всего, на органе местного самоуправления муниципального района как на органе, уполномоченном распоряжаться не разграниченными земельными участками. 

Далее, представитель Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, приводя положения ч. 2 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" п. 1 ч. 1 ст. 22 ч.1 ст. 46 ГПК РФ указывает, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Министерство, согласно Указу Губернатора Омской области «О создании Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, и мерах по совершенствованию деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области» от 24 января 2011 года № 8, является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере охраны окружающей среды. 

Просит обязать Администрацию Исилькульского муниципального района Омской области провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно устранить загрязнение на следующих земельных участках: 

1) на земельном участке, расположенном по адресу: 646007, Омская область, Исилькульский район, д. Мясники, на расстоянии 198 метров на восток от земельного участка с кадастровым номером 55:06:100202:134, с координатами свалки: № 54°34'45.02", Е 71 °25'37.29", площадью 8000 кв. м.; 

2) на земельном участке, расположенном по адресу: 646007, Омская область, Исилькульский район, д. Мясники, на расстоянии 255 метров на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером 55:06:100202:134, с координатами свалки: № 54°34'51.65", Е 71°25'27.79", площадью 180 кв.м.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Омской области на основании доверенности ФИО1 полностью поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, при этом пояснила, что они не обжалуют по КАС РФ бездействие ответчика, а обращаются в суд с иском в порядке ст. 42 Земельного кодекса РФ, согласно которой собственник земельного участка не должен допускать загрязнения земельных участков. Факт загрязнения земельных участков огромной территории установлен и ответчиком не оспаривается, поскольку государственная собственность на указанные земельные участки не разграничена, земельные участки находятся на территории Исилькульского муниципального района, а это означает, что администрация Исилькульского муниципального района несет ответственность по сохранению земельного участка по основным его признакам и использовать его по назначению. 

Представитель ответчика – Администрации Исилькульского муниципального района Омской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании признал в части заявленные исковые требования, не возражает против того обстоятельства, что несанкционированные свалки образовались на землях, право собственности которых не разграничено, не оспаривает факта загрязнения указанных земельных участков, при этом указывает, что ответственность в проведении мероприятий по защите земель от загрязнения, по устранению загрязнения земельных участков возложена законом также и на Министерство природных ресурсов и экологии Омской области. 

Указывает, что в соответствии с п.п. 7.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Согласно абзацу 16 ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. 

В соответствии с п. 2. ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: - создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; - определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; - организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Считает, что решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку. Это означает, что на муниципальные районы, возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения коммунальными отходами, необходимо учитывать компетенцию субъекта Российской Федерации, которой он наделен в этой области. Закрепление за муниципальными образованиями в качестве вопроса местного значения участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, не может толковаться как законодательное включение в их собственную компетенцию государственных полномочий. 

Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, законодатель и предусмотрел взаимодействие органов государственной власти субъектов Федерации с органами местного самоуправления в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования коммунальных и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека. 

Считает, что применительно к указанному, ответственным органом государственной власти субъекта Федерации в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами, в сфере обращения с отходами в Омской области является Министерство природных ресурсов и экологии Омской области. 

К полномочиям исполнительного органа государственной власти Омской области, уполномоченного в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами, в сфере обращения с отходами, в том числе относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (статья 6.1. 3акона Омской области от 27.12.2006 года № 842-03 "Об отходах производства и потребления в Омской области"). 

В соответствии с п.п.8.3 п.16 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24.01.2011 № 8 (ред. от 29.06.2020) "О создании Министерства природных ресурсов и экологии Омской области и мерах по совершенствованию деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области", указанное министерство организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. 

Указывает, что содержание данной компетенции у субъекта Российской Федерации - решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, и у муниципального района - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, предполагает не только задачу органов государственной власти, помимо нормативного, технического регулирования, методического обеспечения, реализации необходимых разрешительных, контрольных действий, но и непосредственное решение задачи по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, в том числе и предоставлением материально-финансовых ресурсов. Ликвидация несанкционированных свалок твердых бытовых и коммунальных отходов на территории Омской области возможна путем предоставления субсидий местным бюджетом на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию свалок отходов на территории Омской области с рекультивацией земель, нарушенных при размещении отходов 1-5 классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов 1-5 классов опасности в рамках государственной про граммы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 года № 255-п. 

Пунктом 2.3.1 Государственной программы запланировано мероприятие 1: «Предоставление субсидий местным бюджетам на организацию сбора, транспортирование и захоронение твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области. Пунктом 2.3.2 Государственной программы запланировано мероприятие 2: «Предоставление субсидий местным бюджетам в целях организации работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на объектах накопленного вреда (несанкционированных свалок вне границ городов)». 

Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство природных ресурсов и экологии Омской области. 

Для ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов требуется продолжительное время, поскольку данный процесс включает в себя предусмотрение денежных средств в районном и областном бюджетах, предоставление органам местного самоуправления субсидий с последующим заключением муниципальных контрактов с организациями, которые в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» могут осуществить работы по изъятию отходов их мест их образования и обеспечения последующих работ по обращению с отходами. В этой связи 10.07.2020 года за № 01-32/2513 в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области Администрацией Исилькульского муниципального района Омской области было направлено письмо с просьбой выделить субсидии Исилькульскому муниципальному району для проведения работ по устранению загрязнений на вышеуказанных земельных участках. 

Просит в случае удовлетворения заявленных исковых требования обязать Министерство природных ресурсов и экологии Омской области выделить субсидии для устранения загрязнения земельных участков, учитывая, что свалки несанкционированные образовались в течение длительного периода времени, более 50 лет назад и ранее в качестве соответчиков по делу привлекалось Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйство Омской области, на которое возлагалась обязанность по выделению денежных средств по устранению несанкционированных свалок.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

10 апреля 2020 года Министерством природных ресурсов и экологии Омской области (далее - Министерство) проведено плановое (рейдовое) мероприятие по обследованию земельных участков на территории Исилькульского муниципального района Омской области, где установлены факты загрязнения мусором на следующих земельных участках: 1) на земельном участке, расположенном по адресу: 646007, Омская область, Исилькульский район, д. Мясники, на расстоянии 198 метров на восток от земельного участка с кадастровым номером 55:06:100202:134, с координатами свалки: № 540 34'45.02", Е 71 025'37.29", площадью 8000 кв. м; 2) на земельном участке, расположенном по адресу: 646007, Омская область, Исилькульский район, д. Мясники, на расстоянии 255 метров на северо - восток от земельного участка с кадастровым номером 55:06:100202:134, с координатами свалки: № 54 034'51.65", Е 710 25'27.79", площадью 180 кв. м., что подтверждается актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 10 апреля 2020 № 32 с приложенными фото-таблицей, схемой. 

В соответствии с уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.04.2020 №КУВИ-001/2020-8985256 в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке, расположенном на расстоянии 198 метров на восток от земельного участка с кадастровым номером 55:06:100202:134 (

<

...>), с координатами № 540 34'45.02", Е 71 025'37.29" – отсутствуют.

В соответствии с письмом от 10.07.2020 № 01-32/2513 в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области Администрация Исилькульского муниципального района Омской области обращается с просьбой принять участие, путем выделения субсидии Исилькульскому муниципальному району для проведения работ по устранению загрязнений на земельных участках по адресу: 646007, Омская область, Исилькульский район, д. Мясники, на расстоянии 198 метров на восток от земельного участка с кадастровым номером 55:06:100202:134, с координатами свалки: № 540 34'45.02", Е 71 025'37.29", площадью 8000 кв. м; на земельном участке, расположенном по адресу: 646007, Омская область, Исилькульский район, д. Мясники, на расстоянии 255 метров на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером 55:06:100202:134, с координатами свалки: № 54 034'51.65", Е 710 25'27.79", площадью 180 кв.м.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Конституции Российской Федерации Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Из положений ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации следует, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Положениями ст. 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с положениями ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросом местного значения отнесены вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения. 

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Положениями части 2 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с абз. 3 п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст введен в действие "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения". Положения п.7.8 указанного ГОСТ предусматривают, определение собственника отходов, к числу которых отнесены: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Из примечаний к данному пункту следует, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах, производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ч. 2 ст. 8 Федерального закона об отходах производства и потребления в ред. ФЗ от 31.12.2017 № 503-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2019). 

До 01.01.2019 согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона об отходах производства и потребления в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относилось участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. 

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах, производства и потребления" предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым относятся принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона "Об отходах, производства и потребления" регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области осуществляет свою деятельность на основании Положения о природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24 января 2011 г. № 8 (далее - Положение). 

Подпунктами 1, 4.1, 8.3 пункта 16 Положения на Министерство возложена обязанность по участию в проведении государственной политики в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Омской области; по предупреждению и ликвидации во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти Омской области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области; организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Из статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом, обязанность организации создания и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления.

Аналогичные положения закреплены в пункте 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". 

На основании статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 

Таким образом, прямая обязанность по организации создания и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. До 01.01.2019 на органы местного самоуправления была возложена прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования. Кроме этого, Федеральным законом № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не урегулированы вопросы, связанные с загрязнением земельных участков отходами путем размещения их в местах, не предусмотренных данным Законом.

При этом, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 2 ст. 11 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Как указано выше, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, где обнаружено несанкционированное складирование твердых бытовых отходов..

В такой ситуации, применительно к указанным выше нормам материального права право владения и распоряжения данным участком, собственность на который не разграничена, осуществляет Администрация Исилькульского муниципального района Омской области. 

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. 

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается то обстоятельство, что указанные свалки не относятся к числу вновь образованных, функционируют длительное время, когда полномочия по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора возлагались на органы местного самоуправления, земельные участки, на которых обнаружено несанкционированное складирование отходов, находятся в распоряжении Администрации Исилькульского муниципального района Омской области, а потому образование указанных несанкционированных свалок явилось следствием ненадлежащего выполнения ответчиком возложенных на него действующим до 01.01.2019 законодательством полномочий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора на территории муниципального района. 

В связи с чем суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме, о возложении на Администрацию Исилькульского муниципального района Омской области обязанности по ликвидации загрязнений земельных участков. 

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Согласно Указу Губернатора Омской области "О создании Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, и мерах по совершенствованию деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области" от 24.01.2011 № 8, Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды. 

Учитывая, что предъявление настоящего иска вытекает из полномочий, предоставленных Министерству в области охраны окружающей среды, а также принимая во внимание приведенные выше мотивы относительно обязанности Администрации Исилькульского муниципального района Омской области по ликвидации загрязнений земельных участков, суд отклоняет как несостоятельные доводы истца о возложении обязанности на истца на выделение субсидий для устранения загрязнения на земельных участках, находящихся в собственности Исилькульского муниципального района при рассмотрении настоящего дела. 

Суд также не принимает доводы истца об отсутствии в бюджете Исилькульского муниципального района Омской области денежных средств, необходимых для сбора и транспортирования отходов, поскольку данное обстоятельство не является основанием для обязания истца по выделению субсидий для устранения нарушений земельного законодательства ответчиком. Суд считает, что право граждан на благоприятную окружающую среду не может ставиться в зависимость от условий финансирования соответствующих мероприятий. 

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). 

Учитывая изложенное, суд считает, что отсутствие в бюджете Исилькульского муниципального района Омской области денежных средств на организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не освобождает их от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, при том, что право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Исходя из изложенного, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Исилькульского муниципального района Омской области провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно устранить загрязнение на следующих земельных участках: 1) на земельном участке, расположенном по адресу: 646007, Омская область, Исилькульский район, д. Мясники, на расстоянии 198 метров на восток от земельного участка с кадастровым номером 55:06:100202:134, с координатами свалки: № 54°34'45.02", Е 71 °25'37.29", площадью 8000 кв. м.; 

2) на земельном участке, расположенном по адресу: 646007, Омская область, Исилькульский район, д. Мясники, на расстоянии 255 метров на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером 55:06:100202:134, с координатами свалки: № 54°34'51.65", Е 71°25'27.79", площадью 180 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем принесения жалобы через Исилькульский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда. 

Судья Н.Д.Боронко 

Мотивированное решение суда изготовлено 21.09. 2020 года